云南：“一帶一路”建設(shè)形成國(guó)際大通道格局

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“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)一個(gè)全方位對(duì)外開放的新構(gòu)想、新格局；而云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及它悠久的對(duì)外開放史，決定了它在這一偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想中應(yīng)發(fā)揮重要作用。特別是近年來在國(guó)家橋頭堡建設(shè)的實(shí)施過程中，云南可以充分發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中的橋頭堡門戶作用。

隨著國(guó)家橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程的不斷推進(jìn)，近年來云南在開放、合作與發(fā)展中，正逐步由“參與”變成“領(lǐng)頭”，從“邊緣”走向“前沿”。

面對(duì)這一變化，省委書記秦光榮說，要加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，發(fā)揮云南在“一帶一路”建設(shè)中重要的門戶作用。要著力打造大湄公河次區(qū)域合作升級(jí)版，發(fā)揮好云南在“一帶一路”建設(shè)中區(qū)域合作高地作用。

在他看來，“橋”是通道，“頭”是前沿，“堡”是基地，“橋頭堡”就是大通道、大基地、大平臺(tái)和大窗口。把云南建成我國(guó)面向西南開放重要橋頭堡，既是我國(guó)睦鄰、安鄰、富鄰的重要舉措，也是包括云南在內(nèi)的我國(guó)西南地區(qū)加快發(fā)展的迫切需要，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響。

現(xiàn)實(shí)

通道建設(shè)仍有明顯短板

值得欣喜的是，經(jīng)過多年來的努力，到目前云南形成了公路、鐵路、航空、水運(yùn)“四位一體”的現(xiàn)代化國(guó)際大通道格局。盡管如此，云南在公路建設(shè)方面仍存在通車?yán)锍躺佟⒏采w面小，部分州、市未通高速公路，與周邊省區(qū)連接不暢、連接通道不足等問題。

俗話說，要想富，先修路。眾所周知，云南是一個(gè)地處我國(guó)西南邊陲的山地內(nèi)陸省份，對(duì)內(nèi)與川、桂、黔、西藏等省區(qū)相接，對(duì)外與越南、老撾、緬甸三國(guó)相連，全省16個(gè)州市129個(gè)縣區(qū)中，有8個(gè)州市25個(gè)縣與周邊國(guó)家相連，邊境線全長(zhǎng)超過4000公里，是我國(guó)陸上能夠與東南亞、南亞直接相通的地區(qū)，也是我國(guó)從陸路融入全球化的重要通道，在構(gòu)建全國(guó)交通網(wǎng)乃至亞洲和世界交通網(wǎng)上具有重要的地位。

到目前云南形成了以公路、鐵路、航空、水運(yùn)“四位一體”的現(xiàn)代化國(guó)際大通道格局。其中高等級(jí)公路通車?yán)锍?496公里，高速公路3200公里；鐵路營(yíng)業(yè)里程3514公里，形成了以成昆、貴昆、南昆、內(nèi)昆、廣大、昆河鐵路為骨干的鐵路網(wǎng)；水運(yùn)航道里程達(dá)1824公里；民用航空機(jī)場(chǎng)12個(gè)，開通了國(guó)際國(guó)內(nèi)航線200多條，總里程近20萬公里。

盡管如此，云南在公路建設(shè)方面仍存在通車?yán)锍躺?、覆蓋面小，部分州、市未通高速公路，與周邊省區(qū)連接不暢、連接通道不足等問題。

為了加快公路建設(shè)，特別是高速公路，云南省政府決定圍繞橋頭堡國(guó)際大通道建設(shè)，突出打通和增加出省高速公路通道這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所有州市通高速公路，加強(qiáng)與鐵路、航空、水運(yùn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接。

預(yù)計(jì)今后3年投資1500億元建設(shè)1500公里高速公路，使全省高速公路通車?yán)锍痰?015年底達(dá)到4500公里，確保南北大通道全線貫通，實(shí)現(xiàn)連接內(nèi)外、通江達(dá)海、溝通兩洋和國(guó)高網(wǎng)云南境內(nèi)段基本建成，實(shí)現(xiàn)高速公路與鄰省對(duì)接，16個(gè)州市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，人口大縣基本通高速公路。到2017年，完成“七出省、四出境”大通道高速公路建設(shè)，使全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里。

