淺談建筑工程質(zhì)量安全中的控制

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　　加強對建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全、保護人民生命財產(chǎn)的重要因素。工程質(zhì)量安全是多因一果的問題，影響因素非常多，涉及廣?？偨Y(jié)多年來的經(jīng)驗，得出一個結(jié)論：要把工程質(zhì)量安全管理好，必須有一個健全的、有效的質(zhì)量安全控制管理體制。這個體制不外乎三個層次：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位(業(yè)主)負責(zé)，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負責(zé)。由這三個層次構(gòu)成對整個工程質(zhì)量安全進行控制、監(jiān)督、管理的體制。

　　一、政府監(jiān)管

　　政府質(zhì)量安全監(jiān)督制度有幾個要點，第一，誰來實施監(jiān)督。有兩種做法，一是政府官員直接進行，檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄，記錄全不全。二是政府委托第三方來實施質(zhì)量安全監(jiān)督，政府通過委托第三方來進行質(zhì)量安全監(jiān)督，這個被委托的機構(gòu)，必須是經(jīng)過政府嚴格審查，有條件代表政府進行質(zhì)量安全監(jiān)督的機構(gòu)。我們現(xiàn)在是質(zhì)監(jiān)站和安全監(jiān)督站， 由目前這種狀態(tài)進行轉(zhuǎn)變應(yīng)該是有條件的。政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是兩個方面。一是要審查設(shè)計文件，重點審查有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、建筑物消防方面的內(nèi)容，包括地基的承載情況、結(jié)構(gòu)受力分析和計算，通過審查這些內(nèi)容，證明結(jié)構(gòu)設(shè)計方面沒有問題了， 由審查單位出具設(shè)計文件審查報告。二是監(jiān)督結(jié)構(gòu)施工方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括結(jié)構(gòu)施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是去對每個工序、每個環(huán)節(jié)像旁站監(jiān)理那樣進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督的客體主要是在建設(shè)活動中的各方責(zé)任主體，施工單位是不是按規(guī)范進行施工，材料供應(yīng)商供應(yīng)的材料是不是合格，監(jiān)理單位是不是履行職責(zé)，建設(shè)單位有沒有要求設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位使用不合格材料來降低工程質(zhì)量安全的行為，重點在這些方面。施工過程完了， 審查機構(gòu)出具關(guān)于結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的報告。整個工程完工后，建設(shè)單位進行驗收，政府要對是否符合驗收程序進行監(jiān)督。最后， 由政府出具使用許可證。第三， 監(jiān)督的費用問題。費用應(yīng)由建設(shè)單位交，但不是交給直接監(jiān)督的第三方，而是在申請施工許可證時交給政府，政府收取費用后再撥給由政府委托去進行該項目質(zhì)量安全監(jiān)督的機構(gòu)。政府雇人去監(jiān)督工程，但是費用是由建設(shè)單位交給政府，使得監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)單位之間不要形成直接的經(jīng)濟關(guān)系。

　　按照這種政府質(zhì)量安全監(jiān)督的模式，政府是否對工程出現(xiàn)質(zhì)量安全問題承擔(dān)責(zé)任呢?不是的。這個概念在國際上是通行的：誰的工程誰負責(zé)，誰施工誰負責(zé)。建設(shè)單位要對工程質(zhì)量安全負總責(zé)， 因為這個工程是你建設(shè)單位的，你是最終的受益者，或者是最終的直接使用者，你應(yīng)該有這個責(zé)任和義務(wù)，建一個好的工程。當(dāng)然，盡管建設(shè)單位有很重要的作用，但是真正的工程質(zhì)量安全做得怎么樣，還是靠設(shè)計、靠施工。因此，誰設(shè)計的誰負責(zé)，誰施工的誰負責(zé)。對誰負責(zé)?對建設(shè)單位負責(zé)。所以，不存在政府又去監(jiān)督，又發(fā)使用許可證，最后又不負質(zhì)量安全責(zé)任的問題。當(dāng)然，如果政府委托進行質(zhì)量安全監(jiān)督的機構(gòu)，玩忽職守， 弄虛作假，那么它要負不認真履行職責(zé)的責(zé)任，造成重大事故的要嚴肅處理。這是就政府對工程項目如何進行質(zhì)量安全監(jiān)督提出的一些思路， 是我們經(jīng)過調(diào)查研究，包括學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，才形成的。這里有兩項工作要做，一是要建成能代表政府進行質(zhì)量安全監(jiān)督的機構(gòu)， 必須有一些技術(shù)上、管理上的帶頭人，在國外叫認可人士，我們要逐步對工程師、高級工程師進行執(zhí)業(yè)資格的管理，這些人必須要提高自己的水平來適應(yīng)政府質(zhì)量安全監(jiān)督的需要。二是要研究如何把質(zhì)量安全監(jiān)督站轉(zhuǎn)化為市場上獨立的運作實體，而不再是附屬于政府的事業(yè)機構(gòu)。

