建設(shè)項目投資的全過程控制

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　　一、建設(shè)項目決策階段的投資控制

　　項目的立項決策，是項目建設(shè)的開始階段，是投資方進(jìn)行全過程投資控制最為關(guān)鍵的階段。首先是決策階段，決策階段雖然所需花費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響卻能占到70 %;決策階段對投資費用所造成的影響是最大的，因而是關(guān)注的焦點。在項目的決策階段，合理地確定建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模，科學(xué)地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密地進(jìn)行可行性研究，對擬建工程項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理有利、環(huán)境上是否允許等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、論證，進(jìn)行多方案優(yōu)選，做好建設(shè)項目投資估算的編制與審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，即可作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額，項目實施期間不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制作用。

　　投資方的項目建議書與可行性研究報告應(yīng)能全面而準(zhǔn)確體現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。項目建議書的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系項目投資的效益, 投資方應(yīng)對擬建項目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選用、環(huán)境影響評價、使用年限等進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的闡述并編制可行性研究報告。可行性研究報告所確定的各項初步技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將直接決定了整個項目的投資。投資方?jīng)Q不能認(rèn)為可行性研究只是形式，只是走走過場而已。

　　投資主體也可以選擇適合的工程項目管理咨詢單位參與建設(shè)項目的投資分析，有效控制項目投資。目前，大多數(shù)投資方在技術(shù)上往往缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，項目的立項決策就是幾個領(lǐng)導(dǎo)意見所決定，很難從技術(shù)角度對項目的建設(shè)進(jìn)行客觀全面的分析，也就很難做到科學(xué)合理的決策。這實際上是走進(jìn)了一個誤區(qū)，項目管理咨詢單位可利用其在專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢和豐富的管理經(jīng)驗，為業(yè)主更科學(xué)、更合理的進(jìn)行投資控制提供技術(shù)上的保障，從而最低程度的減少業(yè)主投資決策的盲目性。

　　二、建設(shè)項目設(shè)計階段的投資控制

　　在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計階段也是投資控制的重點階段之一，因此投資方把設(shè)計階段的投資控制作為重點，積極進(jìn)行主動控制將是進(jìn)行投資控制最有效的手段。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會影響工程施工的控制目標(biāo)和投入資源多少，而且對投資額的控制和項目建成后的使用效果產(chǎn)生 影響。由于工程產(chǎn)品的一次性投資大，建成后可變性小，因此，做好設(shè)計工作，以高質(zhì)量的設(shè)計成果來實現(xiàn)工程項目，是設(shè)計階段投資控制的主要目標(biāo)。

　　要加強(qiáng)對設(shè)計單位的考核和制約，應(yīng)以合同的方式提高設(shè)計的質(zhì)量，減少由于過多地、不必要的設(shè)計變更造成投資的失控。投資者要加強(qiáng)對勘察、設(shè)計合同的管理，與設(shè)計單位建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在與勘察、設(shè)計單位簽訂有關(guān)合同時，將勘察、設(shè)計質(zhì)量，特別是對工程地質(zhì)勘探的準(zhǔn)確程度以及估算、概算、預(yù)算 在各階段設(shè)計文件中的執(zhí)行情況與設(shè)計費用掛鉤，用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)對建設(shè)項目投資的控制。

　　三、建設(shè)項目發(fā)包階段的投資控制

　　投資方在對項目立項決策與設(shè)計階段對投資進(jìn)行有效的控制后，可以說對整個項目的投資也就基本上控制了，但是施工階段投資的控制也不能忽視。施工階段投資的控制，應(yīng)注重從技術(shù)上規(guī)范管理，減少施工單位索賠的機(jī)會。多年的實踐證明，控制建設(shè)項目發(fā)包階段工程造價的有效手段是積極推行建設(shè)工程招投標(biāo) 制。

　　1、通過招標(biāo)方式選擇好施工隊伍。建設(shè)部頒發(fā)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》中指出：“確定中標(biāo)企業(yè)的主要依據(jù)是標(biāo)價合理、能保證質(zhì)量和工期，經(jīng)濟(jì)效益好、社會信譽(yù)高。”

　　2、嚴(yán)密工程承發(fā)包合同。通過招標(biāo)、投標(biāo)選定了施工隊伍，即可簽訂建設(shè)工程承發(fā)包合同。合同價即為中標(biāo)價。在合同履行過程中,通過有關(guān)的合同條件，將合同各方的投資工作密切聯(lián)系起來，促進(jìn)投資工作的開展和投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　3、加強(qiáng)合同管理，避免合同條款的缺陷。合同條款規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù)，是雙方行動的依據(jù)。

　　首先，合同措詞要嚴(yán)密，不留“活口”。有時施工方就是利用了合同中某些條款的不確定性向投資方索賠, 以達(dá)到增加盈利的目的。其次，合同條款要詳細(xì),特別是一些牽涉到投資增減的條款，諸如設(shè)計變更的確認(rèn)及其計價依據(jù)、某些特殊材料的調(diào)價方法等都要詳細(xì)而明確。

　　其次，注重對合同變更，特別是施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更的管理，建立完善的變更審查、審批制度。手續(xù)不完善的簽證，一般不予認(rèn)可。

