建筑工程質(zhì)量與造價鑒定應(yīng)注意的幾個原則

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　　建筑工程質(zhì)量司法鑒定是指在建筑工程訴訟過程中，人民法院依職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人及其它訴訟參與人的請求，委托依法取得建筑工程質(zhì)量司法鑒定許可證的司法鑒定機構(gòu)中的司法鑒定人(取得司法鑒定人職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)證書者)依法運用建筑工程結(jié)構(gòu)知識和技能，對建筑工程構(gòu)件質(zhì)量和施工安全等專門性問題進行科學(xué)鑒別和判定的活動。建筑工程造價(審價)鑒定是指在建筑工程訴訟過程中，人民法院依據(jù)職權(quán)或者應(yīng)當(dāng)事人及其訴訟參與人的申請，委托工程造價司法鑒定機構(gòu)中的司法鑒定人員，依據(jù)專門知識對建筑工程訴訟案件中所涉及的造價糾紛進行分析、研究、鑒別并作出結(jié)論的活動。

　　近幾年，隨著建筑工程訴訟案件的不斷增多，標(biāo)的也越來越大，要求對建筑工程質(zhì)量或造價問題進行鑒定的案例也逐漸增多。我國《民事訴訟法》第12條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定;沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門進行鑒定。”最高人民法院于2002年4月1日施行的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干問題的規(guī)定》第25、26、27、28、29條對鑒定的申請、鑒定機構(gòu)的確定、重新鑒定以及鑒定書的內(nèi)容要求等作了具體規(guī)定。但是民事訴訟法的規(guī)定和最高人民法院的司法解釋并沒有關(guān)于工程質(zhì)量和造價司法鑒定應(yīng)遵循的基本原則規(guī)定，在此，筆者根據(jù)司法鑒定的客觀要求，結(jié)合自己的執(zhí)業(yè)實踐，對建筑工程質(zhì)量和造價司法鑒定應(yīng)遵循的基本原則作一詳細的介紹。鑒于不管是質(zhì)量鑒定還是造價鑒定，均屬于建筑工程案件中司法鑒定的范疇，二者有許多相同之處，故作者將質(zhì)量鑒定和造價鑒定的基本原則合二為一。

　　一、證據(jù)原則

　　不管建筑工程質(zhì)量鑒定報告還是建筑工程造價鑒定報告，其本身都屬于證據(jù)的范疇，但這是所講的證據(jù)原則并不是鑒定報告本身是證據(jù)問題，而是說鑒定報告本身也是重證據(jù)、重事實。證據(jù)原則在這里有幾層含義：一是所有用于鑒定的材料均應(yīng)經(jīng)過證據(jù)交換和相應(yīng)的質(zhì)證程序。當(dāng)事人對其鑒定主張所提交的證據(jù)均應(yīng)填寫資料目錄，并附簡要的證明作用說明，鑒定機關(guān)要聽取對方當(dāng)事人對證據(jù)的申辯意見。有時鑒定人可組織召開當(dāng)事人會議，對爭議鑒定證據(jù)進行相互交流意見，表明態(tài)度，鑒定人認(rèn)為有必要時，也可以向當(dāng)事人提問;二是鑒定機關(guān)認(rèn)定的證據(jù)必須是法院認(rèn)可的證據(jù)，如法院本身對些證據(jù)材料就沒有認(rèn)可，鑒定機關(guān)不應(yīng)將其作為鑒定用資料，對一些基礎(chǔ)資料在法院不認(rèn)可的情況下，鑒定機關(guān)作為鑒定基礎(chǔ)資料，所得出的鑒定報告恐怕連法院的關(guān)都過不了;三是鑒定機關(guān)要全面接受證據(jù)，鑒定人不應(yīng)以不屬工程資料或與鑒定內(nèi)容無關(guān)的主觀判斷拒收證據(jù)資料，也不應(yīng)在當(dāng)事人提交證據(jù)時做出對效力判斷的表示;四是鑒定機關(guān)本身也應(yīng)做一些調(diào)查取證工作。鑒定工作主要是依據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)和其他案卷材料來進行的，但由于每個建筑工程都有其特殊性，所以對一些案件，特別是建筑工程質(zhì)量糾紛案件，現(xiàn)場進行勘查取證也是必不可少的。

