城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部關(guān)于發(fā)布《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》的通知

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　　 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部

關(guān)于發(fā)布《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》的通知  

　　按照國務院國發(fā)[1985]76號文發(fā)布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的規(guī)定，我部制定了《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們貫徹實施。請各地將實施中的情況和存在問題函告我部。

1987年6月10日

風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法

　　第一章總則

　　第一條根據(jù)國務院發(fā)布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》（國發(fā)[1985]76號）和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條風景名勝資源系指具有觀賞、文化或科學價值的山河、湖海、地貌、森林、動植物、化石、特殊地質(zhì)、天文氣象等自然景物和文物古跡、革命紀念地、歷史遺址、園林、建筑、工程設(shè)施等人文景物和它們所處環(huán)境以及風土人情等。

　　風景名勝區(qū)系指風景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域。

　　第三條風景名勝資源須經(jīng)過調(diào)查、評價，確定其特點和價值。風景名勝資源調(diào)查內(nèi)容和評價的要求見本辦法附件一。

　　第四條風景名勝區(qū)按《風景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定的程序，由縣級以上人民政府分別審定。各級風景名勝區(qū)的條件分別為：

　?。ㄒ唬┚哂幸欢ㄓ^賞、文化或科學價值，環(huán)境優(yōu)美，規(guī)模較小，設(shè)施簡單，以接待本地區(qū)游人為主的定為市（縣）級風景名勝區(qū)：

　　（二）具有較重要觀賞、文化或科學價值，景觀有地方代表性，有一定規(guī)模和設(shè)施條件，在省內(nèi)外有影響的定為省級風景名勝區(qū)；

　　（三）具有重要的觀賞、文化或科學價值，景觀獨特，國內(nèi)外著名，規(guī)模較大的定為國家重點風景名勝區(qū)。

　　申報列為國家重點風景名勝區(qū)的材料要求見本辦法附件二。

　　第五條城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部和地方縣級以上城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管風景名勝區(qū)工作，對各級風景名勝區(qū)實行歸口管理，其主要任務是在所屬人民政府領(lǐng)導下，組織風景名勝資源調(diào)查和評價；申報審定風景名勝區(qū)；組織編制和審批風景名勝區(qū)規(guī)劃；制定管理法規(guī)和實施辦法；監(jiān)督和檢查風景名勝區(qū)保護、建設(shè)、管理工作。

　　第六條風景名勝區(qū)管理機構(gòu)在風景名勝區(qū)范圍內(nèi)行使主管人民政府授予的行政管理職能，受上級人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門業(yè)務指導。其主要任務是根據(jù)《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和規(guī)劃，對風景名勝區(qū)的資源保護、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營活動實行統(tǒng)一管理。

　　第七條風景名勝區(qū)規(guī)劃批準后，應在風景名勝區(qū)主要入口建立入口標志并沿劃定的范圍立樁，標明區(qū)界。

　　國家重點風景名勝區(qū)的入口標志內(nèi)容和標徽圖案由建設(shè)部公布。入口標志可根據(jù)風景名勝區(qū)特點因地制宜設(shè)計制做，要求樸素自然、莊重大方、具有永久紀念性。國家重點風景名勝區(qū)的入口標志設(shè)計由建設(shè)部審定。

　　第二章保護

　　第八條保護國家風景名勝人人有責。在風景名勝區(qū)內(nèi)的所有機關(guān)、單位、部隊、居民和游人都必須愛護風景名勝區(qū)的景物、林木、設(shè)施和環(huán)境，遵守有關(guān)規(guī)定。

　　第九條風景名勝區(qū)管理機構(gòu)必須把風景名勝區(qū)的保護工作列為首要任務，配備必要的力量和設(shè)備，建立健全規(guī)章制度，落實保護責任。同時，要搞好宣傳工作，對景物、景點、景區(qū)要設(shè)立言簡意賅的說明和醒目的保護標牌，其形式應因地制宜，與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

　　第十條風景名勝區(qū)要建立健全植樹綠化、封山育林、護林防火和防治病蟲害的規(guī)章制度，落實各項管理責任制，按照規(guī)劃要求進行撫育管理。

　　風景名勝區(qū)內(nèi)的林木均屬特殊用途林，不得砍伐。必要的疏伐、更新以及確需砍伐的林木，必須經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，報經(jīng)地方主管部門批準后，始得進行。

　　風景名勝區(qū)要妥善地解決區(qū)內(nèi)居民的生活燃料問題，一時尚不能完全避免燃用薪柴的，可在景觀價值較低的區(qū)域規(guī)劃一定數(shù)量的薪炭林，供近期使用。

