某房地產(chǎn)開發(fā)項目評標案例解析

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　　案例背景

　　某市一個民營房地產(chǎn)公司開發(fā)一處住宅小區(qū)。項目法人自行招標，建委專家?guī)祀S機抽取的4名專家和1名項目法人代表組成了該項目的評標委員會。評標過程中評標專家發(fā)現(xiàn)了如下問題：

　　1.該項目5家投標單位的經(jīng)濟標部分為活頁裝訂，商務標部分為固定裝訂，且經(jīng)濟標和技術標的裝訂模式極其相似，部分內(nèi)容也有明顯雷同之處;

　　2.該項目招標文件編制混亂，文中錯別字連篇，排版也出現(xiàn)多處明顯錯誤，未按規(guī)定蓋公司法人章(簽字)，內(nèi)容上也很混亂，如招標文件規(guī)定的評標辦法為：以投標單位有效報價的平均值作為項目基準價，根據(jù)各投標單位報價與基準價的偏差程度確定經(jīng)濟標的打分值(如下表)。

　　按照這個評標辦法，如果投標單位報價與基準價的偏差程度為2%-3%之間，經(jīng)濟標將無法打分。

　　3.該項目投標文件中規(guī)定技術標應為暗標評審，同時規(guī)定項目技術標和經(jīng)濟標應密封裝入一個袋子內(nèi)。該項目法人代表在技術標和經(jīng)濟標一同帶入評標現(xiàn)場。評標專家很容易地能夠區(qū)分技術標的投標單位。

　　4.該項目5家投標單位報價如下：

　　5家投標單位的報價呈明顯規(guī)律。

　　發(fā)現(xiàn)上述問題后，評標專家中有人提出該項目招標過程中有違規(guī)行為，應重新招標，本次評標活動應立即結束。也有專家認為，該項目為私營企業(yè)，評標過程可以酌情放松。專家組當場請教建委招標辦公室工作人員如何處理，該工作人員回答：評標專家應有一個評標結果才能結束項目評標。后專家組協(xié)商達成一致，對評標辦法中的漏項要求項目法人提供了書面蓋章的補充材料，同時正常進行項目評審，并書面補充了“評標情況說明”，報招標辦公室。

　　評標活動接近尾聲時，該房地產(chǎn)公司的經(jīng)辦人員進入封閉的評標區(qū)，要求評標專家解釋其項目書面補充的“評標情況說明”的主要內(nèi)容，甚至在評標專家回家的路上攔截評標專家。

　　本案例中涉及如下問題，問題1. 私企開發(fā)項目是否需要評標監(jiān)管，評審過程中可否有別于其他項目? 問題2. 如此質(zhì)量的招標書文件是怎樣通過評標辦公室的審查?政府對招標文件的審核備案的重點是什么? 問題3.建委招標辦評標監(jiān)管的內(nèi)容是什么? 對上述建委招標辦工作人員有無失職行為?問題4.評標專家的權力和義務是什么? 出現(xiàn)上述情況，專家應如何處理?問題5. 如何取證串標或圍標?此案可否認定為串標或圍標?

　　案例分析

　　1.民營企業(yè)的建設工程項目招投標

　　民營企業(yè)的建設工程項目招投標是否應該辦“特區(qū)”?這個問題在許多人的頭腦中都有模糊意識。很多人甚至是有些評標專家認為該項目法人是民營的房地產(chǎn)開發(fā)公司，民營項目的出資人是私人老板，評標過程應有別于國有資金項目。評標專家將爭議問題反映到相關政府主管部門，主管部門似乎也很含糊，私人老板出錢的項目何必當真?工程是私人老板的，他想讓誰干就讓誰干，想出多少錢請人干是他個人的事，政府不宜過多干涉。

　　其實，這個問題早有定論。1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《中華人民共和國招投標法》第三條規(guī)定了招標的范圍：在中華人民共和國境內(nèi)進行大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。在該法的釋義中又進一步指出：招投標法的立法目的之一為保護社會公共利益。將大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的建設項目，不論其資金來源，都納入招標投標法的范圍，以充分運用招標投標制度的競爭作用，確保這類與公眾利益直接有關的建設項目的質(zhì)量，更體現(xiàn)了本法保護社會公共利益的立法宗旨。

　　隨后，2001年建設部頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第三條也明確規(guī)定：房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程)的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。

　　也就是說，在我國的相關的招投標法律法規(guī)中已明確規(guī)定：只要是公眾利益直接有關的建設項目，即使是掏私人老板的腰包，為了保證項目的質(zhì)量也必須實行招投標。上文提到的房地產(chǎn)開發(fā)項目，涉及社會公共利益涉及社會公共利益，其總投資已遠遠超過200萬元，是必須實行招標的項目，因為這個房地產(chǎn)開發(fā)項目未來的使用者是廣大住戶，一旦工程質(zhì)量有問題必將直接影響他們的利益，工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)之一就是工程的招投標。施工項目的招投標結果直接決定了施工單位、中標價格和施工合同條款。過硬的施工隊伍和合理的中標價格、合同條款是確保工程質(zhì)量的重要手段?，F(xiàn)在很多私人老板一味追求低價中標，采用黑白兩面合同，逃避政府監(jiān)管，已引起廣泛的社會問題，如工程款拖欠問題，工程質(zhì)量下降問題。最終私企老板的低價中標必將嚴重損害社會公眾利益。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項目既是必須招標的項目，就必須嚴格按相關法律法規(guī)的要求，嚴格招標投標中的各項工作，不可草草了事，走過場。民營項目為了應付政府監(jiān)管，搞“假招標”，政府部分對此睜一只眼，閉一只眼，只會無謂地增加社會成本，實不可取!

