關于促進生產過程協(xié)同資源化處理城市及產業(yè)廢棄物工作的意見

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關于促進生產過程協(xié)同資源化處理

城市及產業(yè)廢棄物工作的意見

發(fā)改環(huán)資[2014]884號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、科技廳（委）、工信委（經信委）、財政廳（局）、環(huán)保廳（局）、住房建設廳（委、局）、能源局、物價局：

為貫徹黨的十八大提出的生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，落實《循環(huán)經濟促進法》和《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5號）的要求，加快我國城市及產業(yè)廢棄物的無害化處置、資源化利用，提高我國新型城鎮(zhèn)化的質量和水平，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，現(xiàn)就促進生產過程協(xié)同資源化處理城市及產業(yè)廢棄物工作提出如下意見。

一、現(xiàn)狀和意義

利用企業(yè)生產過程協(xié)同資源化處理廢棄物，是指利用工業(yè)窯爐等生產設施，在滿足企業(yè)生產要求且不降低產品質量的情況下，將廢棄物作為生產過程的部分原料或燃料等，實現(xiàn)廢棄物的無害化處置并部分資源化的處理方式。

目前，我國工業(yè)固體廢物年產生量約32.3億噸，城市生活垃圾年清運量約1.71億噸，但由于我國廢棄物處置能力相對不足，大量固體廢物未得到及時有效的處理處置。通過現(xiàn)有企業(yè)生產過程進行協(xié)同資源化處理，可以提高我國廢棄物無害化處理能力，有利于化解我國廢棄物處理處置的難題，是循環(huán)經濟的重要領域。在企業(yè)協(xié)同處理過程中，廢棄物可以作為替代原料或燃料實現(xiàn)部分資源化利用，含硅、鈣、鋁、鐵等組分的廢棄物可作為建材生產的替代原料；熱值較高的工業(yè)廢物、生活垃圾、污泥等可替代部分燃料。協(xié)同資源化可以構建企業(yè)間、產業(yè)間、生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)間的循環(huán)經濟鏈條，促進企業(yè)減少能源資源消耗和污染排放，推動水泥等行業(yè)化解產能過剩矛盾，實現(xiàn)水泥、電力、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的綠色化轉型，樹立承擔社會責任、保護環(huán)境的良好形象，實現(xiàn)企業(yè)與城市和諧共存。

近年來，我國一些水泥企業(yè)開展了利用水泥窯協(xié)同處理工業(yè)廢物、污水處理廠污泥、污染土壤和危險廢物的實踐，同時開展了水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和垃圾焚燒飛灰的探索；部分鋼鐵企業(yè)開發(fā)了利用鉻渣等廢物制作自熔性燒結礦冶煉含鉻生鐵工藝；一些電廠開展了協(xié)同處理污水處理廠污泥的工程實踐。目前我國利用生產過程協(xié)同資源化處理廢棄物面臨的突出問題是：產業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關鍵技術不成熟，企業(yè)運行管理經驗不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產品質量控制標準等風險控制相關標準和完善的控制措施，管理體制不夠健全，缺乏政策激勵。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，從促進廢棄物資源化利用和無害化處理出發(fā)，提高企業(yè)協(xié)同處理的管理和技術水平，加強協(xié)同處理全過程的污染防治，培育示范企業(yè)，規(guī)范技術體系，加強法規(guī)建設，強化政策引導，推動我國循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明建設。

（二）基本原則。一是堅持積極引導與有效監(jiān)管相結合。通過法規(guī)規(guī)范、政策引導，調動企業(yè)積極性，同時完善政府監(jiān)管體制，規(guī)范企業(yè)的協(xié)同處理實踐。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突破相結合。加強規(guī)劃指導，合理布局，防止低水平重復建設，繼續(xù)推進協(xié)同資源化處理廢棄物試點示范，由點到面，有序推進。三是堅持科技創(chuàng)新與體系建設相結合。鼓勵科技創(chuàng)新，解決共性關鍵技術問題，規(guī)范行業(yè)準入，完善政策機制。四是堅持安全防范與安全生產相結合。加強協(xié)同處理設施和生產設施設計、運行過程的安全防范和管理，提高安全防范水平。

