建設(shè)部關(guān)于全國(guó)城市污水處理情況的通報(bào)

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　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，海南省、北京市、上海市水務(wù)局，重慶市市政管委：

　　為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》精神，推動(dòng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)已建污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益，現(xiàn)將全國(guó)城市污水處理情況通報(bào)如下：

　　一、城市污水處理總體情況

　?。ㄒ唬┏鞘形鬯幚韽S建設(shè)情況

　　近年來(lái)，城市污水處理事業(yè)發(fā)展迅速，在水污染治理中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。到2004年底，全國(guó)661個(gè)設(shè)市城市建有污水處理廠708座，處理能力為4912萬(wàn)立方米/日，是2000年的兩倍多。全年城市污水處理量162.8億立方米，比2000年增加了43％，城市污水處理率達(dá)到45.7％。但是，各地發(fā)展很不平衡，截至2005年6月底，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中還有297個(gè)城市沒(méi)有建成污水處理廠。其中，地級(jí)以上城市63個(gè)，包括人口50萬(wàn)以上的大城市8個(gè)。位于重點(diǎn)流域、區(qū)域“十五”規(guī)劃范圍內(nèi)的城市54個(gè)。

　　總體看，東部地區(qū)污水處理廠建設(shè)情況較好，東北和西部地區(qū)建設(shè)相對(duì)緩慢。2004年，吉林省城市污水處理率為23.6％，全省28個(gè)設(shè)市城市中有22個(gè)城市沒(méi)有建成污水處理廠；貴州省城市污水處理率為12％，全省13個(gè)城市中有9個(gè)城市沒(méi)有建成污水處理廠。一些重點(diǎn)流域、區(qū)域城市的污水處理工程未能按“十五”計(jì)劃建成。如：根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)及其上游地區(qū)水污染防治“十五”計(jì)劃要求，四川省的23個(gè)城市在“十五”期間要建成污水處理廠，但截至2005年6月底，該省還有11個(gè)城市沒(méi)有按計(jì)劃建成；根據(jù)海河流域水污染防治“十五”計(jì)劃要求，河北省的24個(gè)城市在“十五”期間要建成污水處理廠，但截至2005年6月底，該省還有16個(gè)城市沒(méi)有按計(jì)劃建成污水處理廠。

　　（二）城市污水處理廠運(yùn)行情況

　　到2004年底，全國(guó)城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率平均為65％，比2001年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。但是，一部分建成的污水處理廠沒(méi)有充分發(fā)揮效益。截至2005年6月底，全國(guó)364個(gè)建有污水處理廠的城市中，仍有38個(gè)城市的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低于30％（包括17個(gè)已建污水處理廠未投入運(yùn)行的城市）。其中，地級(jí)以上城市17個(gè)，包括2個(gè)人口50萬(wàn)以上的大城市。位于重點(diǎn)流域、區(qū)域“十五”規(guī)劃范圍內(nèi)的城市有6個(gè)。

　　根據(jù)各地上報(bào)的情況分析，目前已建成的污水處理廠，除了正在調(diào)試運(yùn)行的以外，不能正常運(yùn)行的原因主要有：一是有的城市對(duì)污水處理工作重視不夠，組織管理不力，致使有的污水處理廠已建成半年甚至近一年仍未運(yùn)行，如湖南省湘潭市、臨湘市等。二是一些已建成污水處理廠的城市仍未開征污水處理費(fèi)，或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征繳率低，污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保障，如山西省汾陽(yáng)市、古交市、朔州市，甘肅省白銀市，內(nèi)蒙古阿爾山市、錫林浩特市等地已建成污水處理廠，但至今仍未開征污水處理費(fèi)；黑龍江省牡丹江市因污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低而不能保證設(shè)施正常運(yùn)行。三是污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低，甚至難以運(yùn)行，如福建省福清市、江西省井岡山市、安徽省亳州市。四是地方配套資金不落實(shí)，影響污水處理廠調(diào)試運(yùn)行，如吉林省四平市。另外，還有部分城市污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，過(guò)度超前，造成設(shè)施能力部分閑置不能充分發(fā)揮效益。

　?。ㄈ┪鬯幚碣M(fèi)開征情況

　　截至2005年6月底，全國(guó)有475個(gè)城市實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度，還有186個(gè)城市沒(méi)有開征污水處理費(fèi)。沒(méi)有開征污水處理費(fèi)的城市中，地級(jí)以上城市28個(gè)，其中50萬(wàn)以上人口的大城市2個(gè)，位于重點(diǎn)流域、區(qū)域“十五”規(guī)劃范圍內(nèi)的城市22個(gè)。有的省城市污水處理收費(fèi)開征率較低，如黑龍江省的31個(gè)城市中有21個(gè)城市，廣西壯族自治區(qū)的21個(gè)城市中有15個(gè)城市，尚沒(méi)有開征污水處理費(fèi)。