　　第十一條風景名勝區(qū)內(nèi)的古樹名木要嚴加保護，嚴禁砍伐、移植，要進行調(diào)查、鑒定、登記造冊，建立檔案。經(jīng)鑒定的古樹名木要懸掛標牌。具有特殊價值和意義的還應專門介紹。

　　風景名勝區(qū)應建立責任制度，落實古樹名木的保護復壯措施，及時搞好松土、施肥、補洞、防止病蟲和預防風雪雷雨災害工作。要切實保護好古樹名木的生息環(huán)境，嚴防游人、人工設(shè)施、施工活動、大氣和水體污染對古樹名木的損害。

　　第十二條風景名勝區(qū)應當加強對水體的保護管理，制止可能導致水體污染、破壞的活動和過度的利用；對河流、湖泊等應及時進行清理和疏浚，不得隨意圍、填、堵、塞或作其它改變，對水源地，應按國家有關(guān)規(guī)定加強保護和管理。

　　第十三條風景名勝區(qū)要切實維護好動物的棲息環(huán)境，嚴禁傷害和濫捕野生動物。要宣傳普及野生動物的生態(tài)知識和保護知識，形成愛護野生動物的良好風尚。

　　第十四條風景名勝區(qū)的地貌必須嚴加保護，禁止開山采石、挖沙取土等經(jīng)營活動。風景名勝區(qū)內(nèi)維護工程必須就地取用的沙石料，應在不破壞地貌的前提下由地方主管部門安排適當?shù)攸c，限量采取。

　　第十五條風景名勝區(qū)的古建筑、古園林、石刻等文物古跡、革命遺跡、遺址和其它人文景物及其所處的環(huán)境要嚴格保護，定期維護，做好管理工作，建立健全責任制度，落實防火、避雷、防洪、防震、防蛀等措施。

　　第十六條風景名勝區(qū)應保持原有的自然和歷史風貌。禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)大興土木和大規(guī)模地進行改變地貌和自然環(huán)境的活動，防止風景名勝區(qū)的人工化和城市化傾向。

　　第三章規(guī)劃

　　第十七條風景名勝區(qū)規(guī)劃是切實地保護、合理地開發(fā)建設(shè)和科學地管理風景名勝區(qū)的綜合部署。經(jīng)批準的規(guī)劃是風景名勝區(qū)保護、建設(shè)和管理工作的依據(jù)。

　　第十八條風景名勝區(qū)規(guī)劃根據(jù)《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的規(guī)定及本辦法的要求進行編制。

　　第十九條風景名勝區(qū)規(guī)劃應在所屬人民政府領(lǐng)導下，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門或風景區(qū)管理機構(gòu)會同文物、環(huán)保、旅游、農(nóng)林、水利、電力、交通、郵電、商業(yè)、服務等有關(guān)部門組織編制。

　　第二十條風景名勝區(qū)規(guī)劃文件的編制，可委托國內(nèi)有資格的規(guī)劃、設(shè)計、科研單位或大專院校協(xié)助進行。要指定技術(shù)總負責人，負責組織、協(xié)調(diào)、匯總規(guī)劃。

　　第二十一條編制風景名勝區(qū)規(guī)劃首先要搞好對風景名勝資源的多學科綜合考察，收集完整的基礎(chǔ)資料。

　　風景名勝區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)資料，由規(guī)劃文件編制單位負責收集并充實完善。全部資料經(jīng)整理后由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)永久保存。

　　第二十二條風景名勝區(qū)規(guī)劃應遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┱J真貫徹國家有關(guān)保護和開發(fā)利用風景名勝資源的方針政策，保護自然文化遺產(chǎn)，維護生態(tài)平衡，充分發(fā)揮風景名勝區(qū)的環(huán)境、社會和經(jīng)濟上的效益，協(xié)調(diào)各項事業(yè)之間關(guān)系。

　?。ǘ┏浞终J識資源的特點和價值，突出本風景名勝區(qū)特性和自然環(huán)境的主導作用。風景名勝區(qū)要區(qū)別于城市公園，切忌大搞“人工化”造景。

　?。ㄈ┥钊氲卣{(diào)查研究，搞清風景名勝資源的歷史和現(xiàn)狀，堅持因地制宜、實事求是地解決規(guī)劃問題的工作方法。

　　第二十三條風景名勝區(qū)范圍，應當根據(jù)景觀完整，維持自然和歷史風貌，保護生態(tài)環(huán)境，形成一定規(guī)模，便于組織游覽和管理等需要，在規(guī)劃中劃定，在總體規(guī)劃批準后確認生效。

