2015年安全工程師《安全生產(chǎn)法》考試資料（12）

　　2．事故調(diào)查組的職責(zé)。事故調(diào)查組依法享有事故調(diào)查權(quán)，責(zé)任重大，其職責(zé)必須明確具體?！稐l例》第二十五條規(guī)定的五項(xiàng)法定職責(zé)，是事故調(diào)查組開展工作的主要法律依據(jù)。

　　（1）查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失。這就要求事故調(diào)查組按照尊重科學(xué)、實(shí)事求是和“四不放過”原則，查清事故基本情況，為認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任提供最直接、最真實(shí)、最可靠的有關(guān)材料、證據(jù)。事故基本情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，具有確鑿充分的證明力和說服力。

　?。?）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任。根據(jù)對事故基本情況的分析判定，事故調(diào)查組應(yīng)對事故性質(zhì)作出屬于責(zé)任事故或者非責(zé)任事故的認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定屬于責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)確定明確的事故責(zé)任單位及其責(zé)任人，界定不同事故責(zé)任主體各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任?！稐l例》對事故調(diào)查組及其提交的調(diào)查報(bào)告的基本要求是定性準(zhǔn)確、責(zé)任明晰、程序合法。

　?。?）提出對事故責(zé)任者的處理建議。《條例》所稱的事故責(zé)任者，既包括事故發(fā)生單位和對事故報(bào)告、搶救、調(diào)查、處理負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)，又包括事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員和行政機(jī)關(guān)的直接負(fù)責(zé)的主管人員、參與事故調(diào)查人員、其他直接責(zé)任人員?！稐l例》賦予事故調(diào)查組享有對事故責(zé)任者處理的建議權(quán)。事故調(diào)查組要準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體，分清責(zé)任。處理建議應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，于法有據(jù)。

　　（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。事故是反面教員，調(diào)查事故不僅要體現(xiàn)責(zé)任追究，更要總結(jié)吸取血的教訓(xùn)。要提出可操作的防范和整改措施，以避免或者減少同類事故的發(fā)生。

　　（5）提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告是全面、準(zhǔn)確地反映事故調(diào)查結(jié)果或者結(jié)論的法定文書，是有關(guān)人民政府作出事故批復(fù)的主要依據(jù)。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照《條例》的規(guī)定，在法定時(shí)限內(nèi)向有關(guān)人民政府提交經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽名的事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告具有法定的證明力，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

　　3．事故調(diào)查組的法定地位。在事故調(diào)查處理工作常見的問題之一，就是對事故調(diào)查組的地位問題存在著不同認(rèn)識(shí)，甚至由此引發(fā)了對事故調(diào)查組及其提交的事故調(diào)查報(bào)告提起的行政復(fù)議或者行政訴訟。《條例》關(guān)于事故調(diào)查組法定地位的規(guī)定，需要明確兩個(gè)問題：

　?。?）事故調(diào)查組的屬性。事故調(diào)查組是有關(guān)人民政府或其授權(quán)、委托的部門和法律、行政法規(guī)授權(quán)的部門臨時(shí)組成、專門負(fù)責(zé)事故調(diào)查的工作機(jī)構(gòu)。事故調(diào)查組的法律屬性體現(xiàn)為“四性”：一是法定性。它是法定的工作機(jī)構(gòu)，代表有關(guān)人民政府履行事故調(diào)查職責(zé)，相關(guān)單位和人員必須予以支持和配合。二是臨時(shí)陛。它成立于事故發(fā)生，解散于調(diào)查結(jié)束。事故調(diào)查組不是一個(gè)獨(dú)立的、常設(shè)的行政主體，不能成為行政復(fù)議和行政訴訟的主體。三是專業(yè)性。它的工作任務(wù)單一，專門負(fù)責(zé)事故調(diào)查。四是建設(shè)性。它對事故定性、責(zé)任劃分和事后處理所提出的結(jié)論、意見、建議雖對有關(guān)人民政府作出批復(fù)具有重要的影響力，但都是建設(shè)性的。是否同意事故調(diào)查報(bào)告的決定權(quán)，屬于組成事故調(diào)查組的有關(guān)人民政府。

　?。?）事故調(diào)查組的統(tǒng)一性、權(quán)威性、紀(jì)律性。事故調(diào)查組是統(tǒng)一整體。成員單位之間有時(shí)對事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)識(shí)和意見不盡相同是正常的。這就需要建立組長負(fù)責(zé)制，成員單位應(yīng)當(dāng)在組長的領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行。為此，《條例》第二十四條規(guī)定：“事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。”第二十八條規(guī)定：“事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。”

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