淺論環(huán)境影響評價在水利水電工程建設(shè)中的作用

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1、前 言     根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境影響評價已成為基本建設(shè)程序中一個重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報告書是建設(shè)項目規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工及運行管理中重要的、具有法律效力的技術(shù)文件。環(huán)評報告與工程可行性研究報告有明確的分工：可研報告主要關(guān)注工程本身的各項指標(biāo)，并不關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互關(guān)系；環(huán)評報告則主要關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互影響關(guān)系，為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學(xué)合理的方案。     可以預(yù)見，我國的水利水電建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。在環(huán)境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個社會對環(huán)境問題越來越重視，對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，環(huán)境問題已成為水利水電工程建設(shè)中的制約性因素，環(huán)境影響評價也變得越來越重要。它在減小環(huán)境不利影響、保證工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性、把可能引起嚴(yán)重后果的問題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。     筆者曾負(fù)責(zé)編制了許多水利水電工程的環(huán)境影響報告書，近來剛完成了山西省張峰水庫工程環(huán)境影響評價任務(wù)，本文以此為例簡要論述環(huán)境影響評價在水利水電工程建設(shè)中的作用。     2、水利水電工程環(huán)境影響評價的主要職能     從宏觀的角度來講，水利水電工程環(huán)評的主要職能如下：     （1）調(diào)查工程影響區(qū)自然環(huán)境及社會環(huán)境狀況，調(diào)查主要污染源和主要污染物，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；  　（2）研究預(yù)測工程建設(shè)對當(dāng)?shù)刈匀?、社會和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，研究外部環(huán)境對工程的影響；     （3）依據(jù)各種法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，制定防止、減緩環(huán)境污染的對策措施；     （4）從環(huán)境角度論證工程的可行性，為政府提供決策依據(jù)；     （5）從環(huán)境保護(hù)的角度為工程設(shè)計、施工、管理提供優(yōu)化方案，為施工期環(huán)保設(shè)計提供依據(jù)；     （6）制定環(huán)境監(jiān)測計劃，計算環(huán)境保護(hù)投資，將環(huán)保投資追加到工程投資預(yù)算中，使環(huán)保措施能夠?qū)嵤? ?。?） 進(jìn)行公眾意見調(diào)查，溝通政府管理部門及建設(shè)單位與利益相關(guān)的群眾之間的對話渠道。     在張峰水庫工程環(huán)境影響報告書中，對以水庫為中心的廣大地區(qū)進(jìn)行了社會、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究，重點對水環(huán)境、水文情勢、土地資源、移民生活、下游水資源利用等一些問題進(jìn)行了預(yù)測評價，提出了對應(yīng)的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設(shè)中遇到的共同性問題。     3、山西張峰水庫工程概況     張峰水庫擬建于山西省晉城市沁河干流，水庫為大（2）型，壩址以上干流長度為224km，控制流域面積4990km2，壩址處多年平均年徑流量（自然狀態(tài)）約為4.79億m3。建設(shè)項目分為水庫工程和輸水工程兩大部分，壩型擬采用粘土斜心墻碾壓堆石壩，壩頂長637m，最大壩高72.2m，總庫容3.92億m3，庫水面積為14.36km2。水電站擬設(shè)3臺發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量為1890KW。設(shè)計輸水渠系由總干渠及3條支干渠組成，渠道全長約145km。