建設部關于加強建設項目工程質(zhì)量管理的通知

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　　 各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），北京市市政管理委員會，國務院有關部門：

　　為貫徹國務院辦公廳《關于加強建設項目管理確保工程建設質(zhì)量的通知》（國辦發(fā)明電[1998]15號），結合建設行政主管部門的實際工作，提出如下意見：

　　一、充分認識加強建設項目管理、確保建設工程質(zhì)量的重要意義。從保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的大局出發(fā)，以對國家和人民高度負責、對歷史負責的政治責任感，切實做好建設項目管理工作。

　　二、認真履行各級建設部門的職責。建設部和各級建委（廳局）是國務院及各級政府負責建設工作的行政主管部門，在加強建設項目管理、確保工程質(zhì)量工作中提負著重要任務，責任重大。

　　按國務院辦公廳通知要求，建設都要會同有關部門“對使用國家財政預算內(nèi)專項資金安排的項目進行全過程監(jiān)督和管理”。按照國家計委工程質(zhì)量有關部門分工，建設部主要具體負責城市基礎設施、經(jīng)濟適用住房和抗震加固項目的工程質(zhì)量，還要對全國建設項目中勘察設計、建筑安裝的質(zhì)量標準、招標投標、工程監(jiān)理行使行業(yè)監(jiān)督職能。

　　三、切實加強管理。要依據(jù)國家頒遠見卓識的法律、法規(guī)和有關規(guī)定，依靠現(xiàn)有的管理機構，分工負責，緊密配合，加大管理力度，抓好工作落實，依法管理，嚴格管理。

　　四、要深入調(diào)查研究，加強政府監(jiān)管力度，抓住關健環(huán)節(jié)，突出工作重點，對列入這次基礎設施建設范圍的政府投資工程和經(jīng)濟適用住房建設，特別重申如下規(guī)定：

　?。ㄒ唬﹪栏癜椿窘ㄔO程序辦事，建立健全施工許可制度，對于不具備規(guī)定條件的工程，不予頒分施工許可證。對于違反規(guī)定擅自開工的要依法查處，嚴格禁止“三邊”工程。

　?。ǘ┳鹬乜陀^規(guī)律，保證合理工期，不準稅離客觀實際工期，搞“獻禮”、“報喜”工程。施工工期要依據(jù)建設部制定的工期定額科學確實，精心組織，精心施工，避免層層加碼，任意縮短工期。

　?。ㄈ┮獓栏癜凑諏彾ǖ脑O計圖紙進行施工，不隨意提高建設標準，增加建設內(nèi)容；也不允許盲目壓級壓價降低工程建設標準。要嚴肅查處以次充好，偷工減料等違法行為。

　?。ㄋ模┱J真執(zhí)行建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，尚未開工的建設項目，一律實行公開招標，要按照公開、公平、公正的原則選擇勘察設計、建筑安裝和建設監(jiān)理單位。嚴禁搞議標發(fā)包或直接發(fā)包，更不允搞地方保護和部門封鎖。對于已開工的，要跟蹤監(jiān)督，嚴禁轉包和違法分包。凡發(fā)現(xiàn)轉包或違法分包的，要依據(jù)《建筑法》嚴肅查處。

　?。ㄎ澹﹪栏癜凑铡督ㄖā泛徒ㄔO部、國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》，對工程項目，一律實行工程監(jiān)理。對于已開工而沒有實行監(jiān)理的項目，建設單位必須委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理；對于尚未動工興建的項目，建設單位要通過招標擇優(yōu)選定具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理。監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件、設備供應單位不得有隸屬關系或其他利益關系。監(jiān)理單位必須認真履行簽定的監(jiān)理合同，選派素質(zhì)高、責任必強的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員，對建設項目的施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督管理。

　　（六）要依據(jù)建設部第29號令《建設工程質(zhì)量管理辦法》，加大政府對建設工程的質(zhì)量監(jiān)管力度。所有工程項目，一律實行政府工程質(zhì)量監(jiān)督。項目法人單位必須按建設部《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》的規(guī)定，在項目開工建設前，到當?shù)毓こ藤|(zhì)量、安全監(jiān)督機構辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。各地工程質(zhì)量監(jiān)督部門要按照現(xiàn)行的國家標準和行業(yè)標準進行全過程的質(zhì)量監(jiān)督，及時進行抽查和核驗。要嚴格把關，對出現(xiàn)質(zhì)量問題要責成責任單位及時糾正，不及時改正和改正不符合要求的，質(zhì)量監(jiān)督部門有權責令停止。

　　工程完工后，項目法人單位要及時報建設行政主管部門組織驗收。未經(jīng)過驗收和城市建設檔案工作的有關規(guī)定，建立健全工程檔案，做好所有建設項目圖紙資料齊全、完整、準確。工程竣工驗收以后，所有竣工圖紙資料必須按規(guī)定及時整理移送當?shù)爻墙n案館和有關部門。對建設項目過程中的各個環(huán)節(jié)，都要建立明確的具體責任人制度，并且要在項目建設現(xiàn)場掛牌公示，強化責任，接受監(jiān)督。

　　六、各級建設行政主管部門要積極會同紀檢監(jiān)察部門繼續(xù)做好建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察，認真查處各種違法案件。當前要重點抓住違反建筑市場管理有關規(guī)定和造成重大質(zhì)量責任事故的典型案例，集中突破，嚴肅處理，以儆效尤。建設主管部門在建設項目監(jiān)督和管理過程中，對于存在問題的項目，及時提出整改意見。對那此不服從管理，存在隱患的項目，應及時與計劃、財政部門協(xié)商并采取處罰措施直至停止撥付和取消財政債券額度。

　　七、建設部各有關司局按照“三定方案”分工負責，恪盡職守，加強協(xié)作，緊密配合，指導各地、各部門加強建設項目管理，確保工程質(zhì)量。

　　八、加強項目管理確保工程質(zhì)量是黨中央、國務院部署的重要任務，是建設系統(tǒng)當前和今后一個時期的重點工作，各級建設行政主管部門要高度重視，切實加強領導，真正落實工作責任，采取切實措施，履行建設部門的職責，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻。

一九九八年十一月九日