　　投資方要對于每一項設(shè)計變更的功能目標(biāo)、工程量及造價增減情況都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格控制施工中的設(shè)計變更，從制度上防止任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，改變工程規(guī)模，增加工程投資費用。嚴(yán)格地講，對變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求投資方駐工地代表具有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗與專業(yè)能 力，特別是要具備較強(qiáng)的預(yù)算能力。對于現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場技術(shù)管理人員能夠正確分析其具體內(nèi)容，確定其是否已屬于圖紙、預(yù)算內(nèi)容以及包干內(nèi)容，然后進(jìn)行適當(dāng)簽證，否則很容易造成無謂的投資增加。而對于施工過程中發(fā)生的變更，投資方應(yīng)認(rèn)真考察變更內(nèi)容的原因、投資增減情況及其對工期的影響等。

　　4、對大宗材料和大型設(shè)備實行單獨招標(biāo)采購，最大程度降低材料設(shè)備投資。

　　在工程造價中，材料設(shè)備費用所占的比重很大，其采購、供應(yīng)和管理是否科學(xué)，不僅直接影響工程質(zhì)量，而且影響著工程造價。因此，投資方應(yīng)對建筑材料和設(shè)備的貨源、價格建立信息網(wǎng)絡(luò)，掌握市場行情。對差價大的大宗材料或價值大的設(shè)備，可以選擇直接與廠家定貨自供，或者由施工單位購買，業(yè)主參與材料的招標(biāo)工作，真正選擇到質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的材料、設(shè)備。

　　5、嚴(yán)格按合同約定及實際完成的工作量支付工程進(jìn)度款。

　　投資方應(yīng)在合同約定的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確做好對已完工程量的計量，嚴(yán)防工程進(jìn)度款的超進(jìn)度支付。這一任務(wù)可委托有專業(yè)經(jīng)驗的造價咨詢公司擔(dān)當(dāng)。同時投資方應(yīng)認(rèn)識到資金的時間價值，靈活應(yīng)用各種金融支付手段，盡可能的減低資金成本，減少利息支出。

　　6、投資主體要在規(guī)范自身行為的同時，加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理，積極主動地防范施工單位的索賠。索賠發(fā)生的原因，除了以上談到的合同缺陷及合同變更外，一般還有以下幾種：業(yè)主違約、業(yè)主代表(監(jiān)理工程師)行為不當(dāng)、其他不可抗力的影響等。監(jiān)理工程師是接受業(yè)主委托進(jìn)行工作的，因此從施工合同的角度，由他們的不當(dāng)行為給施工單位造成的損失，應(yīng)由投資方承擔(dān)。業(yè)主除了嚴(yán)格履行施工合同約定的條款外，還要做好“監(jiān)理的監(jiān)理”。

　　四、建設(shè)項目施工階段的投資控制

　　工程建設(shè)進(jìn)入施工階段后，由于工程設(shè)計已完成，工程量已完全具體化，因而影響工程投資的可能性只有5%-10%, 節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。但工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，可以說施工管理水平的高低直接影響建設(shè)工程造價，做好施工階段的投資控制，也是整個建設(shè)項目投資控制的重要組成部分。

　　1、認(rèn)真做好施工組織設(shè)計的審查工作

　　工程項目的施工組織設(shè)計提出了工程施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、現(xiàn)場管理等目標(biāo)以及技術(shù)組織措施。施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計劃和施工平面圖。它是施工階段的全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。對施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關(guān)系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計和優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。

　　2、嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制

　　在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變化，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資。對必要的設(shè)計變更，應(yīng)做到以下幾點：(1)進(jìn)行工程量和投資增減分析，論證變更的必要性;(2) 所有設(shè)計變更均需經(jīng)發(fā)包方代表或發(fā)包方委托進(jìn)行項目管理的監(jiān)理工程師同意;(3) 當(dāng)設(shè)計變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，均應(yīng)經(jīng)原項目審批部門和其他有關(guān)部門的審查批準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的簽證。對于因施工條件或無法預(yù)見的情況的發(fā)生所引起的工程量的變化, 需進(jìn)行現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的改變，在工程建設(shè)管理過程中，要建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，簽證必須達(dá)到量化要求，簽證的工作量應(yīng)主要為現(xiàn)場實測、實量或清點的實物量，如長度、高度、深度、寬度、規(guī)格等，避免出現(xiàn)建設(shè)單位工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果，變事后被動控制為事前主動控制工程造價。

　　3、做好合同管理，做好索賠管理

　　加強(qiáng)施工合同的費用控制，是施工階段投資控制的一項重要內(nèi)容。積累一切可能涉及索賠論證的資料，加強(qiáng)索工程造價管理是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理于一體的具有前瞻性的學(xué)問，對可能引起的索賠應(yīng)當(dāng)有所預(yù)測，及時采體補(bǔ)救措施，有效避免索賠事件的發(fā)生。

　　4、做好竣工決算審核，控制工程造價作為一項核心工作來抓，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出

　　建設(shè)項目竣工決算的審核是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。由于在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如：地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增加等。投資方通過對竣工結(jié)算的管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實地反映業(yè)主對工程所作的變更情況。

　　顯然，投資方只有充分利用自身在建設(shè)項目建設(shè)及投資控制中的主導(dǎo)地位，以主動控制為前提，以設(shè)計階段控制為重點，對項目投資進(jìn)行全過程的控制，才能更有效地節(jié)約建設(shè)資金。但投資方要實現(xiàn)對建設(shè)投資的有效控制，除了自身因素外，還與現(xiàn)行工程建設(shè)管理體制及項目建設(shè)各階段的價格形成機(jī)制等外部因素有 關(guān)，因此投資方還要加強(qiáng)對現(xiàn)行工程建設(shè)法律法規(guī)的研究，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有效控制工程建設(shè)投資的新方法。