工程開發(fā)目的是：城市生活供水；工業(yè)供水；農(nóng)村人畜飲水；防洪；發(fā)電。     張峰水庫工程環(huán)境影響報告書于2003年4月在北京通過了水利部、國家環(huán)?？偩值膶彶椋?月份獲得批文，工程得到國家批準(zhǔn)立項，目前剛開始施工。     張峰水庫是一項典型的水利水電工程，其面對的環(huán)境問題具有代表性，因此，以它為例子，能很好的說明問題。     4、水環(huán)境保護(hù)問題     我國的多數(shù)水庫都兼有向城市供水的任務(wù)，水庫建成后，如何確保水質(zhì)顯然是最重要的任務(wù)之一。水質(zhì)預(yù)測及保護(hù)措施的制定是環(huán)評中要解決的首要問題之一。水庫水環(huán)境保護(hù)問題涉及到廣大的地域范圍，涉及到眾多復(fù)雜的因素。在張峰水庫工程環(huán)境影響報告書中，有關(guān)水環(huán)境問題主要做了如下幾個方面的工作：     4.1 掌握污染源及水質(zhì)現(xiàn)狀     對庫區(qū)上、下游沁河干流沿線的10多個重要城鎮(zhèn)進(jìn)行了實地調(diào)查，了解了社會經(jīng)濟(jì)及環(huán)境狀況，把握了污染源情況，收集到了大量資料。調(diào)查范圍涉及壩址以上120km、壩址以下80km。     在以庫區(qū)為核心布設(shè)了6個監(jiān)測斷面，對豐、平、枯水季節(jié)的水質(zhì)進(jìn)行了取樣監(jiān)測，監(jiān)測項目有水溫、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17項，對水文情況也進(jìn)行了同步測量。還收集到8個常設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站的資料。按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）對水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了評價。     4.2 對水庫水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測     根據(jù)上游地區(qū)兩個縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以2010年及2020年為水平年，對污染源進(jìn)行了預(yù)測。選用95%及50%保證率的流量，利用數(shù)學(xué)模型對入庫水質(zhì)、出庫水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)測了污染物需要控制的總量。     4.3 進(jìn)行了富營養(yǎng)化預(yù)測
    總磷是影響水庫湖泊富營養(yǎng)化的控制性因素，通過計算總磷濃度計算及類比調(diào)查，進(jìn)行了預(yù)測分析。報告中分析了磷的來源，對總磷的入庫負(fù)荷進(jìn)行了預(yù)測，利用Dillon模型計算了庫水總磷濃度。對臨近兩座已運行了40多年的大型水庫進(jìn)行了調(diào)查。綜合各種條件，對水庫發(fā)生富營養(yǎng)化的可能性給出了結(jié)論。     4.4 對水庫下游河道水質(zhì)進(jìn)行了預(yù)測     水庫的興建將會大大地改變下游河道的水文情勢，引起河道水質(zhì)變化?；趯ο掠紊鐣?、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的調(diào)查，預(yù)測了2010年、2020年下游河段污染物排放量，利用一維河道水質(zhì)模型，預(yù)測了枯水年、平水年情況下水質(zhì)變化，為下游地區(qū)制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供了依據(jù)。     4.5 制定了水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、提出了明確的保護(hù)措施     根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定了水庫上游地區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。劃分了3級保護(hù)區(qū)，明確了各保護(hù)區(qū)的范圍，明確了各級保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，明確了各保護(hù)區(qū)環(huán)境管理要求，明確了各保護(hù)區(qū)內(nèi)人類開發(fā)建設(shè)活動的控制要求。

　　

    5、水溫問題
    水庫蓄水后，水溫沿水深方向變化較大，大壩泄流水溫與自然水溫之間產(chǎn)生一定的差別，對河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉產(chǎn)生一定的影響。預(yù)測水溫變化也是環(huán)境影響報告書的重要內(nèi)容之一。
