建設部關于全國城市污水處理情況的通報

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　　各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，海南省、北京市、上海市水務局，重慶市市政管委：

　　為了進一步貫徹落實《國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》精神，推動城市污水處理設施建設，促進已建污水處理設施充分發(fā)揮效益，現(xiàn)將全國城市污水處理情況通報如下：

　　一、城市污水處理總體情況

　?。ㄒ唬┏鞘形鬯幚韽S建設情況

　　近年來，城市污水處理事業(yè)發(fā)展迅速，在水污染治理中發(fā)揮了越來越重要的作用。到2004年底，全國661個設市城市建有污水處理廠708座，處理能力為4912萬立方米/日，是2000年的兩倍多。全年城市污水處理量162.8億立方米，比2000年增加了43％，城市污水處理率達到45.7％。但是，各地發(fā)展很不平衡，截至2005年6月底，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中還有297個城市沒有建成污水處理廠。其中，地級以上城市63個，包括人口50萬以上的大城市8個。位于重點流域、區(qū)域“十五”規(guī)劃范圍內(nèi)的城市54個。

　　總體看，東部地區(qū)污水處理廠建設情況較好，東北和西部地區(qū)建設相對緩慢。2004年，吉林省城市污水處理率為23.6％，全省28個設市城市中有22個城市沒有建成污水處理廠；貴州省城市污水處理率為12％，全省13個城市中有9個城市沒有建成污水處理廠。一些重點流域、區(qū)域城市的污水處理工程未能按“十五”計劃建成。如：根據(jù)三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)水污染防治“十五”計劃要求，四川省的23個城市在“十五”期間要建成污水處理廠，但截至2005年6月底，該省還有11個城市沒有按計劃建成；根據(jù)海河流域水污染防治“十五”計劃要求，河北省的24個城市在“十五”期間要建成污水處理廠，但截至2005年6月底，該省還有16個城市沒有按計劃建成污水處理廠。

　?。ǘ┏鞘形鬯幚韽S運行情況

　　到2004年底，全國城市污水處理廠運行負荷率平均為65％，比2001年提高了5個百分點。但是，一部分建成的污水處理廠沒有充分發(fā)揮效益。截至2005年6月底，全國364個建有污水處理廠的城市中，仍有38個城市的污水處理廠運行負荷率低于30％（包括17個已建污水處理廠未投入運行的城市）。其中，地級以上城市17個，包括2個人口50萬以上的大城市。位于重點流域、區(qū)域“十五”規(guī)劃范圍內(nèi)的城市有6個。

　　根據(jù)各地上報的情況分析，目前已建成的污水處理廠，除了正在調(diào)試運行的以外，不能正常運行的原因主要有：一是有的城市對污水處理工作重視不夠，組織管理不力，致使有的污水處理廠已建成半年甚至近一年仍未運行，如湖南省湘潭市、臨湘市等。二是一些已建成污水處理廠的城市仍未開征污水處理費，或收費標準和征繳率低，污水處理設施運行經(jīng)費難以保障，如山西省汾陽市、古交市、朔州市，甘肅省白銀市，內(nèi)蒙古阿爾山市、錫林浩特市等地已建成污水處理廠，但至今仍未開征污水處理費；黑龍江省牡丹江市因污水處理費標準低而不能保證設施正常運行。三是污水收集管網(wǎng)建設滯后，污水處理廠運行負荷率低，甚至難以運行，如福建省福清市、江西省井岡山市、安徽省亳州市。四是地方配套資金不落實，影響污水處理廠調(diào)試運行，如吉林省四平市。另外，還有部分城市污水處理廠設計規(guī)模偏大，過度超前，造成設施能力部分閑置不能充分發(fā)揮效益。

　?。ㄈ┪鬯幚碣M開征情況

　　截至2005年6月底，全國有475個城市實行了污水處理收費制度，還有186個城市沒有開征污水處理費。沒有開征污水處理費的城市中，地級以上城市28個，其中50萬以上人口的大城市2個，位于重點流域、區(qū)域“十五”規(guī)劃范圍內(nèi)的城市22個。有的省城市污水處理收費開征率較低，如黑龍江省的31個城市中有21個城市，廣西壯族自治區(qū)的21個城市中有15個城市，尚沒有開征污水處理費。