　　二、建設(shè)單位監(jiān)控

　　質(zhì)量安全控制體制的第二個層次是建設(shè)單位的。建設(shè)單位要對質(zhì)量安全負責(zé)，包含的內(nèi)容比較多，從項目的可行性研究，到設(shè)計、施工單位的選擇，都是建設(shè)單位承擔(dān)的，都要對工程質(zhì)量安全負責(zé)。工程進入實施階段，誰來代表、幫助建設(shè)單位對工程的實施進行管理?現(xiàn)行的辦法是工程監(jiān)理。因此，談監(jiān)理，也就是在談建設(shè)單位如何對質(zhì)量安全負責(zé)。

　　1、進一步樹立監(jiān)理的權(quán)威。現(xiàn)在的工程監(jiān)理在相當(dāng)多是建設(shè)單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠。當(dāng)然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來管好工程， 當(dāng)然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責(zé)，對社會負責(zé)。因此，監(jiān)理公司既要對建設(shè)單位負責(zé)， 也要對社會負責(zé)。從保證工程順利進行，保證工程質(zhì)量安全來說，這兩個負責(zé)是一致的。如果出現(xiàn)了分歧和矛盾， 我看就要找原因了，原因恐怕多數(shù)是建設(shè)單位有問題了。所以，我們要強調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨立行使職能。我們要再次強調(diào)，沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得組織竣工驗收。要把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用強化起來。

　　2、推進監(jiān)理公司提高素質(zhì)，加強對監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺進行調(diào)整， 自己缺乏的人才要盡快補上去?，F(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗多的人比較多，對設(shè)計方面的知識掌握不多。一些以設(shè)計單位為基礎(chǔ)成立的監(jiān)理公司，懂設(shè)計的人多，有施工實際經(jīng)驗的人少。監(jiān)理公司應(yīng)該是這兩者的結(jié)合?，F(xiàn)在有的人提出要不要搞消防監(jiān)理。我不主張成立各種各樣的專業(yè)監(jiān)理公司，這么搞，建設(shè)單位受不了，要請消防的監(jiān)理公司，還有請裝修的監(jiān)理公司。監(jiān)理公司應(yīng)該是有綜合能力的， 有各種人才。當(dāng)然，還有一種出路， 一定要成立專業(yè)監(jiān)理公司的話，那么就受雇于綜合型的監(jiān)理公司。具體怎么辦還需要進一步研究。所以，監(jiān)理公司要在人才結(jié)構(gòu)上、能力上盡快進行調(diào)整，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。另外，監(jiān)理要講究職業(yè)道德，監(jiān)理公司要注意社會形象，嚴禁出賣資質(zhì)，不能出讓監(jiān)理業(yè)務(wù)， 不能不堅持原則、盲目的建設(shè)單位說什么我們就干什么， 不能利用監(jiān)理之便，行個人之私，更不能和某些方面勾結(jié)起來，弄虛作假，損害質(zhì)量安全， 總而言之，工程監(jiān)理是我們整個工程安全管理體制中的一個環(huán)節(jié)，要繼續(xù)推進。

　　質(zhì)量安全控制體制的第三個層次，應(yīng)該是由直接生產(chǎn)者來保證質(zhì)量安全。政府主要是通過資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入等手段來保證生產(chǎn)者的質(zhì)量安全。 目前，質(zhì)量安全大檢查直接到施工現(xiàn)場，檢查直接生產(chǎn)者的工作情況， 以后這種做法會越來越少。 由于現(xiàn)在直接生產(chǎn)者不規(guī)范運作的問題太多，特別是對政府的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不認真貫徹，偷工減料、以次充好的現(xiàn)象太多。很多單位的質(zhì)量安全責(zé)任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實。因此，在現(xiàn)階段還要靠外力去促進它落實。近年的安全大檢查重點放在住宅和城市基礎(chǔ)設(shè)施上，住宅工程突出檢查結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。重點檢查對強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹情況，責(zé)任制落實情況。