　　二、尊重合同約定原則

　　在建筑工程合同糾紛中，經(jīng)常會遇到當(dāng)事人在合同或者簽證中的特別約定，有的約定是明顯高于或低于定額計價標(biāo)準(zhǔn)或市場價格的，在發(fā)生爭議后，當(dāng)事人會提出要求撤銷或改變原有約定，于是如何處理這些特別約定便成為鑒定人員的難題。根據(jù)《中華人民共和國合同法》誠實信用原則的規(guī)定及有關(guān)認(rèn)定合同效力的有關(guān)司法解釋，只要當(dāng)事人的約定不違反國家法律和國務(wù)院行政法規(guī)的強制性規(guī)定，與法無悖，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無權(quán)自行更改或否認(rèn)當(dāng)事人之間有效的合同或補充協(xié)議的約定內(nèi)容，這就是建筑工程司法鑒定必須遵循的從約原則。

　　筆者曾遇到這樣一個約定，原告為江蘇某建筑公司，被告為上海市某房地產(chǎn)公司，被告工程由案外第三個所做，但最后的掃尾工程與原告簽訂《建筑工程承包合同》，原告、被告與原施工的第三人就掃尾工程移交原告施工事項簽訂了《某大廈掃尾工程移交書》，三方的簽章均為某大廈項目部的公章?！兑平粫分杏幸韵录s定：土建收尾工程量按施工形象進度劃分為占總量的10%;室外系統(tǒng)配套土建工作全部;該工程的前階段事實上是原告(原總承包合同的分包方)施工的，因此，整個竣工結(jié)算工作由原告進行。但原告、被告在進行竣工結(jié)算時，被告否認(rèn)《移交書》的有效性，認(rèn)為蓋的是公司項目部的公章。后來鑒定機關(guān)在與法院溝通的情況下，法院明確肯定《移交書》是有效的，鑒定機關(guān)據(jù)此作出了造價鑒定報告，法院也據(jù)此作出了一審判決。這是典型的從約原則在建筑工程司法鑒定中的體現(xiàn)。

　　三、取舍原則

　　有些情況下，當(dāng)事人提供的證據(jù)不夠充足，或者因案情的復(fù)雜性和特殊性，致使建筑工程司法鑒定難以得出確定的結(jié)論時，鑒定人員應(yīng)結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)和計算方法，作為鑒定機關(guān)的意見提供當(dāng)事人進一步舉證，并根據(jù)證據(jù)能否成立給出不同的數(shù)據(jù)，讓法院根據(jù)開庭和評議對鑒定結(jié)論進行取舍，這便是建筑工程司法鑒定的取舍原則。從另外角度講，鑒定人不是審判人員，鑒定人只是針對建筑工程質(zhì)量或工程造價的已有材料形成一份供審判人員裁判的證據(jù)，鑒定人不能取代審判法官，因此，在鑒定時如遇到需要定性方可判斷或現(xiàn)有證據(jù)有矛盾難以作出確定判斷時，鑒定人只能結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)或計算方法，根據(jù)證據(jù)成立與否出具不同的結(jié)論供審判人員來選擇。

　　但是在司法實踐中，有的鑒定人員根據(jù)自己的意愿，徑自認(rèn)定一方違約，甚至認(rèn)定合同無效，然后據(jù)此作出鑒定結(jié)論，這實質(zhì)是上代行了審判權(quán)。比如說有的合同對價款結(jié)算讓利作了明顯過高的約定，能否按約計算，其決定權(quán)應(yīng)由法庭裁判，鑒定人應(yīng)提供是否按約定計價的兩個數(shù)據(jù)供法庭判定，但有的鑒定人卻自行選擇了一種意見并據(jù)此作出結(jié)論。

