住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2013年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

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北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政市容委，天津市建設(shè)交通委，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2013年12月，我部組織對(duì)北方采暖地區(qū)15個(gè)?。▍^(qū)、市）、27個(gè)地級(jí)和副省級(jí)城市、12個(gè)縣級(jí)城市（縣、旗）的供熱計(jì)量改革工作情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、監(jiān)督檢查的基本情況

　　檢查組對(duì)照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2013年度住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)督檢查的通知》（建辦科函〔2013〕715號(hào)）中有關(guān)要求，檢查了受檢地區(qū)供熱計(jì)量改革進(jìn)展情況，并進(jìn)行了評(píng)分（得分結(jié)果見(jiàn)附件1、2、3）?？傮w上看，北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制進(jìn)一步完善，供熱企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，供熱計(jì)量收費(fèi)節(jié)能效果初步顯現(xiàn)，供熱計(jì)量改革工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┕嵊?jì)量收費(fèi)面積穩(wěn)步增加

　　2013年北方采暖地區(qū)15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)9.91億平方米。其中居住建筑供熱計(jì)量收費(fèi)7.76億平方米。

　?。ǘ┕嵊?jì)量收費(fèi)機(jī)制進(jìn)一步完善

　　2013年北方采暖地區(qū)出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)的地級(jí)以上城市達(dá)到117個(gè)。其中，泰安、鄭州等68個(gè)城市的基本熱價(jià)比例降到30％，哈爾濱、銀川等54個(gè)城市取消了供熱計(jì)量收費(fèi)的“面積上限”。

　?。ㄈ┬陆ńㄖ?zhí)行供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的比例明顯提高

　　2013年北方采暖地區(qū)新竣工建筑安裝供熱計(jì)量裝置面積3.23億平方米，占新竣工建筑總量的79％。山東、河北、新疆、天津、河南?。ㄊ?、區(qū)）新建建筑全部安裝供熱計(jì)量裝置。

　?。ㄋ模┕崞髽I(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)

　　絕大部分城市已明確規(guī)定供熱企業(yè)負(fù)責(zé)計(jì)量裝置的選購(gòu)、安裝和運(yùn)行管理，建立了供熱企業(yè)組織、相關(guān)部門(mén)參與的供熱計(jì)量裝置招標(biāo)制度和供熱企業(yè)參與驗(yàn)收制度。烏魯木齊市在供熱企業(yè)承諾本采暖季實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的條件下，將3000萬(wàn)平方米既有居住建筑供熱計(jì)量改造全部交給供熱企業(yè)實(shí)施。

　?。ㄎ澹┕嵊?jì)量收費(fèi)的引導(dǎo)政策進(jìn)一步健全

　　各地積極探索，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化了供熱計(jì)量收費(fèi)政策的引導(dǎo)作用。山東、河北、天津等省市以地方法規(guī)的形式規(guī)定了供熱企業(yè)不實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的處罰措施。青島、濟(jì)南、長(zhǎng)春等城市將財(cái)政補(bǔ)貼資金與供熱計(jì)量和節(jié)能工作掛鉤，供熱企業(yè)不實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的，取消或減少財(cái)政補(bǔ)貼資金。河北省頒布了《河北省供熱用熱辦法》，規(guī)定具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑和完成熱計(jì)量改造的既有建筑，供熱單位不實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的，熱用戶(hù)可以按面積收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的85%繳納熱費(fèi)。

　　二、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┎糠质^(qū)市新建建筑沒(méi)有安裝供熱計(jì)量裝置

　　2013年1－10月，北方采暖地區(qū)15個(gè)省（區(qū)、市）新竣工建筑面積4.09億平方米，其中沒(méi)有安裝供熱計(jì)量裝置的面積有0.86億平方米，占21％。遼寧79％，內(nèi)蒙古56％，山西35％，黑龍江、寧夏、吉林、青海10％以上新建建筑沒(méi)有安裝供熱計(jì)量裝置。沈陽(yáng)、蘭州、錦州以及敦化、康平、土默特右旗等市縣90％以上新建建筑沒(méi)有安裝供熱計(jì)量裝置，長(zhǎng)春、榆林以及甘南等市縣50％以上新建建筑沒(méi)有安裝供熱計(jì)量裝置。

