關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)

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關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理

城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)

發(fā)改環(huán)資[2014]884號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、科技廳（委）、工信委（經(jīng)信委）、財(cái)政廳（局）、環(huán)保廳（局）、住房建設(shè)廳（委、局）、能源局、物價(jià)局：

為貫徹黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2013]5號(hào)）的要求，加快我國(guó)城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無(wú)害化處置、資源化利用，提高我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作提出如下意見(jiàn)。

一、現(xiàn)狀和意義

利用企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物，是指利用工業(yè)窯爐等生產(chǎn)設(shè)施，在滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品質(zhì)量的情況下，將廢棄物作為生產(chǎn)過(guò)程的部分原料或燃料等，實(shí)現(xiàn)廢棄物的無(wú)害化處置并部分資源化的處理方式。

目前，我國(guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約32.3億噸，城市生活垃圾年清運(yùn)量約1.71億噸，但由于我國(guó)廢棄物處置能力相對(duì)不足，大量固體廢物未得到及時(shí)有效的處理處置。通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行協(xié)同資源化處理，可以提高我國(guó)廢棄物無(wú)害化處理能力，有利于化解我國(guó)廢棄物處理處置的難題，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。在企業(yè)協(xié)同處理過(guò)程中，廢棄物可以作為替代原料或燃料實(shí)現(xiàn)部分資源化利用，含硅、鈣、鋁、鐵等組分的廢棄物可作為建材生產(chǎn)的替代原料；熱值較高的工業(yè)廢物、生活垃圾、污泥等可替代部分燃料。協(xié)同資源化可以構(gòu)建企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，促進(jìn)企業(yè)減少能源資源消耗和污染排放，推動(dòng)水泥等行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，實(shí)現(xiàn)水泥、電力、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，樹(shù)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、保護(hù)環(huán)境的良好形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與城市和諧共存。

近年來(lái)，我國(guó)一些水泥企業(yè)開(kāi)展了利用水泥窯協(xié)同處理工業(yè)廢物、污水處理廠污泥、污染土壤和危險(xiǎn)廢物的實(shí)踐，同時(shí)開(kāi)展了水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和垃圾焚燒飛灰的探索；部分鋼鐵企業(yè)開(kāi)發(fā)了利用鉻渣等廢物制作自熔性燒結(jié)礦冶煉含鉻生鐵工藝；一些電廠開(kāi)展了協(xié)同處理污水處理廠污泥的工程實(shí)踐。目前我國(guó)利用生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物面臨的突出問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對(duì)性排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和完善的控制措施，管理體制不夠健全，缺乏政策激勵(lì)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，從促進(jìn)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理出發(fā)，提高企業(yè)協(xié)同處理的管理和技術(shù)水平，加強(qiáng)協(xié)同處理全過(guò)程的污染防治，培育示范企業(yè)，規(guī)范技術(shù)體系，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持積極引導(dǎo)與有效監(jiān)管相結(jié)合。通過(guò)法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，同時(shí)完善政府監(jiān)管體制，規(guī)范企業(yè)的協(xié)同處理實(shí)踐。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，合理布局，防止低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)協(xié)同資源化處理廢棄物試點(diǎn)示范，由點(diǎn)到面，有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體系建設(shè)相結(jié)合。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，解決共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，完善政策機(jī)制。四是堅(jiān)持安全防范與安全生產(chǎn)相結(jié)合。加強(qiáng)協(xié)同處理設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)行過(guò)程的安全防范和管理，提高安全防范水平。

（三）主要目標(biāo)。在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個(gè)左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項(xiàng)目，引導(dǎo)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)適合國(guó)情的成套技術(shù)裝備，建立健全針對(duì)不同固體廢棄物協(xié)同處理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，保障協(xié)同處理過(guò)程的環(huán)境安全；完善廢棄物的交易市場(chǎng)、監(jiān)管體系和激勵(lì)政策，逐步形成適合國(guó)情的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）水泥行業(yè)。推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。加強(qiáng)示范引導(dǎo)和試點(diǎn)研究，加大支持投入，消除市場(chǎng)和制度瓶頸，擴(kuò)大可利用廢棄物范圍，制定有針對(duì)性的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境安全保障措施。

（二）電力行業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)有火電廠協(xié)同資源化處理污水處理廠污泥，開(kāi)發(fā)應(yīng)用污泥干化、儲(chǔ)運(yùn)和電站鍋爐煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環(huán)保混燒等的成套技術(shù)和工藝，鼓勵(lì)電力企業(yè)加大資源化利用污泥的升級(jí)改造力度。

（三）鋼鐵行業(yè)。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)消納鉻渣等危險(xiǎn)廢物，突破這類(lèi)廢棄物消納利用的技術(shù)途徑，規(guī)范環(huán)境安全措施。

四、工作重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地根據(jù)本地廢棄物處理和可協(xié)同處理設(shè)施現(xiàn)狀，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，合理布局，充分利用好現(xiàn)有設(shè)施，處理好現(xiàn)有企業(yè)協(xié)同處理和新建廢棄物處理處置設(shè)施的關(guān)系，確保廢棄物得到有效處置。不得以協(xié)同處理為名新建生產(chǎn)設(shè)施，嚴(yán)防重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)。支持燃煤發(fā)電廠與污水處理廠集中布局和一體化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，妥善解決污泥干化熱源，促進(jìn)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展。在具備協(xié)同資源化處理?xiàng)l件的地區(qū)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)通過(guò)與地方政府或產(chǎn)出廢棄物的企業(yè)簽訂合約，積極參與協(xié)同資源化處理廢棄物。