　　在風景名勝區(qū)外圍根據(jù)保持景觀特色，維護風景名勝區(qū)自然環(huán)境和生態(tài)平衡，防止污染和控制建設(shè)活動等需要，在風景名勝區(qū)規(guī)劃中劃定保護地帶。保持原行政管理和隸屬關(guān)系不變。對該保護地帶，在風景區(qū)規(guī)劃批準后，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)規(guī)劃提出環(huán)境要求，由當?shù)匦姓芾頇C關(guān)實施。

　　第二十四條風景名勝區(qū)規(guī)劃審批：

　?。ㄒ唬┦?、縣級風景名勝區(qū)規(guī)劃，由市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查后，報市、縣人民政府審批，并向省級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

　　（二）省級風景名勝區(qū)規(guī)劃，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)所在市、縣人民政府報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并向城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部備案。

　?。ㄈ﹪抑攸c風景名勝區(qū)規(guī)劃，由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院審批。

　　（四）國家重點風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，一般由所在省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）審批。特殊重要的區(qū)域詳細規(guī)劃，經(jīng)省級建設(shè)部門審查后報建設(shè)部審批。

　　第二十五條報送審批國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃文件的規(guī)定見本辦法附件三。

　　第二十六條風景名勝區(qū)規(guī)劃批準后，必須嚴格執(zhí)行，任何組織和個人不得擅自改變。如確實需要對規(guī)劃作重大修改或需要增建重大工程項目時，必須經(jīng)過風景名勝區(qū)主管部門同意報原受理審批的人民政府批準。

　　第四章建設(shè)

　　第二十七條任何單位和個人在風景名勝區(qū)內(nèi)占用土地，建設(shè)房屋或其它工程等都要經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)按規(guī)劃進行審查同意，按有關(guān)規(guī)定，辦理審批手續(xù)。

　　要嚴格控制風景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，風景名勝區(qū)土地和設(shè)施都應有償使用。

　　第二十八條在《風景名勝區(qū)管理暫行條例》發(fā)布前，已經(jīng)占用風景名勝區(qū)的單位和個人，由管轄的人民政府、管理機構(gòu)或主管部門根據(jù)《條例》和本辦法進行清理，區(qū)別情況，分別對待。凡屬污染環(huán)境，破壞景觀和自然風貌，嚴重妨礙游覽活動的都要限期治理或逐步遷出；遷出前，不得擴建、新建設(shè)施。風景名勝區(qū)內(nèi)原有的有礙景觀的工程設(shè)施，要按規(guī)劃要求進行遮掩，改造或者拆除。

　　第二十九條在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)不得建設(shè)工礦企業(yè)、鐵路、站場、倉庫、醫(yī)院等同風景和游覽無關(guān)或破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的單位的設(shè)施。按規(guī)劃建設(shè)的各項設(shè)施，其布局、高度、體量、造型和色彩等，都必須與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第三十條在游人集中的游覽區(qū)和自然環(huán)境保留地內(nèi)，不得建設(shè)旅館、招待所、休療養(yǎng)機構(gòu)、管理機構(gòu)、生活區(qū)以及其它大型工程等設(shè)施。

　　第三十一條風景名勝區(qū)建設(shè)項目，特別是特殊重要的工程項目，如大型水庫、公路、火車站、纜車索道等，其可行性研究報告或設(shè)計任務書，在報請計劃主管部門審批之前，必須經(jīng)同級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查同意。工程的初步設(shè)計分別由地方各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批。未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)簽證許可，任何工程均不得施工。

　　風景名勝區(qū)規(guī)劃批準前不得興建重大建設(shè)項目。個別特需興建的，其規(guī)模與選址必須經(jīng)過可行性分析和技術(shù)論證，經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，報上一級城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批。

　　第三十二條在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)各項建設(shè)項目在施工過程中，必須采取有效措施保護景物及周圍的林木、植被、水體、地貌，不得造成污染和破壞。施工結(jié)束后，必須及時清理場地，進行綠化，恢復環(huán)境原貌。

　　第三十三條風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應以規(guī)劃為依據(jù)，積極組織各項設(shè)施的統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和管理。集中各個渠道的資金，用于風景名勝區(qū)維護和開發(fā)建設(shè)。任何建設(shè)項目，都不能違反規(guī)劃，不得為了爭取資金而遷就投資單位的不合理要求。

　　第五章管理

　　第三十四條為使各類風景名勝資源都受到保護，使各有關(guān)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，風景名勝區(qū)管理機構(gòu)對設(shè)在風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的園林、文物、環(huán)保、農(nóng)林、科研、宗教、工交、商業(yè)、服務、環(huán)衛(wèi)、治安等所有單位實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各單位的原有業(yè)務渠道和經(jīng)費渠道不變。