（三）主要目標。在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項目，引導相關科研機構研發(fā)適合國情的成套技術裝備，建立健全針對不同固體廢棄物協(xié)同處理的技術規(guī)范和標準體系，保障協(xié)同處理過程的環(huán)境安全；完善廢棄物的交易市場、監(jiān)管體系和激勵政策，逐步形成適合國情的運行機制和管理模式。

三、重點領域

（一）水泥行業(yè)。推進利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項目開展試點。加強示范引導和試點研究，加大支持投入，消除市場和制度瓶頸，擴大可利用廢棄物范圍，制定有針對性的污染控制標準，規(guī)范環(huán)境安全保障措施。

（二）電力行業(yè)。推進現(xiàn)有火電廠協(xié)同資源化處理污水處理廠污泥，開發(fā)應用污泥干化、儲運和電站鍋爐煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環(huán)?；鞜鹊某商准夹g和工藝，鼓勵電力企業(yè)加大資源化利用污泥的升級改造力度。

（三）鋼鐵行業(yè)。推進鋼鐵企業(yè)消納鉻渣等危險廢物，突破這類廢棄物消納利用的技術途徑，規(guī)范環(huán)境安全措施。

四、工作重點

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地根據(jù)本地廢棄物處理和可協(xié)同處理設施現(xiàn)狀，加強組織協(xié)調，合理布局，充分利用好現(xiàn)有設施，處理好現(xiàn)有企業(yè)協(xié)同處理和新建廢棄物處理處置設施的關系，確保廢棄物得到有效處置。不得以協(xié)同處理為名新建生產設施，嚴防重復建設、低水平建設。支持燃煤發(fā)電廠與污水處理廠集中布局和一體化建設、運營，妥善解決污泥干化熱源，促進長期協(xié)調發(fā)展。在具備協(xié)同資源化處理條件的地區(qū)，鼓勵具備條件的企業(yè)通過與地方政府或產出廢棄物的企業(yè)簽訂合約，積極參與協(xié)同資源化處理廢棄物。

（二）開展試點示范。在有廢棄物無害化處置和資源化利用需求的城市，選擇基礎條件好的現(xiàn)有水泥、電力和鋼鐵企業(yè)，開展協(xié)同資源化處理廢棄物的試點示范工程，加大支持力度，完善生產規(guī)范和運營機制。企業(yè)生產主體設備要先進可靠，在試點期內穩(wěn)定生產運行，確保效果發(fā)揮。探索開展原生鉛冶煉企業(yè)協(xié)同處置含鉛玻璃試點工作。強化政策引導和政府監(jiān)管措施，探索建立市場化運作模式，以點帶面，逐步向全國推廣。

（三）完善相關標準。針對水泥、電力和鋼鐵企業(yè)協(xié)同資源化處理廢棄物的特點，建立固體廢棄物工業(yè)窯爐混燒處置技術規(guī)范和排放標準以及用于協(xié)同處理燃料的預處理標準。制定并完善相關污染控制標準。研究完善操作規(guī)范、技術流程和檢測標準，在水泥等產品標準中補充健康和性能有害成分的限值。

（四）突破關鍵技術。開展水泥、電力和鋼鐵企業(yè)協(xié)同資源化處理廢棄物的技術攻關，將廢棄物中污染成分的遷移轉化規(guī)律、廢棄物預處理、穩(wěn)定運行保障和二次污染控制等關鍵技術納入科技計劃的重點方向，研究協(xié)同資源化處理廢棄物的節(jié)能減排措施。

