關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　為解決出租汽車行業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議的總體部署，在全國(guó)開(kāi)展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]20號(hào)）要求，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的重要性

　　出租汽車是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹(shù)立城市形象等方面，具有重要的作用。近年來(lái)，各地在規(guī)范出租汽車管理方面取得了較好成效，但是一些地方仍然存在著對(duì)國(guó)務(wù)院文件貫徹執(zhí)行不力，市場(chǎng)秩序混亂；亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車；公務(wù)人員利用職權(quán)，徇私舞弊、私養(yǎng)黑車，充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)的“保護(hù)傘”等問(wèn)題，影響了出租汽車行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。開(kāi)展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。各地要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的重要性，將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作列入城市人民政府工作的重要議事日程，作為城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

　　二、專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　開(kāi)展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針，以落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件為主線，以減輕出租汽車從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn)，以解決出租汽車行業(yè)的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

　　通過(guò)開(kāi)展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，要力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)清理整頓工作，加大工作力度，使清理整頓工作取得明顯進(jìn)展；（二）對(duì)出租汽車亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)明顯減輕；（三）非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象得到遏制，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為受到查處；（四）出租汽車服務(wù)質(zhì)量明顯提高，誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)全面開(kāi)展；(五)對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，提出長(zhǎng)治久安的對(duì)策與措施。

　　三、專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)

　　專項(xiàng)治理工作要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格清理出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求,嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策；所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策。已經(jīng)出臺(tái)的，要對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓的，要予以糾正，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題。

　　（二）嚴(yán)格清理針對(duì)出租汽車的各項(xiàng)收費(fèi)。各地要對(duì)涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理整頓。凡不屬于法律法規(guī)規(guī)定或未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消；對(duì)于符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，要本著穩(wěn)定出租汽車運(yùn)營(yíng)的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或給予適當(dāng)降低；涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（財(cái)綜[2004]6號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于違反規(guī)定亂收費(fèi)的要認(rèn)真查處糾正。通過(guò)治理，各省、自治區(qū)、直轄市要在2006年9月底前，向社會(huì)公示涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

　　（三）集中開(kāi)展打擊非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步加大打擊非法運(yùn)營(yíng)的力度，維護(hù)出租汽車正常市場(chǎng)秩序。對(duì)非法運(yùn)營(yíng)的轎車、摩托車、客貨兩用車和無(wú)照運(yùn)營(yíng)或偽造營(yíng)運(yùn)證照的小客車、駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的異地出租汽車和其它從事非法運(yùn)營(yíng)的社會(huì)車輛等進(jìn)行徹底清理。

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。各地要根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)督促出租汽車企業(yè)制訂合理的出租汽車承包費(fèi)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、以車輛掛靠、一次性“買斷”，收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營(yíng)收入保證金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。要采取有效措施，依法理順出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，切實(shí)保障司機(jī)的合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定為司機(jī)按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)。

　　（五）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。要嚴(yán)肅查處一些地方公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”的行為。對(duì)一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為要嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)有組織的非法運(yùn)營(yíng)團(tuán)伙，要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決取締。對(duì)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)貫徹國(guó)務(wù)院各項(xiàng)文件工作不力，達(dá)不到要求，引發(fā)出租汽車群體性事件的城市人民政府和相關(guān)部門(mén)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　四、專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排

　　（一）制定方案階段：2006年5月底前，各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]20號(hào)）結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定印發(fā)本地區(qū)關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。完成對(duì)本地區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的動(dòng)員部署。

　　（二）全面整治階段：2006年5月至7月，各地要按照統(tǒng)一的工作部署，認(rèn)真開(kāi)展清理整頓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓、清理各項(xiàng)收費(fèi)、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益和公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”的行為等各項(xiàng)整治工作。

　?。ㄈ┳圆檎碾A段：2006年8月，各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本?。▍^(qū)、市）內(nèi)的規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要進(jìn)行全面檢查，對(duì)于存在問(wèn)題城市，要下達(dá)整改通知書(shū)，督促其限期整改。

　　2006年9月上旬，各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要將本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的檢查情況，上報(bào)全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議。

　?。ㄋ模?yàn)收階段 ：2006年10月，全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將組織對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于驗(yàn)收不合格的省、自治區(qū)、直轄市，全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)部門(mén)、單位責(zé)任人的責(zé)任。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　開(kāi)展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視、狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)

　　在全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立專項(xiàng)治理工作辦公室，由建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部等部委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在建設(shè)部，負(fù)責(zé)全國(guó)專項(xiàng)治理的具體工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，制定工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制

　　各地在專項(xiàng)治理工作中，要抓好落實(shí)，完善工作機(jī)制和措施。一是，要建立工作報(bào)告制度。各省、自治區(qū)、直轄市要及時(shí)地把工作進(jìn)展情況、制度建設(shè)情況、問(wèn)題查處及責(zé)任追究情況、存在問(wèn)題和解決措施等向全國(guó)專項(xiàng)治理工作辦公室報(bào)告。二是，要建立監(jiān)督檢查情況通報(bào)制度。凡屬全國(guó)范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查和工作督查，均要實(shí)行通報(bào)，以推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。三是，要建立責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)違反國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件規(guī)定，引發(fā)群體性事件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織專項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究城市人民政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因出租汽車企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等原因引發(fā)群體性事件的，地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門(mén)要依法嚴(yán)肅查處。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查，認(rèn)真組織驗(yàn)收

　　按照專項(xiàng)治理的工作部署，出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)按照要求，配合做好督查和驗(yàn)收工作。對(duì)檢查和驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議下達(dá)整改通知書(shū)，并對(duì)各地的檢查和整改情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國(guó)交通部

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)公安部

二○○六年五月十二日