住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知

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各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)廳，北京、上海、天津市水務(wù)局，重慶市市政管委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造、建設(shè)和運(yùn)行管理工作，對(duì)保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要作用。近日，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，現(xiàn)通知如下：

　　一、盡快開展前期工作

　　（一）分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。按照《規(guī)劃》確定的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定和完善本地區(qū)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)規(guī)劃，明確轄區(qū)內(nèi)各市縣近遠(yuǎn)期的建設(shè)任務(wù)。市縣供水主管部門要將規(guī)劃任務(wù)逐一落實(shí)到工程項(xiàng)目，并組織和監(jiān)督相關(guān)單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求認(rèn)真實(shí)施。

　　（二）加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)論證。抓緊組織編制工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等。項(xiàng)目立項(xiàng)審批前，要根據(jù)水源水質(zhì)、供水設(shè)施狀況、地質(zhì)條件等，參照《城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造技術(shù)指南》制定技術(shù)對(duì)策與方案，并充分進(jìn)行技術(shù)論證，確保工程技術(shù)適用、建設(shè)規(guī)模合理，滿足抗震設(shè)防要求。水廠改造項(xiàng)目應(yīng)考慮水質(zhì)檢測(cè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染的要求，配置必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和應(yīng)急凈水設(shè)施；管網(wǎng)改造項(xiàng)目應(yīng)采用優(yōu)質(zhì)管材和配件，有條件的地區(qū)應(yīng)同步建設(shè)水量、水壓及關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)的在線檢測(cè)設(shè)備。

　　（三）加快工程項(xiàng)目實(shí)施。要加快工程項(xiàng)目的實(shí)施，定期匯總項(xiàng)目建設(shè)情況并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市縣供水主管部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)先實(shí)施供水設(shè)施改造，限期解決水源污染、設(shè)施陳舊造成的水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問題；制定好工程項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)年度計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)施；通過“全國(guó)城鎮(zhèn)供水信息系統(tǒng)”填報(bào)項(xiàng)目信息，并及時(shí)更新項(xiàng)目進(jìn)展情況。

　　二、強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)管

　?。ㄋ模﹪?yán)把工程質(zhì)量。加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位通過重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查等掌握工程進(jìn)度和質(zhì)量情況，對(duì)存在質(zhì)量安全問題的項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改。工程項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收備案制等制度。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行業(yè)監(jiān)管。督促市縣供水主管部門根據(jù)供水經(jīng)營(yíng)模式，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對(duì)供水企業(yè)的水質(zhì)狀況、運(yùn)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　?。┨岣咂髽I(yè)運(yùn)行管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)供水廠運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，督促供水企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)崗位職責(zé)、規(guī)范操作規(guī)程，建立健全供水企業(yè)管理人員和關(guān)鍵崗位持證上崗制度。供水企業(yè)要定期開展業(yè)務(wù)交流和技術(shù)培訓(xùn)，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的檢測(cè)項(xiàng)目和頻率實(shí)施水質(zhì)自檢，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制；特別要加強(qiáng)消毒環(huán)節(jié)管理，合理選擇消毒方式，嚴(yán)格控制消毒副產(chǎn)物的產(chǎn)生。

　?。ㄆ撸┘涌焖|(zhì)信息公開。各地按照《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等文件的要求，及時(shí)將供水水質(zhì)監(jiān)督檢查結(jié)果向社會(huì)公布。供水企業(yè)務(wù)必于2013年底前建立水質(zhì)信息公布制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、加大資金投入

　?。ò耍┘哟蟮胤酵度搿Ｊ锌h供水主管部門要將規(guī)劃任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃向當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，積極爭(zhēng)取將項(xiàng)目建設(shè)資金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，加大地方財(cái)政投入；爭(zhēng)取將城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、市政工程配套費(fèi)的一定比例用于工程項(xiàng)目；主動(dòng)配合發(fā)展改革部門做好中央預(yù)算內(nèi)投資的安排，對(duì)獲得資金支持的項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金發(fā)揮效益。對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水項(xiàng)目，結(jié)合受益的農(nóng)村人口，爭(zhēng)取農(nóng)村飲用水安全工程補(bǔ)助資金。

　　（九）利用好價(jià)格機(jī)制。市縣供水主管部門應(yīng)主動(dòng)配合價(jià)格主管部門做好成本監(jiān)審和水價(jià)調(diào)整工作，及時(shí)補(bǔ)償供水成本；按照國(guó)家規(guī)定提取資產(chǎn)折舊費(fèi)，并確保資產(chǎn)折舊費(fèi)足額用于供水設(shè)施的更新改造；對(duì)水價(jià)不能及時(shí)調(diào)整到位的，應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)有關(guān)情況，爭(zhēng)取對(duì)供水企業(yè)予以補(bǔ)貼。

　　四、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

　?。ㄊ┘涌炀幹乒┧畬ｍ?xiàng)規(guī)劃。市縣供水主管部門要委托具有資質(zhì)的編制單位，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結(jié)合已確定的工程項(xiàng)目，按照《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，于2013年3月底前編制或修訂完成城市供水專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)供水設(shè)施布局。

　?。ㄊ唬﹪?yán)格落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)制度。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》等文件的要求，通過政府購(gòu)買服務(wù)的模式引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步提高城鎮(zhèn)供水行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度；規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入退出，公開、公平、公正地選擇專業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)，簽訂并嚴(yán)格執(zhí)行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提高公共服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率。

　?。ㄊ?qiáng)化水源污染風(fēng)險(xiǎn)控制。市縣供水主管部門要積極配合環(huán)保部門科學(xué)劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)信息的溝通。供水企業(yè)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)檢測(cè)，全面掌握特征污染物情況，并針對(duì)污染狀況采取有效應(yīng)對(duì)措施。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)。各地在2012年底前要實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)能力全覆蓋；要求規(guī)模超過30萬立方米/日的供水企業(yè)具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的常規(guī)指標(biāo)和當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)非常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)能力、所有公共供水廠具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日常檢測(cè)指標(biāo)的檢測(cè)能力。

　?。ㄊ模┨嵘龖?yīng)急供水保障能力。完善應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染和重大自然災(zāi)害的應(yīng)急供水預(yù)案，加快應(yīng)急水源建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急器材，落實(shí)水廠應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染的技術(shù)措施，配置救災(zāi)期緊急供水設(shè)備和水質(zhì)檢測(cè)儀器。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)二次供水設(shè)施管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人將二次供水設(shè)施移交或委托供水企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，實(shí)行專業(yè)化管理。加快改造存在水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)的二次供水設(shè)施，通過財(cái)政補(bǔ)貼、住宅專項(xiàng)維修資金等解決改造費(fèi)用。

　　各地要盡快將本通知的要求部署和貫徹到轄區(qū)內(nèi)各市縣供水主管部門和供水企業(yè)，認(rèn)真組織做好落實(shí)工作，并于2013年3月31日前將落實(shí)情況和轄區(qū)內(nèi)供水企業(yè)公布水質(zhì)信息的時(shí)間安排報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司。

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月18日