項(xiàng)目經(jīng)理表見(jiàn)代理的危害、解構(gòu)與防范措施

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　　一、項(xiàng)目經(jīng)理表見(jiàn)代理帶來(lái)的危害

　　1、由案例引出的話題——項(xiàng)目經(jīng)理表見(jiàn)代理造成的惡果

　　某建筑公司承接一項(xiàng)工程，并將其內(nèi)部承包給張三。后因在項(xiàng)目當(dāng)?shù)爻闪⒎止荆挚讨屏朔止镜挠≌虏⒔挥蓮埲９?。之后張三又同李四簽訂了承包協(xié)議書。但在施工過(guò)程中，由于管理混亂，人工、材料等浪費(fèi)驚人，工程發(fā)生嚴(yán)重虧損，難以支付民工工資及巨額材料款，導(dǎo)致民工上訪等惡性事件發(fā)生。項(xiàng)目經(jīng)理將責(zé)任推向公司，對(duì)外宣稱是為公司做事，無(wú)奈公司只好前往發(fā)放民工工資。更為惡劣的是，在其后的兩、三年時(shí)間里，公司先后收到50多份法院傳票，均系材料商及班組等起訴討錢的官司。開(kāi)庭時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理向法庭出示由其個(gè)人填寫并加蓋有分公司印章的委托書，辯稱其行為系履行公司職責(zé)的職務(wù)行為，相應(yīng)責(zé)任不應(yīng)由其個(gè)人承擔(dān)。法院據(jù)此判決公司支付800余萬(wàn)元的巨額外債，公司為此遭受重大人力、物力損失。

　　2、項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)部承包制的善因與惡果

　　長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)部承包責(zé)任制在建筑業(yè)被普遍和廣泛采用，毋庸否認(rèn)，該項(xiàng)制度給施工企業(yè)帶來(lái)了較為豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，同時(shí)也給建筑行業(yè)帶來(lái)了較為豐富的經(jīng)營(yíng)活力，但另一方面，這項(xiàng)制度也導(dǎo)致不少問(wèn)題，比如項(xiàng)目經(jīng)理的表見(jiàn)代理問(wèn)題。通過(guò)對(duì)眾多虧損項(xiàng)目略加分析后便知，項(xiàng)目經(jīng)理的表見(jiàn)代理是造成施工企業(yè)項(xiàng)目巨額虧損的重要原因，由此成為困擾廣大施工企業(yè)的一大難題。項(xiàng)目經(jīng)理構(gòu)成表見(jiàn)代理給建筑企業(yè)帶來(lái)巨大損失的實(shí)例比比皆是：項(xiàng)目經(jīng)理私自領(lǐng)取工程款項(xiàng)后潛逃，造成建筑企業(yè)損失;項(xiàng)目經(jīng)理擅自轉(zhuǎn)包并欠款，建筑企業(yè)承擔(dān)付款義務(wù);項(xiàng)目經(jīng)理私刻公司各種印章以及在項(xiàng)目結(jié)束后仍以項(xiàng)目部名義簽訂合同出具欠條、對(duì)外借款或提供擔(dān)保等等……。對(duì)此，有人這樣形容其危害之大：雖然建筑公司未授權(quán)，但項(xiàng)目經(jīng)理花錢卻要建筑公司買單，這讓無(wú)數(shù)老板徹夜難眠。更令人擔(dān)憂和恐懼的是：眾多的項(xiàng)目經(jīng)理什么時(shí)候花錢、會(huì)花多少錢，建筑公司卻根本無(wú)從知曉、更無(wú)法控制!所以說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)理表見(jiàn)代理的風(fēng)險(xiǎn)已成為嚴(yán)重威脅建筑施工企業(yè)生存和發(fā)展的隱形殺手，猶如一顆“不定時(shí)炸彈”，不知何時(shí)就會(huì)引爆從而導(dǎo)致公司重大損失。在筆者近年多次參加的省建筑業(yè)協(xié)會(huì)組織的研討交流會(huì)上，與會(huì)的廣大施工企業(yè)老總、公司法務(wù)人員以及律師等對(duì)此已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，即施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大一部分系來(lái)自于項(xiàng)目經(jīng)理的表見(jiàn)代理，管控好這一點(diǎn)，施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大降低。

　　3、司法機(jī)關(guān)的態(tài)度和慣常做法

　　司法實(shí)踐中，法院把握和認(rèn)定表見(jiàn)代理的構(gòu)成要素時(shí)往往過(guò)寬，經(jīng)常會(huì)以項(xiàng)目經(jīng)理買材料、打欠條等行為構(gòu)成表見(jiàn)代理為由，判決建筑施工企業(yè)承擔(dān)付款責(zé)任，不少建筑公司為此遭受重大損失。2009年，因全球金融危機(jī)蔓延所引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)明顯反映，民商事案件尤其是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的民商事合同糾紛案件呈大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，同時(shí)出現(xiàn)了諸多由宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化所引發(fā)的新的審判實(shí)務(wù)問(wèn)題，最高人民法院為此專門出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中將“正確把握法律構(gòu)成要件，穩(wěn)妥認(rèn)定表見(jiàn)代理行為”專門作為第四大部分予以規(guī)定，要求各級(jí)法院正確把握法律構(gòu)成要件，從嚴(yán)認(rèn)定表見(jiàn)代理行為。此舉對(duì)于施工企業(yè)而言無(wú)疑是個(gè)利好消息，但之前的局面一時(shí)并不能得到完全扭轉(zhuǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理表見(jiàn)代理給施工企業(yè)帶來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)與損失依然存在。

　　二、解構(gòu)“項(xiàng)目經(jīng)理”“表見(jiàn)代理”

　　1、何謂施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理?