　　四、合法原則

　　合法原則，是指涉及鑒定主體、鑒定方法、適用標(biāo)準(zhǔn)、鑒定材料的采集及其他鑒定活動都必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以確保鑒定結(jié)論的合法性。在工程造價鑒定中，通常是雙方當(dāng)事人對工程造價各執(zhí)一詞，究其原因，是當(dāng)事人簽訂的合同對造價條款約定不明或意義相悖，當(dāng)事人往往作出對自己有利的解釋。這種情況下，對造價進行鑒定只能根據(jù)國家對建設(shè)工程計價的定額標(biāo)準(zhǔn)。在法院委托鑒定機關(guān)進行鑒定時，如委托法院已經(jīng)對與鑒定有關(guān)的合同條款認(rèn)定為合法的，鑒定人員應(yīng)在法庭確定的合法性前提下進行鑒定;如法庭尚未確認(rèn)合法性或有待庭審后確認(rèn)的，鑒定人應(yīng)在合法性尚未確認(rèn)的情況下出具不同的結(jié)論供法庭酌情采集。涉及到具體的案件，筆者認(rèn)為，鑒定人員在接受委托時可要求法院先行對鑒定所涉及的合同或有關(guān)鑒定材料給予是否合法有效的確認(rèn);尚不能作出確認(rèn)的，鑒定人員則應(yīng)在征求法院同意后在出具鑒定報告時，對合同是否有效出具兩個不同的計價原則和鑒定結(jié)論，供法院在進一步庭審后根據(jù)合同是否合法有效后，選擇一個鑒定結(jié)論作為判案的依據(jù)。筆者認(rèn)為這樣處理，作為鑒定人既解決了專門的技術(shù)問題，又避開了“以鑒代審”的嫌疑。

　　五、程序原則

　　建筑工程司法鑒定是建筑工程糾紛處理過程中一個重要的環(huán)節(jié)，訴訟活動本身是嚴(yán)格的，這也要求作為建筑工程案件處理中重要一環(huán)的建筑工程司法鑒定活動遵守嚴(yán)格的程序。一般來講，建筑工程司法鑒定可分為四個階段，第一個階段為受理委托收集資料階段;第二個階段為現(xiàn)場勘測、計算、檢測，提出初步鑒定階段;第三個階段為三方核對，申辯陳述階段;第四個階段為出具報告，庭審質(zhì)證階段。

　　在第一階段中，由法院用書面形式委托，委托書中應(yīng)包含受委托單位名稱、委托事項、鑒定要求，并提供鑒定材料。鑒定材料主要有：1、宗卷。包括訴訟狀、答辯狀、庭審筆錄等;2、合同文件。包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同、補充協(xié)議、會議紀(jì)要;3、技術(shù)資料。包括施工圖紙、圖紙會審記錄、設(shè)計變更、施工組織設(shè)計、隱蔽工程記錄、技術(shù)核定單、現(xiàn)場簽證等;5、其他與工程造價或質(zhì)量有關(guān)的材料。第二個階段提出司法鑒定的初步結(jié)果。這個階段是鑒定最關(guān)鍵、最繁瑣的階段，鑒定人員要全面了解熟悉案情，對關(guān)鑒定材料要認(rèn)真研究，了解當(dāng)事人爭議的焦點和委托方的鑒定要求，提出鑒定方案。鑒定方案要求鑒定機構(gòu)的技術(shù)負責(zé)人批準(zhǔn)后實施。在這個階段還要做好案情調(diào)查和現(xiàn)象勘測工作，一是為了客觀全面地了解案情;二是為了克服送材料的局限性，對一些不完整、表達不清，有矛盾的地方必須經(jīng)雙方當(dāng)事人澄清。第三個階段為核對、申辯陳述階段。這個階段的工作主要是協(xié)調(diào)、核對。當(dāng)事人收到初步鑒定結(jié)果后，當(dāng)事人應(yīng)以書面形式提出對初步鑒定報告具體內(nèi)容的異議，并對其異議主張?zhí)岢鲎C據(jù)，另一方則對異議進行申辯。對當(dāng)事人的異議和申辯，鑒定人應(yīng)堅持自己主持鑒定、尊重事實，認(rèn)真核對，保證鑒定科學(xué)公正。第四個階段為出具鑒定報告，出庭質(zhì)證階段。鑒定報告是建筑工程司法鑒定實施的最終結(jié)果，根據(jù)司法鑒定的有關(guān)要求，結(jié)合工程造價和工程質(zhì)量的業(yè)務(wù)特點，建筑工程鑒定報告，必須概念清楚，觀點明確、文字規(guī)范，內(nèi)容詳實。出庭質(zhì)證是鑒定人的基本義務(wù)，在庭審過程中，針對當(dāng)事人對鑒定報告的異議，鑒定人當(dāng)庭出示形成鑒定結(jié)論的事實依據(jù)，法律、法規(guī)、規(guī)范，鑒定人回答質(zhì)證時應(yīng)合法準(zhǔn)確、客觀公正、重點突出、觀點明確。

