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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、園林綠化局、市政市容委、交通委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、市容園林委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、水務(wù)局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政委、交通委，海南省水務(wù)廳，各計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，有關(guān)單位：

　　2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年,做好今年的工作意義重大。為加強(qiáng)工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2010年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，供參考。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司
二○一○年二月二十三日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2010年工作要點(diǎn)

　　2010年城市建設(shè)的工作思路是：緊緊圍繞部中心工作大局，以改善城市人居生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，抓住節(jié)能減排和市政公用行業(yè)服務(wù)質(zhì)量及運(yùn)行安全兩條主線，利用政策引導(dǎo)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式，推動(dòng)城市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

　　一、全力推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能減排工作

　　（一）深入研究解決當(dāng)前城市生活垃圾處理問題

　　落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)行管理水平，積極采取綜合措施，化解公眾關(guān)于垃圾處理廠建設(shè)的疑慮，研究解決當(dāng)前垃圾處理廠建設(shè)管理中的難點(diǎn)問題。制定發(fā)布有關(guān)技術(shù)指南，指導(dǎo)各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，配合國(guó)家發(fā)展改革委制定《“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。聯(lián)合有關(guān)部門開展在建生活垃圾處理項(xiàng)目督察，確保質(zhì)量和進(jìn)度。繼續(xù)開展垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)的等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)不合格和不達(dá)標(biāo)的情況要進(jìn)行全國(guó)通報(bào)。進(jìn)一步完善“全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾處理信息系統(tǒng)”。配合有關(guān)部門組織開展生活垃圾分類收集和餐廚垃圾收運(yùn)處理試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣餐廚垃圾資源化處理和利用技術(shù)。對(duì)垃圾處理二次污染防治方面開展專題研究，切實(shí)減少和消除二次污染對(duì)城市環(huán)境的不良影響。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工作，確保完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定目標(biāo)

　　分解落實(shí)2010年新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米的任務(wù)，下達(dá)任務(wù)計(jì)劃表并按季度進(jìn)行督察。配合財(cái)政部完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，將提高建設(shè)任務(wù)執(zhí)行情況、污水收集率及項(xiàng)目的運(yùn)行負(fù)荷率作為獎(jiǎng)勵(lì)考核指標(biāo)，提高污水處理項(xiàng)目的運(yùn)行效率。出臺(tái)《城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法》，配合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將中央補(bǔ)助資金及以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金使用與工作業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤。進(jìn)一步完善“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)上報(bào)率和準(zhǔn)確率。繼續(xù)推進(jìn)36個(gè)重點(diǎn)城市基本實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理工作。會(huì)同有關(guān)部門組織開展污泥處置和污水再生利用示范工作，完善相關(guān)配套政策與機(jī)制。繼續(xù)抓好城市節(jié)約用水工作，組織開展全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周活動(dòng)。

　?。ㄈ┩怀鲎ズ贸鞘泄?、照明、交通等行業(yè)節(jié)能工作

　　進(jìn)一步落實(shí)2009年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議精神，加大督察力度，加強(qiáng)對(duì)新建建筑按熱量計(jì)價(jià)的監(jiān)管，推動(dòng)既有居住建筑供熱計(jì)量改造，狠抓按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。對(duì)供熱計(jì)量改革工作進(jìn)行檢查并通報(bào)檢查結(jié)果。會(huì)同有關(guān)部門研究供熱計(jì)量改革過程中的價(jià)格、收費(fèi)、財(cái)政、稅收、計(jì)量器具監(jiān)管等問題，研究制定支持和激勵(lì)政策。指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。繼續(xù)抓好供熱計(jì)量改革示范城市的工作，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

　　貫徹《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委開展半導(dǎo)體照明試點(diǎn)示范工程,制定示范項(xiàng)目管理辦法和驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)《城市照明管理規(guī)定》，研究制定促進(jìn)城市照明節(jié)能工作的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)規(guī)范，推廣高效節(jié)能照明產(chǎn)品，探索新能源在城市照明中的應(yīng)用。組織開展綠色照明示范城市活動(dòng)，研究制定綠色照明體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快城市綜合交通規(guī)劃的編制和實(shí)施，指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，盡快出臺(tái)《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》，明確地級(jí)以上城市綜合交通體系規(guī)劃編制完成時(shí)限等要求，并加大督促檢查力度。加大對(duì)步行、自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)力度，研究開展步行、自行車交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目，抓好試點(diǎn)工作。在軌道交通車站、公交樞紐等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)自行車停車設(shè)施，積極推行自行車租賃系統(tǒng)，做好公共交通尤其是軌道交通與自行車、步行等交通方式的銜接換乘。針對(duì)目前軌道交通建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委加大城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃技術(shù)審查力度，研究下發(fā)《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》。繼續(xù)開展“中國(guó)城市無車日”活動(dòng)，加大宣傳力度，爭(zhēng)取更多的城市組織開展無車日活動(dòng)，宣傳倡導(dǎo)市民選擇綠色交通方式。

　?。ㄋ模┳ズ脠@林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)管理工作，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境

　　抓好《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實(shí)，研究出臺(tái)配套的管理辦法。組織編制《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》和《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)范》，充分發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)吸塵、降噪、減排等生態(tài)功能和科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能。引導(dǎo)城市結(jié)合舊城改造和棚戶區(qū)改造提高老舊城區(qū)和人員密集區(qū)的綠量和綠地管養(yǎng)水平，切實(shí)改善低收入群體居住環(huán)境。積極倡導(dǎo)在城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)中廣泛應(yīng)用鄉(xiāng)土植物，大力推廣“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”的園林綠化技術(shù)。