　　三、施工單位控制

　　施工是形成工程項目實體的過程，也是決定最終產(chǎn)品安全的關(guān)鍵階段，要提高工程項目的質(zhì)量安全，就必須狠抓施工階段的質(zhì)量安全控制。

　　（一）項目施工過程質(zhì)量安全控制的重要性

　　工程項目施工涉及面廣，是一個極其復(fù)雜的過程，影響質(zhì)量安全的因素很多，如設(shè)計、材料、機械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度等，均直接影響著工程項目的施工質(zhì)量安全;而且工程項目位置固定、體積大， 不同項目地點不同，不象工業(yè)生產(chǎn)有固定的流水線、規(guī)范化生產(chǎn)工藝及檢測技術(shù)、成套的生產(chǎn)設(shè)備和穩(wěn)定的生產(chǎn)條件， 因此影響施工項目安全的因素多，容易產(chǎn)生質(zhì)量安全問題。

　　如使用材料的微小差異、操作的微小變化、環(huán)境的微小波動，機械設(shè)備的正常磨損，都會產(chǎn)生質(zhì)量安全變異，造成質(zhì)量安全事故。工程項目建成后，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題又不可能象一些工業(yè)產(chǎn)品那樣拆卸、解體、更換配件，更不能實行“包換”或“退款”， 因此工程項目施工過程中的質(zhì)量安全控制，就顯得極其重要。

　　（二）培訓(xùn)、優(yōu)選施工人員，奠定質(zhì)量安全控制基礎(chǔ)

　　工程質(zhì)量安全的形成受到所有參加工程項目施工的管理技術(shù)干部、操作人員、服務(wù)人員共同作用，他們是形成工程質(zhì)量安全的主要因素。因此要控制施工質(zhì)量安全，就要培訓(xùn)和優(yōu)選施工人員，提高他們的基本素質(zhì)。

　　首先應(yīng)提高他們的質(zhì)量安全意識。按照全面質(zhì)量安全管理的觀點， 施工人員應(yīng)當(dāng)樹立五大觀念： 安全第一的觀念、預(yù)控為主的觀念、為用戶服務(wù)的觀念、用數(shù)據(jù)說話的觀念以及社會效益、企業(yè)效益(質(zhì)量、安全、成本、工期相結(jié)合)綜合效益觀念。

　　其次是人的技術(shù)素質(zhì)。管理干部、技術(shù)人員應(yīng)有較強的質(zhì)量安全規(guī)劃、 目標(biāo)管理、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全檢查的能力; 生產(chǎn)人員應(yīng)有精湛的技術(shù)技能、一絲不茍的工作作風(fēng)，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的法制觀念;服務(wù)人員則應(yīng)做好技術(shù)、維修和生活服務(wù)， 以出色的工作，直接和間接地保證工程質(zhì)量安全，提高人的素質(zhì)，靠質(zhì)量和安全方面的教育、靠精神和物質(zhì)激勵的有利機制，培訓(xùn)和優(yōu)選合格人員。

　?。ㄈ﹪栏窨刂平ú?、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的良好性，打好工程建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

　　國家《建筑法》明確指出：“用于建筑工程的材料、構(gòu)配件、設(shè)備……，必須符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)”。因此， 要把住“四關(guān)”， 即采購關(guān)、檢測關(guān)、運輸保險關(guān)和使用關(guān)。當(dāng)前，在物資供應(yīng)處于買方市場的環(huán)境下，各種銷售名目繁多，有“回扣銷售”、“有獎銷售”、“送貨上門銷售”等，對采購人員是極大的誘惑。因此，要把好采購關(guān)關(guān)鍵靠管理。

　　1、優(yōu)選采購人員， 提高他們的政治素質(zhì)和質(zhì)量安全鑒定水平。挑選有一定專業(yè)知識，忠于職守、講信用， 能對工程項目負責(zé)的采購人員，來把好進貨關(guān)。

　　2、掌握信息，優(yōu)選送貨廠家。掌握質(zhì)量、價格、供貨能力的信息，選擇國家認證許可、有一定技術(shù)和資金保證的供貨廠家，選購有產(chǎn)品合格證，有社會信譽的產(chǎn)品，這樣既可控制材料質(zhì)量，又可降低材料成本。針對建材市場產(chǎn)品質(zhì)量混雜情況，還要對建材、構(gòu)配件和設(shè)備實行施工全過程的質(zhì)量安全監(jiān)控。施工項目所有主材嚴格按設(shè)計要求，應(yīng)有符合規(guī)范要求的質(zhì)保書，對進場材料， 除按規(guī)定進行必要的檢測外，質(zhì)保書項目不全的產(chǎn)品，應(yīng)進行分析、檢測、鑒定。不符合要求的不得使用，并且追蹤其出處。嚴格執(zhí)行建材檢測的見證取樣送檢制度， 以確保檢測報告的真實性。