　　目前，已開征污水處理費(fèi)的城市普遍存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征繳率低的問(wèn)題。全國(guó)約有1/4開征污水處理費(fèi)的城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不足0.3元/立方米（居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），如江西省9個(gè)開征污水處理費(fèi)的城市，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上都在0.3元/立方米以下，最低為0.10元/立方米；貴州省已開征污水處理費(fèi)的12個(gè)城市中，有11個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.2—0.3元/立方米；山西省因虧損企業(yè)和經(jīng)濟(jì)條件較差的居民長(zhǎng)期拖欠水費(fèi)，致使全省城市污水處理費(fèi)征繳率僅為35％左右；河南、遼寧等地部分城市的自備水用戶污水處理費(fèi)管理體制不順，污水處理費(fèi)漏收、拖欠嚴(yán)重。

　　二、下一步工作重點(diǎn)和要求

　　各地要進(jìn)一步提高對(duì)城市污水處理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真查找、分析本地區(qū)城市污水處理工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，切實(shí)加強(qiáng)城市污水處理工作?，F(xiàn)對(duì)下一步城市污水處理工作提出以下要求：

　?。ㄒ唬┟鞔_目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理水平

　　今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，各地要結(jié)合重點(diǎn)流域、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市排水專項(xiàng)規(guī)劃要求，明確目標(biāo)，加大投入，確保地方配套資金到位。近期，各地建設(shè)部門要以在建項(xiàng)目和完善部分收集率較低的污水處理廠配套管網(wǎng)工程為重點(diǎn)，科學(xué)安排工期，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的監(jiān)督和檢查，加快建設(shè)，促使重點(diǎn)項(xiàng)目今年底前竣工投運(yùn)，切實(shí)發(fā)揮效益。

　　還沒(méi)有開工建設(shè)污水處理廠的城市，要加快開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，要及時(shí)糾正規(guī)模偏大、過(guò)于超前，追求“一步到位”以及只重視污水處理廠建設(shè)，不重視管網(wǎng)建設(shè)的傾向。各地要在堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”，合理確定城市排水制度（分流制或合流制）和污水處理規(guī)模的前提下，加強(qiáng)對(duì)配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。要做到統(tǒng)一規(guī)劃和分期實(shí)施的有機(jī)結(jié)合。管網(wǎng)建設(shè)要與城市道路、舊城改造、小區(qū)建設(shè)等工程統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)實(shí)施，并按照盡快、盡可能多地收集城市污水的總體要求，優(yōu)化和調(diào)整污水收集系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)序，必要時(shí)可采取臨時(shí)措施，把污水收集并輸送到城市污水處理廠進(jìn)行處理。重點(diǎn)流域、區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃項(xiàng)目，除需調(diào)整的以外，都應(yīng)按照要求加快實(shí)施。缺水地區(qū)和城市，要實(shí)現(xiàn)污水再生利用與污水處理能力的同步增長(zhǎng)。

　?。ǘ┮M(jìn)一步加大城市污水處理費(fèi)征收力度，多渠道籌措資金，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)提高污水處理效率和效益

　　各地建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步建立和完善污水處理收費(fèi)制度，為污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。還未開征污水處理費(fèi)的城市要限期開征，尤其是重點(diǎn)流域區(qū)域和已建污水處理廠的城市，要力爭(zhēng)在年底前開征污水處理費(fèi)；已開征污水處理費(fèi)的城市，要盡快將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。暫時(shí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本，制定城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要采取有效措施，制定相應(yīng)辦法，提高污水處理費(fèi)收繳率，特別要加強(qiáng)對(duì)自備水用戶污水處理費(fèi)的征收管理。目前一些地區(qū)污水處理收費(fèi)不足以補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)成本的，地方財(cái)政應(yīng)安排資金，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮效益。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政府監(jiān)管，積極推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程

　　各地要按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》要求，積極推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化。要加快建立和完善城市污水處理多元化投融資機(jī)制，落實(shí)有關(guān)用地、用電、稅收、收費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快推進(jìn)城市污水處理單位的改制工作；要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)有偷排偷放行為、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的污水處理企業(yè)要加大處罰力度。各地建設(shè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，按照《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》的要求，建立和完善城市排水許可制度，加強(qiáng)對(duì)城市污水處理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)督。要逐步建立污水處理設(shè)施運(yùn)行評(píng)估制度，并將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┮ゾo做好城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信息的報(bào)送工作。重點(diǎn)流域、區(qū)域的城市和建制鎮(zhèn)，應(yīng)按照要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的有關(guān)信息。

　　請(qǐng)各省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)（水務(wù)）行政主管部門于2005年12月底前，將整改情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送建設(shè)部城建司。建設(shè)部將適時(shí)組織抽查。

　　附件：全國(guó)城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及污水處理收費(fèi)情況表（略）

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年九月七日