　　風景名勝區(qū)內(nèi)所有單位和個人，應遵守風景名勝區(qū)規(guī)劃，服從統(tǒng)一管理。

　　第三十五條風景名勝區(qū)要加強治安、安全管理，要設(shè)置維護游覽秩序和治安的機構(gòu)或?qū)ｉT人員，配備必要的裝備，加強治安巡邏和檢查。對尋釁鬧事、擾亂秩序和進行違法犯罪活動的不法分子，要嚴厲打擊，確保國家財產(chǎn)和游人的安全。對船、車、纜車、索道、碼頭等交通設(shè)施、游覽活動器械、險要道路、繁忙道口及危險地段要定期檢查，落實責任制度，加強管理和維護，及時排除危巖險石和其他不安全因素。在危險地段及水域或猛獸出沒、有害生物生長地區(qū)要設(shè)置安全標志，作出防范說明。在沒有安全保障的區(qū)域，不得開展游覽活動。

　　第三十六條風景名勝區(qū)要有計劃地組織游覽活動。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，應同有關(guān)地區(qū)的交通、鐵道、公安等部門密切配合，安排好輸送游人的計劃和做好疏導工作，禁止超過允許容量接納游人。因超容量引起的人身安全和景物破壞事故，要追究有關(guān)領(lǐng)導和管理者的責任。

　　第三十七條風景名勝區(qū)要妥善處理生活污水、垃圾，不斷改善環(huán)境衛(wèi)生，加強監(jiān)督和檢查，嚴禁隨意排泄或傾倒。

　　要按照國家規(guī)定，加強對飲食和服務業(yè)的衛(wèi)生管理，對于不符合規(guī)定和衛(wèi)生要求的要及時處理。

　　第三十八條風景名勝區(qū)應當有計劃地組織當?shù)厝罕?，發(fā)展具有地方特色的生產(chǎn)和服務事業(yè)，生產(chǎn)游覽紀念品，提供多種服務，停止那些破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)事業(yè)。

　　第三十九條在風景名勝區(qū)內(nèi)進行經(jīng)營活動的單位和個人，都必須經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意并持有營業(yè)執(zhí)照，在規(guī)定的區(qū)域和營業(yè)范圍經(jīng)營。

　　第四十條風景名勝區(qū)應根據(jù)資源的特點，開展多種多樣的游覽休息和科學文化活動。有條件的應按照規(guī)劃逐步地建立游人咨詢中心，采取多種形式介紹風景名勝區(qū)，指導游覽活動，提供服務。風景名勝區(qū)的一切游覽活動都要講求科學、文明、有益于人們身心健康，排除低級、落后、迷信等不健康的活動。

　　第四十一條風景名勝區(qū)要做好文明游覽的宣傳教育工作。引導游人遵守公共秩序，愛護風景名勝資源，愛護公物，注重衛(wèi)生。每個風景名勝區(qū)都要制定游覽注意事項，認真貫徹執(zhí)行。

　　第四十二條風景名勝區(qū)應當建立健全檔案制度，對風景名勝區(qū)的歷史沿革、資源狀況、范圍界限、生態(tài)環(huán)境、各項設(shè)施、建設(shè)活動、生產(chǎn)經(jīng)濟、游覽接待等情況進行調(diào)查統(tǒng)計研究，形成完整的資料，妥善保存。

　　第四十三條風景名勝區(qū)要加強職工隊伍的建設(shè)，提高職工的素質(zhì)。要采取脫產(chǎn)學習、業(yè)余學習、輪訓和游覽淡季集訓等多種形式，提高職工隊伍的政治素質(zhì)和文化技術(shù)水平，掌握風景名勝區(qū)工作的基本知識和方法。對風景名勝區(qū)的領(lǐng)導干部和骨干人員，都要進行風景名勝區(qū)管理的專門培訓。

　　第六章附則

　　第四十四條本辦法附件一為《風景名勝區(qū)調(diào)查評價提綱》；附件二為《關(guān)于申請列為國家重點風景名勝區(qū)申報材料的規(guī)定》；附件三為《關(guān)于風景名勝區(qū)規(guī)劃內(nèi)容和上報材料的規(guī)定》。三個附件均為本辦法的組成部分。

　　第四十五條本辦法適用于全國各級風景名勝區(qū)。

　　第四十六條各地可根據(jù)《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和本辦法制訂實施細則。

　　第四十七條本辦法由城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部負責解釋。

　　第四十八條 本辦法于發(fā)布之日起施行。

　　附件一：風景名勝區(qū)調(diào)查評價提綱（略）

　　附件二：關(guān)于申請列為國家重點風景名勝區(qū)申報材料的規(guī)定（略）

　　附件三：關(guān)于風景名勝區(qū)規(guī)劃內(nèi)容和上報材料的規(guī)定（略）