　　建設(shè)部在1995年發(fā)布的《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》中將建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理定義為“受企業(yè)法定代表人委托、對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者和建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。”在目前通用的GF-1999-0201《建設(shè)工程施工合同》(示范文本)的通用條款部分，也將項(xiàng)目經(jīng)理確定為承包人在專用條款中指定的負(fù)責(zé)施工管理和合同履行的代表。

　　由此可見(jiàn)，項(xiàng)目經(jīng)理作為建筑施工企業(yè)內(nèi)部的重要崗位和企業(yè)法定代表人在具體工程項(xiàng)目中的代表，對(duì)工程項(xiàng)目施工負(fù)有全面管理的責(zé)任，是具體施工項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)組織者和責(zé)任人，在工程項(xiàng)目施工中處于中心的地位。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)理在具體工程項(xiàng)目上具有以下權(quán)利：第一，施工指揮權(quán);第二，組織選任權(quán);第三，財(cái)務(wù)決策權(quán);第四，分包與供應(yīng)選擇權(quán);第五，法定代表人授予的其它權(quán)力。項(xiàng)目經(jīng)理作為施工企業(yè)代表，其為履行工程承包合同而作出的對(duì)內(nèi)或?qū)ν饷袷路尚袨橹灰怀鍪跈?quán)范圍，其法律后果均應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。正因?yàn)榇?，可以說(shuō)施工企業(yè)具體施工項(xiàng)目的成敗、效益都與項(xiàng)目經(jīng)理密不可分，如何識(shí)別、約束和管理項(xiàng)目經(jīng)理可能給施工企業(yè)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，糾紛發(fā)生后如何選擇最佳的處理方案，已然成為施工企業(yè)項(xiàng)目管理工作的重中之重。

　　2、何謂表見(jiàn)代理?

　　《中華人民共和國(guó)合同法》第49條規(guī)定：“行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效。”換句話說(shuō)，表見(jiàn)代理實(shí)際上屬于無(wú)權(quán)代理的一種特殊形態(tài)，行為人本身并無(wú)代理權(quán)，但由于相對(duì)人有理由相信其有代理權(quán)，法律從而規(guī)定行為人的行為有效并約束被代理人。表見(jiàn)代理有兩大構(gòu)成要件，一是相對(duì)人在客觀上有理由相信行為人有代理權(quán);二是相對(duì)人在主觀上是善意和無(wú)過(guò)錯(cuò)的。

　　實(shí)踐中，由于施工企業(yè)管理上的漏洞，導(dǎo)致構(gòu)成項(xiàng)目經(jīng)理表見(jiàn)代理的形態(tài)主要有以下幾種：第一，無(wú)范圍、無(wú)對(duì)象的委托授權(quán)行為，主要表現(xiàn)在公司公章、合同章、財(cái)務(wù)專用章、項(xiàng)目部技術(shù)專用章等印章管理不嚴(yán)。第二，有范圍、有對(duì)象但無(wú)控制的授權(quán)行為。公司在授權(quán)時(shí)明確了工程名稱、工程地點(diǎn)、被授權(quán)人及權(quán)限范圍，但缺乏監(jiān)督機(jī)制從而導(dǎo)致失控。第三，代理期限沒(méi)有限制。主要表現(xiàn)為公司在給項(xiàng)目經(jīng)理出具介紹信時(shí)疏忽了最主要的兩點(diǎn)即“工程的名稱”和“有效期限”，從而使得項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期受益于介紹信對(duì)外賒欠建筑材料設(shè)備。

　　三、如何防范和管控項(xiàng)目經(jīng)理表見(jiàn)代理的風(fēng)險(xiǎn)?

　　1、建立、健全、完善管理制度，將防范關(guān)口前移，把好每一道工作關(guān)口

　　形成表見(jiàn)代理的糾紛，構(gòu)成其他主體有理由相信項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)代理的材料往往是施工企業(yè)的證照、公章、合同章、財(cái)務(wù)專用章、法人委托書等材料。因此，施工企業(yè)要建立完善相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的管理制度。一方面要建立健全印章證照的管理制度，另一方面在具體工作過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行工作制度，做到一章一審批，一章一登記，同時(shí)建議每年定期進(jìn)行幾次專項(xiàng)工作檢查，做到對(duì)印章證照的使用管理一刻不放松，出現(xiàn)違規(guī)的堅(jiān)決進(jìn)行查處，以儆效尤。