　?。ǘ┎糠质^(qū)市供熱計(jì)量收費(fèi)嚴(yán)重滯后

　　截至2013年，北方采暖地區(qū)15個(gè)?。▍^(qū)、市）已安裝供熱計(jì)量裝置但未實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積約為5.1億平方米，約占全部供熱計(jì)量裝置安裝面積15億平方米的34％，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。遼寧、陜西、青海新竣工建筑同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)的比例在10％以下，內(nèi)蒙古在30％以下，寧夏在50％以下，黑龍江、吉林在60％以下。沈陽(yáng)、西寧、錦州、敦化、永濟(jì)市和中寧縣、甘南縣、康平縣、土默特右旗尚未開(kāi)展新建建筑供熱計(jì)量收費(fèi)。長(zhǎng)春、濟(jì)南、蘭州、延吉市新建建筑同步實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)比例在10％以下，銀川、榆林市在50％以下。

　　三、整改要求

　　針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）管理部門(mén)要切實(shí)做好以下工作：

　?。ㄒ唬┝⒓磳?duì)存在問(wèn)題組織整改

　　對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要組織逐一排查，限期整改。一是對(duì)新建建筑未安裝供熱計(jì)量裝置的要按規(guī)定補(bǔ)裝供熱計(jì)量裝置，對(duì)違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、供熱等單位依法進(jìn)行處罰。二是對(duì)已安裝供熱計(jì)量裝置但未實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)的，要查明原因，盡快實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)；對(duì)具備供熱計(jì)量收費(fèi)條件而拒不實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)和相關(guān)單位，相關(guān)管理部門(mén)要督促其整改并予以通報(bào)批評(píng)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）管理部門(mén)要將整改工作情況于2014年6月底前報(bào)我部。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任

　　各地要出臺(tái)落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任的政策，將供熱計(jì)量和溫控裝置選購(gòu)權(quán)、安裝權(quán)完全交由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。對(duì)于新建建筑和已進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑，建設(shè)單位應(yīng)組織供熱企業(yè)參與專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。對(duì)符合供熱計(jì)量條件的建筑，供熱企業(yè)必須無(wú)條件地實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，并負(fù)責(zé)供熱計(jì)量裝置的日常維護(hù)和更換。

　?。ㄈ┩晟苾r(jià)格激勵(lì)機(jī)制

　　各省（自治區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要督促已經(jīng)出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)、基本熱價(jià)比例偏高的城市把比例降到30％、取消“面積上限”。內(nèi)蒙古、寧夏、遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要督促轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格的城市，盡快出臺(tái)計(jì)量熱價(jià)，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)動(dòng)用戶(hù)參與計(jì)量收費(fèi)

　　各地要開(kāi)展多種形式供熱計(jì)量改革宣傳教育活動(dòng)。各城市要在當(dāng)?shù)孛襟w和小區(qū)內(nèi)公示本年度計(jì)量收費(fèi)小區(qū)名稱(chēng)、計(jì)量熱價(jià)、監(jiān)督電話(huà)、合同。供熱企業(yè)要及時(shí)通知用戶(hù)耗熱量和熱費(fèi)，進(jìn)一步提高用戶(hù)行為節(jié)能的積極性。

　　附件：1．2013年北方采暖地區(qū)15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）供熱計(jì)量改革專(zhuān)項(xiàng)檢查得分表

　　　　　2．2013年北方采暖地區(qū)27個(gè)地級(jí)和副省級(jí)城市供熱計(jì)量改革專(zhuān)項(xiàng)檢查得分表

　　　　　3．2013年北方采暖地區(qū)12個(gè)縣級(jí)城市（縣）供熱計(jì)量改革專(zhuān)項(xiàng)檢查得分表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月13日