施工合同糾紛案件的法院管轄權(quán)

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　　本文結(jié)合最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》談?wù)劷ㄔO(shè)工程施工合同糾紛的訴訟管轄問題，便于建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人事先正確約定糾紛受理機(jī)關(guān)或在發(fā)生糾紛后選擇有管轄權(quán)的法院審理案件，從而使得糾紛得以迅速處理。

　　民事訴訟管轄簡介民事訴訟管轄是指確定上下級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。我國民事訴訟法規(guī)定了下列幾種管轄：級別管轄、地域管轄、指定管轄和移送管轄。 (一)級別管轄是指人民法院系統(tǒng)內(nèi)劃分上下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。級別管轄的確定，在我國立法上主要是以案件的性質(zhì)、案件的影響的大小為標(biāo)準(zhǔn)。我國級別管轄的特點(diǎn)是：一是基層人民法院至最高人民法院依法受理第一審民事案件;二是級別管轄的重點(diǎn)在于區(qū)分基層人民法院和中級人民法院的分工;三是級別越低的法院受理的第一審民事案件量越大，級別越高的法院管轄的地域范圍越廣但實(shí)際受理的第一審民事案件量越小。

　　(二)地域管轄是指確定同級的不同區(qū)域的人民法院受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。我國民事訴訟法規(guī)定的地域管轄，包括一般地域管轄、特殊地域管轄、協(xié)議管轄、專屬管轄和共同管轄。 1、一般地域管轄。一般地域管轄是指按照當(dāng)事人所在地與人民法院轄區(qū)的隸屬關(guān)系所確定的管轄。該類管轄遵循"原告就被告"的原則，即原告起訴應(yīng)到被告所有地的人民法院提出。 2、特殊地域管轄。特殊地域管轄是指以訴訟標(biāo)的所在地、被告住所地與法院轄區(qū)之間的關(guān)系所確定的管轄，根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，特別地域管轄有以下幾種： (1)因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。 (2)因保險合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險標(biāo)的物所在地人民法院管轄。 (3)因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住所地人民法院管轄。 (4)因鐵路、公路、水上、航空運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸合同糾紛提起的訴訟，由運(yùn)輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。 (5)因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。 3、協(xié)議管轄。協(xié)議管轄是指根據(jù)雙方當(dāng)事人的約定確定的管轄。在我國，根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，協(xié)議管轄?wèi)?yīng)當(dāng)符合下列條件：第一，雙方當(dāng)事人必須以書面的形式進(jìn)行約定;第二，只能就合同糾紛進(jìn)行約定;第三，約定只能針對第一審法院的管轄，第二審法院不能由當(dāng)事人以協(xié)議進(jìn)行約定;第四，協(xié)議管轄法院的范圍只限于被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、合同標(biāo)的物所在地法院。此外，協(xié)議管轄不得變更專屬管轄和級別管轄。 4、專屬管轄。專屬管轄是指法律規(guī)定某些訴訟標(biāo)的特殊的案件由特定的人民法院管轄。專屬管轄具有強(qiáng)制性和排他性，即專屬管轄的案件，只能由享有專屬管轄權(quán)的法院管轄，其他法院無權(quán)管轄，法律也不準(zhǔn)許當(dāng)事人以協(xié)議變更專屬管轄。根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，適用專屬管轄的案件有以下三種：第一，因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄; 第二，因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄; 第三，因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　(三)指定管轄和移送管轄 1、指定管轄。指定管轄是指上級人民法院在法律規(guī)定的情形下，對某個具體的案件，指定其轄區(qū)內(nèi)某個下級人民法院予以管轄。 2、移送管轄。移送管轄是指人民法院受理案件后，受訴人民法院發(fā)現(xiàn)自己對該案無管轄權(quán)，而將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院。

　　建設(shè)工程施工合同的性質(zhì)決定建設(shè)工程施工合同糾紛不適用專屬管轄的規(guī)定《合同法》第269條將建設(shè)工程合同的定義為："建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價款的合同"。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同，因此建設(shè)工程施工合同屬于建設(shè)工程合同的一種。建設(shè)工程合同的性質(zhì)從民法角度分析屬于承攬合同，因此《合同法》第287條規(guī)定了建設(shè)工程合同無特別規(guī)定的情況下可適用承攬合同的相關(guān)規(guī)定。過去司法實(shí)踐將建設(shè)工程施工合同糾紛歸入房地產(chǎn)糾紛而適用專屬管轄，即建設(shè)工程施工合同只能由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄，這與建設(shè)工程施工合同的性質(zhì)是相違背的，因此最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》從建設(shè)工程施工合同性質(zhì)出發(fā)，對建設(shè)工程施工合同糾紛案件的管轄作出了新的規(guī)定：建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)適用特殊地域管轄，即《民事訴訟法》第24條規(guī)定的"因合同糾紛提起訴訟，由被告所在地或者合同履行地人民法院管轄";又因建設(shè)工程施工合同屬于特殊的承攬合同，承攬合同的合同履行為"加工行為地"，所以進(jìn)一步規(guī)定了建設(shè)工程施工合同的合同履行地為"施工行為地"。由此看出，最高人民法院以司法解釋方式明確廢止了建設(shè)工程施工合同的專屬管轄。

　　對建設(shè)工程施工合同糾紛法院管轄及約定仲裁的建議建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人事先正確約定糾紛受理機(jī)關(guān)或在發(fā)生糾紛后選擇有管轄權(quán)的法院或仲裁機(jī)關(guān)審理案件，有利于糾紛得到迅速處理。建設(shè)工程合同當(dāng)事人在制定建設(shè)工程施工合同及發(fā)生糾紛時應(yīng)注意以下幾個問題：第一、基于建設(shè)工程施工合同糾紛不再適用專屬管轄的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人可在合同訂立時約定發(fā)生爭議時由人民法院管轄或由某一仲裁委員會處理，合同當(dāng)事人如果選擇訴訟作為解決爭議方式，還可以進(jìn)一步約定在合同履行地、合同簽訂地、標(biāo)的物所在地、原告住所地、被告住所地人民法院管轄。第二、當(dāng)事人協(xié)議選擇管轄法院，不得違反《民事訴訟法》對級別管轄的規(guī)定。第三，建設(shè)工程施工合同未實(shí)際履行而發(fā)生糾紛時，法院管轄有特殊規(guī)定，合同當(dāng)事人應(yīng)予遵守。最高人民法院1992年7月14日發(fā)布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第18條規(guī)定："因合同糾紛提起訴訟，如果合同沒有實(shí)際履行，當(dāng)事人雙方住所地又都不在合同約定的履行地的，應(yīng)當(dāng)由被告住所地人民法院管轄"，因此在建設(shè)工程施工合同未實(shí)際履行而發(fā)生糾紛時，法院管轄有特殊規(guī)定。當(dāng)然，建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人協(xié)議選擇仲裁處理糾紛時，則不發(fā)生類似問題，約定的仲裁委員會可對糾紛作出處理。