　　2、加強(qiáng)合同審查管理，對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控

　　(1)在與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程施工合同中要特別約定：工程款必須匯入公司賬戶，否則視為未收到，相關(guān)責(zé)任由甲方自己承擔(dān)。

　　(2)在項(xiàng)目部與材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂的合同中增加約定：材料設(shè)備數(shù)量、價(jià)款的確認(rèn)以及付款等資料的確認(rèn)必須加蓋有建筑公司的公章，否則不能作為材料設(shè)備供應(yīng)商供應(yīng)材料設(shè)備和價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，其他主體(含項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目部技術(shù)專用章等)一律無(wú)權(quán)對(duì)此進(jìn)行簽字確認(rèn)，否則視為無(wú)效。

　　(3)為避免因勞務(wù)或其他工程分包而承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)，分包合同一定要與有完全民事責(zé)任的法人單位簽訂，即使有時(shí)合同細(xì)節(jié)尚未落實(shí)而需先行進(jìn)場(chǎng)，也應(yīng)簽訂相對(duì)簡(jiǎn)單的協(xié)議，表明分包單位是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的，以此來(lái)撇清自身的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。

　　(4)每月要求項(xiàng)目部上報(bào)工程進(jìn)度及債務(wù)情況，并派員到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)大宗建材和機(jī)械設(shè)備的購(gòu)買、保管、使用和付款等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。

　　(5)在發(fā)生項(xiàng)目借款時(shí)，除了通行的讓項(xiàng)目經(jīng)理配偶一并簽字外，最好要求項(xiàng)目經(jīng)理另外找一些主體為其借款進(jìn)行擔(dān)保，降低以后回收的風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、加強(qiáng)工程過(guò)程管理，做好成本測(cè)算和階段性預(yù)防控制

　　首先，工程成本的預(yù)控，應(yīng)從工程的成本分析入手，確定工程的最佳控制成本，也就是與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂目標(biāo)成本，列出成本控制表，將建筑材料、人工工資等，工程所發(fā)生的費(fèi)用分類、分項(xiàng)計(jì)算出來(lái)，同中標(biāo)的預(yù)算成本相對(duì)照，再根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際材料價(jià)格、人工工資等確定最佳的控制成本和利潤(rùn)指標(biāo)，這些工作最好在開(kāi)工之前完成。

　　其次，在施工階段，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付工程款、材料款的支付，由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)工程進(jìn)度中各種材料的需求量，報(bào)材料計(jì)劃及具體購(gòu)貨情況，由公司控制支付。根據(jù)工程進(jìn)度對(duì)照成本進(jìn)度表，所有分類、分項(xiàng)成本支出均不得大于成本控制指標(biāo)，否則，不予撥付工程進(jìn)度款。工程進(jìn)度的核定，一定要有公司專人把關(guān)，施工現(xiàn)場(chǎng)的審核不允許有弄虛作假情形發(fā)生。

　　再次，掛靠的項(xiàng)目部更要嚴(yán)加管理，掛靠的項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管理水平低，專業(yè)管理人員不配套，不考慮嚴(yán)重后果，有些項(xiàng)目經(jīng)理甚至惡意給掛靠公司制造經(jīng)濟(jì)糾紛及債務(wù)。

　　4、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，防止工程款被非法挪用、侵占

　　具體到每一個(gè)工程項(xiàng)目而言，加強(qiáng)對(duì)工程款的管理與控制實(shí)際上是施工企業(yè)制約項(xiàng)目部和項(xiàng)目經(jīng)理的主要甚至是關(guān)鍵的手段與措施。為此，施工企業(yè)一定要加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的工程款使用的監(jiān)控，在與業(yè)主簽定工程施工合同時(shí)要有特別約定條款：工程款不進(jìn)入公司帳戶，所發(fā)生的一切法律責(zé)任由業(yè)主負(fù)責(zé)。無(wú)論哪個(gè)項(xiàng)目部，工程款都必須進(jìn)公司帳戶，再由公司審查后撥付項(xiàng)目部，以監(jiān)控資金流向，及時(shí)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。再者，對(duì)于項(xiàng)目部報(bào)批公司要求撥付的外欠材料款項(xiàng)等的支付，也要嚴(yán)格審查，對(duì)于大宗材料或項(xiàng)目主材的支付更要仔細(xì)核對(duì)是否真實(shí)存在以及具體的欠款數(shù)額，不能一概聽(tīng)信項(xiàng)目部的單方面意見(jiàn)。最后，工程項(xiàng)目辦理內(nèi)部結(jié)算時(shí)，在公司全面了解改項(xiàng)目基本無(wú)外欠材料、工資款后可以支付給項(xiàng)目經(jīng)理本人，但要暫扣一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保障金，待工程竣工兩年后相應(yīng)退還。

　　5、其他建議措施

　　(1)選任品德良好、擁有專業(yè)素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理。

　　(2)授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)應(yīng)明確、嚴(yán)格限定項(xiàng)目經(jīng)理的代理權(quán)范圍。

　　(3)應(yīng)盡可能擴(kuò)大了解、知悉項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)限的受眾群體。