（二）開(kāi)展試點(diǎn)示范。在有廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用需求的城市，選擇基礎(chǔ)條件好的現(xiàn)有水泥、電力和鋼鐵企業(yè)，開(kāi)展協(xié)同資源化處理廢棄物的試點(diǎn)示范工程，加大支持力度，完善生產(chǎn)規(guī)范和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。企業(yè)生產(chǎn)主體設(shè)備要先進(jìn)可靠，在試點(diǎn)期內(nèi)穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行，確保效果發(fā)揮。探索開(kāi)展原生鉛冶煉企業(yè)協(xié)同處置含鉛玻璃試點(diǎn)工作。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和政府監(jiān)管措施，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以點(diǎn)帶面，逐步向全國(guó)推廣。

（三）完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)水泥、電力和鋼鐵企業(yè)協(xié)同資源化處理廢棄物的特點(diǎn)，建立固體廢棄物工業(yè)窯爐混燒處置技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)以及用于協(xié)同處理燃料的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)。制定并完善相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。研究完善操作規(guī)范、技術(shù)流程和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，在水泥等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中補(bǔ)充健康和性能有害成分的限值。

（四）突破關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)展水泥、電力和鋼鐵企業(yè)協(xié)同資源化處理廢棄物的技術(shù)攻關(guān)，將廢棄物中污染成分的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、廢棄物預(yù)處理、穩(wěn)定運(yùn)行保障和二次污染控制等關(guān)鍵技術(shù)納入科技計(jì)劃的重點(diǎn)方向，研究協(xié)同資源化處理廢棄物的節(jié)能減排措施。

（五）規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。參與協(xié)同處理的企業(yè)必須為合規(guī)設(shè)立企業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入要求。對(duì)協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，要符合《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)協(xié)同資源化處理生活垃圾的企業(yè)，要符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)制定的生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。抓緊制定協(xié)同資源化處理污水廠污泥的企業(yè)準(zhǔn)入條件。

（六）完善環(huán)保措施。嚴(yán)格執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處理固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，在制定完善技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化處理過(guò)程的環(huán)境管理，研究污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，制定具有針對(duì)性的治理措施，加強(qiáng)協(xié)同處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化二惡英監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，形成完善的污染綜合防控體系。注重廢棄物運(yùn)輸、貯存、預(yù)處理和混燒過(guò)程的污染控制，保障生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

（七）提高安全防范等級(jí)。設(shè)計(jì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中要充分考慮運(yùn)行安全性，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，保障消防、安保設(shè)施完備，做好協(xié)同處理設(shè)施與生產(chǎn)主體設(shè)施安全性的有效銜接，同時(shí)提高其安全防范等級(jí)。運(yùn)行中要嚴(yán)格管理，提高操作人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，嚴(yán)防事故發(fā)生。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，杜絕二次污染。

五、保障措施

（一）建立各部門(mén)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立發(fā)展改革委牽頭，科技、工業(yè)、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、能源、物價(jià)等部門(mén)參加的協(xié)同處理廢棄物的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，及時(shí)解決相關(guān)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）完善鼓勵(lì)政策。國(guó)家將繼續(xù)支持協(xié)同資源化處理固體廢棄物技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項(xiàng)目，積極支持降低企業(yè)因協(xié)同資源化處理廢棄物增加的技改、運(yùn)行和環(huán)保成本；研究完善相關(guān)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極為相關(guān)企業(yè)提供融資服務(wù)。符合資源綜合利用和廢棄物處置條件的協(xié)同資源化處理項(xiàng)目和企業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開(kāi)展相關(guān)工作。

（三）理順價(jià)格體系。遵循“污染者付費(fèi)”的原則，通過(guò)政策引導(dǎo)建立廢棄物的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的交易處理市場(chǎng)，研究建立生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理廢棄物的價(jià)格政策，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

（四）加大全過(guò)程監(jiān)督管理力度。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要完善監(jiān)管措施，嚴(yán)懲違約違規(guī)，切實(shí)防止廢棄物產(chǎn)生方無(wú)故不提供廢棄物或協(xié)同處理方無(wú)故不接受廢棄物的問(wèn)題發(fā)生；嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，保證廢棄物在交易、運(yùn)輸、貯存和協(xié)同處理過(guò)程中的環(huán)境安全；加強(qiáng)對(duì)生活垃圾和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的指導(dǎo)和監(jiān)管。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展工作，履行組織協(xié)調(diào)的職責(zé)。

（五）加強(qiáng)宣傳推廣。加大正面宣傳力度，廣泛宣傳企業(yè)協(xié)同處理廢棄物在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源中的重要作用，普及基本知識(shí)，積極穩(wěn)妥推行信息公開(kāi)，消除社會(huì)對(duì)處理過(guò)程環(huán)境安全的擔(dān)憂(yōu)，提高有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和廣大群眾的認(rèn)識(shí)程度。舉辦協(xié)同處理廢棄物的技術(shù)、設(shè)備展覽會(huì)和研討會(huì)。結(jié)合推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織示范工程現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流。

 國(guó)家發(fā)展改革委

科　　技　　部

工業(yè)和信息化部

財(cái)　　政　　部

環(huán) 境 保 護(hù) 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó) 家 能 源 局

2014年5月6日