　　四、推行科技進步，加強質(zhì)量安全管理，提高質(zhì)量安全控制水平

　　施工質(zhì)量安全控制，與技術(shù)因素息息相關(guān)。技術(shù)因素除了人員的技術(shù)素質(zhì)外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術(shù)等。 國家建設(shè)部《技術(shù)政策》中指出：“要樹立建筑產(chǎn)品觀念，各個環(huán)節(jié)要重視建筑最終產(chǎn)品質(zhì)量安全和功能的改進，通過技術(shù)進步， 實現(xiàn)產(chǎn)品和施工工藝的更新?lián)Q代”。這句話闡明了新技術(shù)、新工藝和質(zhì)量安全的關(guān)系。

　　科技是第一生產(chǎn)力，體現(xiàn)了施工生產(chǎn)活動的全過程。技術(shù)進步的作用， 最終體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量上。為了工程質(zhì)量和安全，應(yīng)重視新技術(shù)、新工藝的先進性、適用性。在施工的全過程，要建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、操作規(guī)程、建立嚴格的考核制度，不斷地改進和提高施工技術(shù)和工藝水平，確保工程質(zhì)量和安全。

　　“管理也是生產(chǎn)力”， 管理因素在質(zhì)量安全控制中舉足輕重。建筑工程項目應(yīng)建立嚴密的質(zhì)量安全保證體系和質(zhì)量安全責(zé)任制， 明確各自責(zé)任。施工過程的各個環(huán)節(jié)要嚴格控制，各分部、分項工程均要全面實施到位。在實施全過程管理中首先要根據(jù)施工隊伍自身情況和工程的特點及質(zhì)量安全通病，確定質(zhì)量安全目標(biāo)和攻關(guān)內(nèi)容。再結(jié)合質(zhì)量安全目標(biāo)和攻關(guān)內(nèi)容編寫施工組織設(shè)計，制定具體的質(zhì)量安全保證計劃和攻關(guān)措施， 明確實施內(nèi)容、方法和效果。

　　在實施質(zhì)量安全計劃和攻關(guān)措施中加強質(zhì)量安全檢查，其結(jié)果要定量分析， 得出結(jié)論。“經(jīng)驗”則加以總結(jié)并轉(zhuǎn)化為今后保證安全的“標(biāo)準(zhǔn)”和“制度”， 形成新的質(zhì)量安全保證措施，則要作為以后質(zhì)量安全管理的預(yù)控目標(biāo)。質(zhì)量安全控制目標(biāo)是質(zhì)量安全控制預(yù)期應(yīng)達到的結(jié)果， 以及應(yīng)達到的程度及水平，在進行質(zhì)量安全控制中實施目標(biāo)管理可以激發(fā)施工人員對質(zhì)量安全控制的積極性和主動性，使關(guān)鍵問題迅速得以解決。

　　質(zhì)量安全控制的目標(biāo)管理應(yīng)抓住目標(biāo)的制定，目標(biāo)展開和目標(biāo)實現(xiàn)三個環(huán)節(jié)。施工質(zhì)量安全目標(biāo)的制訂，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、企業(yè)的質(zhì)量安全目標(biāo)及控制中沒有解決的問題、沒有經(jīng)驗的新施工產(chǎn)品、以及用戶的意見和特殊要求等，其中同類工程質(zhì)量安全通病是最主要的質(zhì)量安全控制目標(biāo);目標(biāo)展開就是目標(biāo)的分解與落實; 目標(biāo)的實施， 中心環(huán)節(jié)是落實目標(biāo)責(zé)任和實施目標(biāo)責(zé)任。各專業(yè)、各工序都應(yīng)以質(zhì)量安全控制為中心進行全方位管理，從各個側(cè)面發(fā)揮對工程質(zhì)量安全的保證作用。從而使工程質(zhì)量安全控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。

　　總之， 隨著建筑工程建設(shè)的法制化和投資主體多元化、建設(shè)行為市場化，建筑工程建設(shè)必將與社會市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)融為一體。建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作應(yīng)適應(yīng)新形勢，在社會飛速發(fā)展的道路上，抓住機遇，開拓進取，發(fā)揮優(yōu)勢，依法辦事，不斷提高建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平。