　　2.政府對招標文件的審核備案的重點

　　關于招標文件備案過程，“北京市建設工程招標投標管理辦公室招標管理工作程序”中明確規(guī)定：招標人依法編制招標文件,并在發(fā)出的同時,向招標辦備案。備案的責任人為招標合同監(jiān)管處工作人員。房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件在備案時應審核招標文件的組成部分和招標文件的主要內(nèi)容。其中招標文件的組成部分包括投標須知;協(xié)議書樣式;合同主要條款(包括通用條款和專用條款);技術規(guī)范;工程量清單(指實行工程量清單計價規(guī)范的),必須提供工程量清單;圖紙或圖紙目錄及相關證明;附件(投標書、保函等擬用的格式)。招標文件的主要內(nèi)容應包括:招投標各項主要活動的時間和地點、招標項目的、技術要求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標標準和方法、合同主要條款、投標報價所需圖紙及其他技術資料等。

　　招標辦對組成部分和基本內(nèi)容不全的招標文件,不予備案:對招標文件中不符合國家和本市法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容以及在完備性和明確性方面存在缺陷的提出糾正,由招標人進行修改后再行備案。

　　在本案例中招標文件存在明顯質(zhì)量缺陷，招標合同監(jiān)管工作人員存在監(jiān)管不利的嫌疑。

　　3.政府評標過程監(jiān)管的主要內(nèi)容

　　建委招標辦評標監(jiān)管的內(nèi)容就是要保證評標必須按法定的規(guī)則進行，這是公正評標的必要保證。建委招標辦評標監(jiān)管應保證評標在嚴格保密的情況下進行，評標在封閉的狀態(tài)下進行，使評標過程免受干擾;任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果，這是以法律形式排除在現(xiàn)實中經(jīng)常會出現(xiàn)的非法干預，排除從外界施加的壓力，也是在法律上保證公正評標，維護招標人、投標人的合法權益。

　　本案例中建委招標辦默許該房地產(chǎn)公司的經(jīng)辦人員進入封閉的評標區(qū)，要求評標專家解釋其項目書面補充的“評標情況說明”的主要內(nèi)容，致使該經(jīng)辦人員與評標專家接觸，導致其在評標專家回家的路上攔截評標專家成為可能，是一種嚴重違規(guī)行為，應予以嚴肅處理。否則，評標活動的公正性無法保證，評標將流于形式。

　　4.評標專家的義務和責任

　　招投標法第四十四條規(guī)定評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

　　評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，這是明確了評標的原則，也是為了保證評標的公平性和公正性，在評標中不應采用招標文件中未列明的標準和方法，也不應改變招標文件中已列明的標準和方法，否則將失去衡量評標是否公平、公正的依據(jù);

　　評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。這是保證公正評標的必要條件，評標委員會的成員的工作必須是合乎招標投標制度本質(zhì)要求的，體現(xiàn)維護公平競爭的原則，并對自己的工作負個人責任，這就不但有規(guī)范，而且有責任，從而促使形成強烈的責任感;

　　評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，這是由于評標委員會成員享有評標的重要權力，因而必須保證他們是廉潔公正的，就要求他們個人的行為絕對是嚴格地割斷與投標人的任何利益聯(lián)系，所以對其個人行為作出了禁止性的規(guī)定。

　　在上述論述中非常明確地規(guī)范了評標專家的行為。本案例中評標專家應主動回避當事人，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。對出現(xiàn)的違規(guī)行為應及時向監(jiān)管部門進行投訴。

　　5.串標或圍標的取證

　　判斷是否存在串標或圍標等違規(guī)行為關鍵在于取證，尤其是取得強有力的無可辯駁的證據(jù)。本案例中5家投標單位的報價呈明顯規(guī)律，可以認為其有串標或圍標的重大嫌疑，但要認定其串標或圍標，仍需要做大量的調(diào)查取證，需要司法機關的介入和配合。

　　案例總結

　　本案例中，業(yè)主搞“假招標”，政府主管部門在招標文件的審查和評標現(xiàn)場的監(jiān)管中工作不到位，部分評標專家頭腦中存在模糊認識。這些問題值得業(yè)界關注。工程項目的評標是工程招投標的一個重要環(huán)節(jié)，直接決定了項目的招投標的最終結果，由此項目招標人、招標主管單位、評標專家和投標人都應嚴格遵守國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，履行各方職責，使各項招標工作落到實處，切不可將招標視為兒戲。