與此同時(shí)，在鐵路建設(shè)方面，今年繼續(xù)將蒙河、昆玉等10個(gè)在建項(xiàng)目列為重點(diǎn)確保通車項(xiàng)目；到“十二五”末，云南省鐵路運(yùn)營(yíng)里程將從之前的2600多公里增加到5000公里，全省15個(gè)州市（除怒江州外）全部通鐵路。此外，待國(guó)務(wù)院批復(fù)中老鐵路建設(shè)模式后，云南還將配合做好磨憨—老撾萬象段建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外建設(shè)同步推進(jìn)。

在航空方面，預(yù)計(jì)到“十二五”末，全省機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到16個(gè)，旅客年吞吐能力將達(dá)到5500萬人次的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)集群效應(yīng)，將云南打成造面向東南亞、南亞，連接歐亞的國(guó)家門戶樞紐，變航空“大省”為航空“強(qiáng)省”。

在大湄公河次區(qū)域物流研究中心秘書長(zhǎng)、研究員劉金鑫看來，只有建立起了通暢的國(guó)際大通道，才能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，才能再現(xiàn)昔日南方古絲綢之路商貿(mào)的繁榮和興旺。

關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通是中國(guó)南向互利合作戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容。

事實(shí)上，在云南扭住大通道建設(shè)的同時(shí)，也在著力統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建立足云南，輻射東南亞、南亞、東亞的產(chǎn)業(yè)大基地。諸如，“一圈一帶六群七廊”的生產(chǎn)力空間布局。

劉金鑫說，進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，亞太地區(qū)正在成為國(guó)際地緣政治經(jīng)濟(jì)的中心，中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期，中國(guó)—南亞地區(qū)的合作進(jìn)入良性互動(dòng)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體制已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的主流。如何準(zhǔn)確把握判斷自身發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，作出各自正確的戰(zhàn)略選擇，獲得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是次區(qū)域各國(guó)面臨的共同問題。

2013年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表講話，提出構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局。

互聯(lián)互通是指國(guó)家之間在“物理”和“精神”層面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，旨在促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家在商品、資本、交通、物流、信息、文化的自由流通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的共同提升。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、政府政策的對(duì)接、民間人文的交流三個(gè)層面內(nèi)容。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通是中國(guó)南向互利合作戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容。

亞洲古代史上的東西經(jīng)濟(jì)文化交流的主要通道，就是通常所說的“絲綢之路”有三條，第一，從中國(guó)西安出發(fā)經(jīng)新疆、中亞抵達(dá)西亞、地中海的“北方絲綢之路”；第二，從中國(guó)東南沿海出發(fā)經(jīng)南中國(guó)海、馬六甲海峽抵達(dá)印度洋沿岸的“海上絲綢之路”；第三，從成都出發(fā)經(jīng)云南出緬甸、印度、阿富汗、巴基斯坦至中亞、西亞，以及從成都出發(fā)經(jīng)云南至東南亞的中國(guó)西南國(guó)際交通線“南方絲綢之路”。

“云南的大通道建設(shè)，通俗點(diǎn)說就是構(gòu)建一個(gè)新時(shí)期的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。”劉金鑫說，只不過現(xiàn)在我們是在傳承歷史足跡的同時(shí)，創(chuàng)新合作發(fā)展空間而已。

事實(shí)上，在云南扭住大通道建設(shè)的同時(shí)，也在著力統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建立足云南，輻射東南亞、南亞、東亞的產(chǎn)業(yè)大基地。諸如，“一圈一帶六群七廊”的生產(chǎn)力空間布局。

“一圈、一帶”是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和沿邊對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶；“六群”是滇中、滇南等六個(gè)城市群；“七廊”指昆明—瑞麗—緬甸皎漂、昆明—磨憨—泰國(guó)曼谷、昆明—河口—越南河內(nèi)、昆明—騰沖—緬甸密支那，4條連接南亞對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)走廊；以昭通水陸交通為樞紐的昆明—昭通—成渝和長(zhǎng)三角、以文山水陸交通和物流為節(jié)點(diǎn)的昆明—文山—北部灣和珠三角、以滇藏鐵路公路為依托的昆明—麗江—迪慶—滇川藏大香格里拉3條對(duì)內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)走廊。依托經(jīng)濟(jì)走廊，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域物流中心布局，最大化發(fā)揮沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，逐步培育成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。

可以說，“一圈一帶六群七廊”的空間生產(chǎn)力布局，是云南省實(shí)施國(guó)家橋頭堡戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措；也是打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配置，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎；盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的必由之路。