    張峰水庫壩前水深在50m以上，為深水型水庫，根據(jù)氣象參數(shù)、水庫特征、入庫來流、運行調(diào)度等條件，利用經(jīng)驗公式對一年中各月的壩前垂向水溫分布進(jìn)行了計算預(yù)測，發(fā)現(xiàn)5~6月表底溫差最大，可達(dá)5～8℃。5~6月是農(nóng)業(yè)灌溉期，也是水生生物重要的生長期，下泄水溫比自然水溫低4～6℃，利用數(shù)學(xué)模型對水庫泄水水溫沿河道的變化情況進(jìn)行了計算預(yù)測。發(fā)現(xiàn)泄水要流淌近35km左右的距離后，水溫才能恢復(fù)到低于自然水溫1~2℃的程度。據(jù)此可以判斷出水溫對河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉的影響區(qū)間，為制定相應(yīng)的對策措施提供了依據(jù)。
    6. 最小下泄流量問題
    中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對水資源需求量越來越大。特別是在北方地區(qū)，河流水量本來就少，再加上近年降雨偏少，水資源更加寶貴。由于河流穿越的行政區(qū)域較多，上游修建水庫截水，加劇了下游地區(qū)用水困難，因此，上下游地區(qū)之間經(jīng)常因此產(chǎn)生矛盾。應(yīng)該確保多大的最小下泄流量往往是爭執(zhí)的焦點。從水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，也需要確保一個最小基本流量。最小流量問題往往需要上級政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，把結(jié)果落實在環(huán)境影響報告書中。張峰水庫工程也遇到了這樣的問題。
    沁河發(fā)源于山西省，出山西流入河南省，最后注入黃河。修建張峰水庫的計劃，引起了下游河南省的極大關(guān)注。在最初的可行性研究報告中，將潤城斷面（壩下約80km）的實測最枯流量0.86m3/s作為控制大壩放流量的數(shù)據(jù)。河南省則提出了不低于3m3/s的要求，若滿足這一要求，則水庫規(guī)模需要大幅度減小，工程的經(jīng)濟(jì)效益就變得很小，因此，山西省無法接受。最后，在水利部的協(xié)調(diào)下，標(biāo)準(zhǔn)確定為1.5m3/s，被雙方接受。這一流量也滿足90%保證率月均流量的生態(tài)基準(zhǔn)要求。
    環(huán)境影響報告書中對以上問題進(jìn)行了計算和論述，可行性研究報告則依據(jù)環(huán)境影響報告書的內(nèi)容對水庫進(jìn)行了調(diào)整設(shè)計，適當(dāng)減小了水庫規(guī)模。
    7、淹沒影響問題
    水庫工程有一個共同的特點，就是淹沒損失較大，淹沒大量耕地、樹木，拆遷大量的房屋，有的還要淹沒珍稀生物、淹沒文物古跡。這些淹沒損失是無法避免的，也是不可逆的。一般在工程可研報告中，這些淹沒實物數(shù)據(jù)都能夠列出，目的是為了計算補償損失，作為工程投資的一部分。環(huán)境影響報告書則從價值的角度進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查論證，提出符合環(huán)境保護(hù)政策的、切實可行的處理措施。
    張峰水庫淹沒范圍涉及10個行政村，搬遷人口3730人（1114戶）；淹沒土地15431畝，其中耕地9716畝、園地627畝、林地1556畝；淹沒房屋20多萬m2；清除樹木28萬顆。這些淹沒對于生態(tài)環(huán)境來講是一大損失。
    評價單位利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對擬建庫區(qū)的土地利用狀況進(jìn)行了宏觀測量，在現(xiàn)場對村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田耕作、樹木植被、動植物情況等進(jìn)行了調(diào)查，評估出了農(nóng)田淹沒對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，評估了生物量的損失，進(jìn)而提出了移民農(nóng)業(yè)扶持措施及生態(tài)補償措施。這些措施對于減少農(nóng)業(yè)損失、維護(hù)生態(tài)環(huán)境有一定的作用，但要完全挽回?fù)p失是做不到的。
    8、移民拆遷問題
    在水利水電工程建設(shè)中，移民數(shù)量往往較多，移民問題顯然是最復(fù)雜、最敏感的事情，容易引發(fā)社會矛盾。一般情況下，都專門制定“移民安置規(guī)劃”，但移民設(shè)計到的問題多而復(fù)雜，是一項需要行政支持、多專業(yè)協(xié)作才能完成的工作。在此問題上，環(huán)境影響評價的作用是從另外一種觀點來審視移民規(guī)劃是否適當(dāng)，對規(guī)劃提出一些修正意見。
    張峰水庫工程初步移民規(guī)劃中，擬將3700多移民安置在附近12處村莊，并提出了利用山溝淤地80ha作為耕地的計劃。在環(huán)境影響評價中，對淹沒區(qū)及安置區(qū)的社會、自然環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，認(rèn)為移民計劃與土地資源及生產(chǎn)能力不均衡，對部分村莊原居民的生活影響較大，提出了新的平衡配置方案。此外，山溝淤地措施難以實現(xiàn)，建議放棄。還提出了政府投資支持移民搞好農(nóng)田灌溉設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入水平的建議。以上重要建議均被采納，進(jìn)一步完善了移民方案。