　　目前，已開征污水處理費的城市普遍存在收費標準低、征繳率低的問題。全國約有1/4開征污水處理費的城市收費標準不足0.3元/立方米（居民收費標準），如江西省9個開征污水處理費的城市，其收費標準基本上都在0.3元/立方米以下，最低為0.10元/立方米；貴州省已開征污水處理費的12個城市中，有11個收費標準在0.2—0.3元/立方米；山西省因虧損企業(yè)和經(jīng)濟條件較差的居民長期拖欠水費，致使全省城市污水處理費征繳率僅為35％左右；河南、遼寧等地部分城市的自備水用戶污水處理費管理體制不順，污水處理費漏收、拖欠嚴重。

　　二、下一步工作重點和要求

　　各地要進一步提高對城市污水處理工作重要性、緊迫性的認識，認真查找、分析本地區(qū)城市污水處理工作中存在的問題，及時采取措施進行整改，切實加強城市污水處理工作?，F(xiàn)對下一步城市污水處理工作提出以下要求：

　?。ㄒ唬┟鞔_目標，落實責任，統(tǒng)籌安排，加快城市污水處理設施建設，提高污水處理水平

　　今年是“十五”計劃的最后一年，各地要結合重點流域、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市排水專項規(guī)劃要求，明確目標，加大投入，確保地方配套資金到位。近期，各地建設部門要以在建項目和完善部分收集率較低的污水處理廠配套管網(wǎng)工程為重點，科學安排工期，加強對工程質(zhì)量、安全和進度的監(jiān)督和檢查，加快建設，促使重點項目今年底前竣工投運，切實發(fā)揮效益。

　　還沒有開工建設污水處理廠的城市，要加快開展項目前期準備工作，要及時糾正規(guī)模偏大、過于超前，追求“一步到位”以及只重視污水處理廠建設，不重視管網(wǎng)建設的傾向。各地要在堅持“廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”，合理確定城市排水制度（分流制或合流制）和污水處理規(guī)模的前提下，加強對配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設。要做到統(tǒng)一規(guī)劃和分期實施的有機結合。管網(wǎng)建設要與城市道路、舊城改造、小區(qū)建設等工程統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)實施，并按照盡快、盡可能多地收集城市污水的總體要求，優(yōu)化和調(diào)整污水收集系統(tǒng)的建設時序，必要時可采取臨時措施，把污水收集并輸送到城市污水處理廠進行處理。重點流域、區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃項目，除需調(diào)整的以外，都應按照要求加快實施。缺水地區(qū)和城市，要實現(xiàn)污水再生利用與污水處理能力的同步增長。

　?。ǘ┮M一步加大城市污水處理費征收力度，多渠道籌措資金，確保污水處理設施正常運行，切實提高污水處理效率和效益

　　各地建設行政主管部門要與有關部門加強協(xié)作，進一步建立和完善污水處理收費制度，為污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。還未開征污水處理費的城市要限期開征，尤其是重點流域區(qū)域和已建污水處理廠的城市，要力爭在年底前開征污水處理費；已開征污水處理費的城市，要盡快將收費標準調(diào)整到保本微利水平。暫時達不到標準要求的，應結合本地區(qū)污水處理設施運行成本，制定城市污水處理費最低收費標準。要采取有效措施，制定相應辦法，提高污水處理費收繳率，特別要加強對自備水用戶污水處理費的征收管理。目前一些地區(qū)污水處理收費不足以補償運營成本的，地方財政應安排資金，保障污水處理設施正常運行，切實發(fā)揮效益。

　　（三）加強政府監(jiān)管，積極推進污水處理市場化進程

　　各地要按照建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》要求，積極推進污水處理市場化。要加快建立和完善城市污水處理多元化投融資機制，落實有關用地、用電、稅收、收費等優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會資金參與城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營；要引入競爭機制，加快推進城市污水處理單位的改制工作；要進一步加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，對有偷排偷放行為、服務質(zhì)量不達標和違反特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的污水處理企業(yè)要加大處罰力度。各地建設部門要切實履行職責，按照《建設部關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》的要求，建立和完善城市排水許可制度，加強對城市污水處理建設和運營的全過程監(jiān)督。要逐步建立污水處理設施運行評估制度，并將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┮ゾo做好城鎮(zhèn)污水處理項目動態(tài)管理信息的報送工作。重點流域、區(qū)域的城市和建制鎮(zhèn)，應按照要求，及時、準確地填報城鎮(zhèn)污水處理項目建設和運行的有關信息。

　　請各省（自治區(qū)、直轄市）建設（水務）行政主管部門于2005年12月底前，將整改情況和項目進展情況報送建設部城建司。建設部將適時組織抽查。

　　附件：全國城市污水處理設施建設、運行及污水處理收費情況表（略）

中華人民共和國建設部

二○○五年九月七日