　　組織開展《風(fēng)景名勝區(qū)條例》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，總結(jié)條例實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，研究制定改進(jìn)措施。做好資源保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息管理工作，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核查工作。做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的申報(bào)管理工作。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)世界遺產(chǎn)地保護(hù)監(jiān)管工作。

　　二、努力提高市政公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和安全運(yùn)行水平

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城市供水水質(zhì)安全督察，確保居民用水安全

　　會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委編制《城鎮(zhèn)供水安全保障“十二五”規(guī)劃》，指導(dǎo)各地加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)，完善城鎮(zhèn)應(yīng)急供水機(jī)制和能力建設(shè)。探索監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，儲(chǔ)備應(yīng)急凈水技術(shù)和必要的物資。加快建立和完善供水水質(zhì)監(jiān)督機(jī)制，建立“全國(guó)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)信息系統(tǒng)”。

　?。ǘ┘訌?qiáng)供氣、供熱安全監(jiān)管和供應(yīng)保障工作

　　力促《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》出臺(tái)，做好宣貫和培訓(xùn)工作。組織編制《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃》，協(xié)商有關(guān)部門做好燃?xì)夤?yīng)保障工作。加強(qiáng)供氣安全監(jiān)管力度，督導(dǎo)各地從燃?xì)夤芾怼⒓夹g(shù)、應(yīng)用等方面入手，消除燃?xì)獍踩[患，降低燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生率。指導(dǎo)各地建立健全城鎮(zhèn)供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究冬季供熱用煤保障措施，確保安全穩(wěn)定供應(yīng)。繼續(xù)督促各地按照《北方地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃》做好改造工作，確保集中供熱管網(wǎng)正常運(yùn)行。

　　（三）組織開展橋梁安全督察，推進(jìn)各地建立橋梁檢測(cè)養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　加大督察力度，對(duì)各地執(zhí)行《城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》情況進(jìn)行督察，推進(jìn)城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立。推進(jìn)各地建立城市橋梁檢測(cè)評(píng)估、信息管理等制度，加強(qiáng)城市橋梁監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣城市橋梁“受控管理”，確保城市道橋安全運(yùn)行。

　　三、加強(qiáng)城市建設(shè)、管理

　?。ㄒ唬┨岣呤姓A(chǔ)設(shè)施輻射帶動(dòng)力，支持中小城市建設(shè)

　　配合有關(guān)部門研究支持中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策措施?？偨Y(jié)推廣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域供水、供氣、污水和垃圾處理體系建設(shè)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，增強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的輻射帶動(dòng)力。

　　（二）總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面推廣數(shù)字化城市管理模式

　　總結(jié)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，在全國(guó)地級(jí)以上城市全面推廣數(shù)字化城市管理模式。加強(qiáng)數(shù)字化城市管理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)，指導(dǎo)各地科學(xué)開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。充分利用數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，將數(shù)字城管的應(yīng)用范圍向地下管線、城市安全等領(lǐng)域拓展，全面提升城市管理和運(yùn)行安全水平。

　　（三）積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷推進(jìn)市政公用事業(yè)改革

　　系統(tǒng)回顧市政公用事業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出深化改革的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步研究建立和完善政府監(jiān)管體系，維護(hù)社會(huì)公眾利益和公共安全。鼓勵(lì)各地積極探索市政公用事業(yè)改革模式和方法，做好試點(diǎn)推廣工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)工作，推動(dòng)城市人居環(huán)境改善

　　充分利用中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的平臺(tái)，整體推進(jìn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善。會(huì)同有關(guān)司局修改完善中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)審工作機(jī)制，將保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排、建筑質(zhì)量安全、城市運(yùn)行安全、城市規(guī)劃的實(shí)施、歷史名城保護(hù)等當(dāng)前重點(diǎn)工作納入中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的動(dòng)態(tài)管理，組織對(duì)已獲得中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的城市進(jìn)行復(fù)查，對(duì)復(fù)查不合格的城市進(jìn)行通報(bào)，對(duì)整改不到位的城市予以摘牌，推動(dòng)獲獎(jiǎng)城市人居環(huán)境水平不斷提升。加強(qiáng)宣傳和交流合作，通過加強(qiáng)媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳、舉辦論壇等活動(dòng)，讓人民群眾了解創(chuàng)建中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的宗旨和內(nèi)容，形成全社會(huì)支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建、監(jiān)督創(chuàng)建的良好氛圍，共同推動(dòng)人居環(huán)境改善。

　　四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作能力

　　（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，提高政策理論水平

　　進(jìn)一步加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高干部的綜合素質(zhì)和工作能力。更加注重調(diào)查分析、注重方針政策研究，提高分析、判斷、解決問題的綜合能力。

　?。ǘ┻M(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方、服務(wù)基層的意識(shí)

　　對(duì)于各項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)工作，要工作前移，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式，幫助地方改進(jìn)工作，達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)工作的開展。充分發(fā)揮部屬相關(guān)事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、高校和專家作用，做好技術(shù)指導(dǎo)工作。注重調(diào)查研究，加強(qiáng)與地方溝通，特別是與城市人民政府的溝通，了解真實(shí)情況，注意培育典型，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高干部防腐拒變能力

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的理想信念教育、廉潔從政教育和思想道德教育。注重制度建設(shè)，加強(qiáng)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、資質(zhì)審批等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)，查堵漏洞，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。