（五）規(guī)范行業(yè)準入。參與協(xié)同處理的企業(yè)必須為合規(guī)設立企業(yè)，符合產業(yè)政策和行業(yè)準入要求。對協(xié)同處理危險廢物的企業(yè)，要符合《危險廢物經營許可證管理辦法》等有關規(guī)定，取得危險廢物經營許可證。對協(xié)同資源化處理生活垃圾的企業(yè)，要符合住房城鄉(xiāng)建設部門制定的生活垃圾處理標準和規(guī)范。抓緊制定協(xié)同資源化處理污水廠污泥的企業(yè)準入條件。

（六）完善環(huán)保措施。嚴格執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處理固體廢物污染控制標準》，在制定完善技術規(guī)范和標準的基礎上，強化處理過程的環(huán)境管理，研究污染物的遷移轉化規(guī)律，制定具有針對性的治理措施，加強協(xié)同處理設施的環(huán)境監(jiān)測工作，強化二惡英監(jiān)測，推動監(jiān)測信息公開，形成完善的污染綜合防控體系。注重廢棄物運輸、貯存、預處理和混燒過程的污染控制，保障生產企業(yè)達標排放。

（七）提高安全防范等級。設計相關建設項目中要充分考慮運行安全性，制定完善的應急預案，保障消防、安保設施完備，做好協(xié)同處理設施與生產主體設施安全性的有效銜接，同時提高其安全防范等級。運行中要嚴格管理，提高操作人員的安全生產素質，嚴防事故發(fā)生。加強產品質量管理，杜絕二次污染。

五、保障措施

（一）建立各部門參與的協(xié)調機制。建立發(fā)展改革委牽頭，科技、工業(yè)、財政、環(huán)保、建設、能源、物價等部門參加的協(xié)同處理廢棄物的部門協(xié)調機制，各部門要各負其責，密切配合，及時解決相關工作中出現(xiàn)的問題。

（二）完善鼓勵政策。國家將繼續(xù)支持協(xié)同資源化處理固體廢棄物技術研發(fā)、示范和推廣項目，積極支持降低企業(yè)因協(xié)同資源化處理廢棄物增加的技改、運行和環(huán)保成本；研究完善相關財稅政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極為相關企業(yè)提供融資服務。符合資源綜合利用和廢棄物處置條件的協(xié)同資源化處理項目和企業(yè)，可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。支持產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟開展相關工作。

（三）理順價格體系。遵循“污染者付費”的原則，通過政策引導建立廢棄物的關聯(lián)企業(yè)之間的交易處理市場，研究建立生產過程協(xié)同處理廢棄物的價格政策，增強關聯(lián)企業(yè)的主動性和積極性。

（四）加大全過程監(jiān)督管理力度。各級相關部門要完善監(jiān)管措施，嚴懲違約違規(guī)，切實防止廢棄物產生方無故不提供廢棄物或協(xié)同處理方無故不接受廢棄物的問題發(fā)生；嚴格加強環(huán)境監(jiān)管，保證廢棄物在交易、運輸、貯存和協(xié)同處理過程中的環(huán)境安全；加強對生活垃圾和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的指導和監(jiān)管。各級循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門要認真開展工作，履行組織協(xié)調的職責。

（五）加強宣傳推廣。加大正面宣傳力度，廣泛宣傳企業(yè)協(xié)同處理廢棄物在保護環(huán)境、節(jié)約資源中的重要作用，普及基本知識，積極穩(wěn)妥推行信息公開，消除社會對處理過程環(huán)境安全的擔憂，提高有關部門、相關企業(yè)和廣大群眾的認識程度。舉辦協(xié)同處理廢棄物的技術、設備展覽會和研討會。結合推廣循環(huán)經濟典型模式案例，召開現(xiàn)場經驗交流會，組織示范工程現(xiàn)場觀摩和經驗交流。

 國家發(fā)展改革委

科　　技　　部

工業(yè)和信息化部

財　　政　　部

環(huán) 境 保 護 部

住房城鄉(xiāng)建設部

國 家 能 源 局

2014年5月6日