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建設(shè)工程中“黑白合同”的認(rèn)定
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所謂“黑白合同”,并非一個(gè)具體的合同,而是一種交易現(xiàn)象,是指在交易過(guò)程中,交易雙方基于某種利益考慮(通常是為了規(guī)避政府部門的監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)交易目的),對(duì)同一合同標(biāo)的物簽訂了價(jià)款存在明顯差額或者履行方式在在差異的兩份合同,其中一份作了登記、備案等公示,并通過(guò)承諾函等形式明確登記、備案的合同僅用于登記、備案而不作實(shí)際履行合同,另一份僅由雙方當(dāng)事人持有。其中登記、備案的合同,稱為“白合同”,僅由雙方當(dāng)事人持有的合同稱為“黑合同”。
建筑工程“黑白合同”的存在有兩種情形:一是建設(shè)單位在工程招標(biāo)前與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判,要求投標(biāo)者承諾中標(biāo)后按招投標(biāo)文件簽訂的合同不作實(shí)際履行,另行按招投標(biāo)之前約定的條件簽訂合同并實(shí)際履行,以降低工程款或讓施工單位墊資承包等。在這種情形下,招投標(biāo)活動(dòng)通常采用的是邀請(qǐng)招投標(biāo)模式,參與投標(biāo)的單位雖然都是由招標(biāo)單位邀請(qǐng)的,但這些被邀請(qǐng)的投標(biāo)單位都是相互協(xié)調(diào)好并與招標(biāo)單位溝通好,目的是為了保證某個(gè)施工單位中標(biāo),而不是競(jìng)爭(zhēng)工程承包權(quán)。二是建設(shè)單位在與施工單位直接簽訂建設(shè)工程合同后,由施工單位聯(lián)系一些關(guān)系單位與招標(biāo)單位配合進(jìn)行形式上的招投標(biāo)并簽訂雙方明確不實(shí)際履行的合同,或者修改招投標(biāo)文件和與招投標(biāo)文件相吻合的合同用以備案登記而不實(shí)際履行。
從目前“黑白合同”存在的實(shí)際情形來(lái)看,目前法律對(duì) “黑合同”的定性存在片面性。首先,建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過(guò)程中,相對(duì)投標(biāo)單位來(lái)說(shuō),可能確實(shí)處于某種優(yōu)勢(shì)地位,但建設(shè)工程合同的當(dāng)事人作為平等主體的自然人、法人或者其他組織,雙方的締約關(guān)系系根據(jù)招投標(biāo)確定,按照招投標(biāo)文件締約系建設(shè)單位與中標(biāo)單位的權(quán)利義務(wù),任何一方都有權(quán)拒絕對(duì)方強(qiáng)加的締約條件,因此,建設(shè)單位根本不可能在公開(kāi)簽訂的合同外“又私下與中標(biāo)單位簽訂合同,強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款”。其次,對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位未通過(guò)招投標(biāo)而直接發(fā)包工程,與承包人簽訂的“黑合同”,自然是違法的。但這時(shí),違法的就不僅僅是“黑合同”,當(dāng)事人為規(guī)避監(jiān)管而進(jìn)行虛假招投標(biāo)并簽訂與虛假招投標(biāo)行為相應(yīng)的“白合同”,作為“以合法形式掩蓋非法目的”的行為,同樣是違法的。在此情況下,發(fā)包人與承包人為規(guī)避監(jiān)管而虛構(gòu)招投標(biāo)“事實(shí)”或者進(jìn)行徒具形式的招投標(biāo)并簽訂與“招投標(biāo)”行為相應(yīng)的“白合同”,作為履行 “黑合同” 的相互協(xié)助行為,法律并未禁止,因而不應(yīng)以違法論。
因此,對(duì)法律、行政法規(guī)未禁止當(dāng)事人約定而地方政府或行政主管門禁止當(dāng)事人約定的事項(xiàng)(如墊資帶資承包),致使當(dāng)事人簽訂存在是否約定相應(yīng)事項(xiàng)之別的“黑白合同”,其中“黑合同”作為當(dāng)事人真實(shí)意思表示,“白合同”作為當(dāng)事人相互協(xié)助履行合同的具體方式,只要其內(nèi)容并無(wú)法律禁止事項(xiàng),都不存在違法問(wèn)題。如何認(rèn)定“黑白合同”的效力?筆者認(rèn)為,在“黑白合同”中的“黑合同”與“白合同”實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的情況下,只可能有一份合同是當(dāng)事人真實(shí)意思的體現(xiàn)。只有體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思的合同,才可能作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。因此,在“黑白合同”中的“黑合同”與“白合同”實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的情況下,首先應(yīng)判定當(dāng)事人的真實(shí)意思。在確定當(dāng)事人真實(shí)意思的情況下,再來(lái)看體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思的合同是否存在效力上的法律否定,如無(wú)效力上的法律否定,便應(yīng)認(rèn)定為有效合同,并據(jù)以判定雙方的權(quán)利義務(wù),無(wú)論該合同是“黑合同”還是“白合同”。
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