    9、下游水資源利用影響問題
    一般情況下，山區(qū)河谷地帶人口密集、村鎮(zhèn)眾多、資源豐富、土地開發(fā)利用較完備。在上游修建水庫會對下游水資源利用產(chǎn)生較大的影響，也是環(huán)境影響報告書的要解決的重要問題。
    評價人員對庫區(qū)以下沁河干流約80 km范圍內(nèi)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十處村莊、十幾座小水電站的水資源利用情況進(jìn)行了實地調(diào)查。
    個別村鎮(zhèn)從河床底下取水，作為生活用水。絕大多數(shù)村鎮(zhèn)及工礦企業(yè)用水均取自地下水，一般不直接從河道取水。下游共有140多處農(nóng)業(yè)灌溉抽水點，2萬多畝農(nóng)田灌溉面積，合計最大取水量約40000m3/d。上游修建水庫提高了旱季供水的保證率，對農(nóng)業(yè)用水有益處。
    水庫下游已建有12處小水電站，總裝機(jī)容量約1萬KW，年總發(fā)電量約3千萬度，還有2個規(guī)劃待建的小水電站。這些小水電站單機(jī)容量在200～800KW之間，機(jī)組臺數(shù)在2～4臺，都屬于當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)、村投資建設(shè)。環(huán)境影響報告書中對小水電發(fā)電損失進(jìn)行了計算評估，提出了建立協(xié)調(diào)機(jī)制、確定補償措施、及時通知投資者修改待建小水電規(guī)模的建議。
    10、上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題
    已有經(jīng)驗說明，水庫修建以后，對供水區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境有很大的利益，而由于在上游實施水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，使上游地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在山西省，水庫上游地區(qū)的民眾對此有很大的怨言。2003年4月，在北京審查環(huán)境影響報告書時，山西省環(huán)保局官員則強烈要求在環(huán)評報告中提出一套經(jīng)濟(jì)補償方案，由受益區(qū)以一定的方式補償上游受損區(qū)。這一要求在與會者中引起了很大的爭論。經(jīng)濟(jì)補償問題涉及到的社會、經(jīng)濟(jì)問題復(fù)雜，需要省政府制定統(tǒng)一的政策、需要省人大立法，在環(huán)境影響評價的層面上已無法解決此問題。最后，環(huán)境影響報告中提出了一些建議：建議地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由受益區(qū)制定扶持上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃，支持上游發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及污染較輕的產(chǎn)業(yè)，投資幫助上游治理污染。
    11、結(jié)語
    水利水電工程在環(huán)境影響方面有突出的特點，表現(xiàn)在影響地域范圍廣闊，對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對工程的影響也十分巨大。水質(zhì)保護(hù)、水溫、水文情勢變化、最小下泄流量、淹沒影響、移民拆遷、下游水資源利用、上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性影響等是水利水電工程建設(shè)中最常見、也是最重要的環(huán)境問題。環(huán)境影響報告書在減緩環(huán)境影響有重要作用，在水利水電工程建設(shè)中，擔(dān)當(dāng)著重要的角色。
    最后的一點啟示
    環(huán)境影響評價是在項目的前期階段進(jìn)行的，是對未來事物的一種預(yù)判，它需要已有工程的經(jīng)驗為基礎(chǔ)。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設(shè)計單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項目，一旦工程建設(shè)完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問了?，F(xiàn)在關(guān)于水利水電工程環(huán)境影響的爭議，多數(shù)都是泛泛而談，人云亦云，缺乏真憑實據(jù)。建國議來，全國已建有8萬多座水庫，很多都已運行了40多年，任何一座工程都是一項100%的“物理模型試驗”，到現(xiàn)場去進(jìn)行調(diào)查、觀測、研究才會獲得有價值的成果，因此，對已建工程的研究是一個廣闊的天地。