　　六、科學(xué)依據(jù)原則

　　就建筑工程質(zhì)量司法鑒定來說，其是運用工程結(jié)構(gòu)知識和技能以及質(zhì)量檢測技術(shù)去解決各種鑒定客體在司法活動中的證明作用，也就是對建筑工程質(zhì)量進行科學(xué)鑒別和作出判定的過程。它要求鑒定人具有尊重科學(xué)、相信科學(xué)、依靠科學(xué)的素質(zhì)，根據(jù)建筑工程專業(yè)技術(shù)理論、知識和方法，采用建筑土程質(zhì)量檢測技術(shù)方法和手段，嚴(yán)格按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2001)為核心的一系列國家強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對具體的工程質(zhì)量進行識別、比較、認(rèn)定、判斷，并得出科學(xué)的專業(yè)性結(jié)論。建筑工程是由各種結(jié)構(gòu)體系從勘察、設(shè)計到施工的復(fù)雜過程來實現(xiàn)的特殊產(chǎn)品，其質(zhì)量是由所包含的組成分部工程質(zhì)量所決定的，如地基基礎(chǔ)土程、砌體工程、混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、木結(jié)構(gòu)工程、屋面工程、地下防水工程、地面工程、裝飾裝修工程等。對于一個工程(如整幢房屋，整條道路、整座橋梁等)質(zhì)量鑒定，依照建筑領(lǐng)域的國家一系列強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中所涉及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行科學(xué)鑒別和判定;如地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量、混凝土工程質(zhì)量，則分別根據(jù)《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GR502O2-21102、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》61350204 2002，對勘察、檢測數(shù)據(jù)進行分析后作出科學(xué)鑒別和判定。在建筑工程造價鑒定中，對定額的選擇、工期的核定、市場因素的考慮，也應(yīng)堅持科學(xué)原則，有理有據(jù)。比如說，在使用定額作為標(biāo)準(zhǔn)進行造價鑒定時，直接費、間接費均不能出現(xiàn)漏項，對外地工程進行鑒定時，要注意各地定額的不同之處等等。總之，不管是質(zhì)量鑒定還是造價鑒定，其所使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及鑒定依據(jù)均應(yīng)當(dāng)是科學(xué)有據(jù)的，而不能僅憑鑒定人員的主觀臆斷。

　　建筑工程司法鑒定是一項服務(wù)于司法活動的復(fù)雜、辛苦的工作，它不但涉及各類型工程結(jié)構(gòu)、工程質(zhì)量、工程造價、各類定額、工程地質(zhì)、工程質(zhì)量檢測方法，而且還要運用各類相關(guān)的法律、法規(guī)、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時還要進行細致的科學(xué)分析，并且還要排除各種干擾因素。但筆者相信，只要鑒定機構(gòu)始終遵循上述基本原則，就一定能夠得出一個科學(xué)、客觀、公正的鑒定結(jié)論。