關于印發(fā)城市建設司一九九八年工作總結及一九九九年工作計劃的通知

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　　 各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），北京市市政管理委員會，各副省級城市建委，深圳市城管辦：

　　為貫徹落實建設部的工作部署，現(xiàn)將城市建設司一九九八年工作總結和一九九九年工作計劃印發(fā)給你們，供各地在今年工作中參考，請繼續(xù)給予關心和支持。

　　附件：城市建設司一九九八年工作總結及一九九九年工作計劃

建設部城市建設司

一九九九年一月六日

抄送：城建各行業(yè)協(xié)會、學會

附：

城市建設司一九九八年工作總結及一九九九年工作計劃

一九九八年，城市建設司在部黨組的領導下，以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的十五大精神，緊緊圍繞黨中央提出的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標及部黨組的中心工作，結合城建行業(yè)的實際，勤奮努力、扎實工作，比較圓滿地完成了各項工作任務。

一、按照部里的統(tǒng)一部署，完成了城市建設司機構改革

由于此次機構改革精減人員多、影響較大，城市建設司根據(jù)國務院機構改革的精神，按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，認真研究城市建設司的管理職能，妥善安排了人員分流。

機構改革之后，城市建設司面對大量的業(yè)務工作，進一步深入學習鄧小平理論，按照轉變觀念、轉變職能、轉變作風的要求，研究機構改革后的工作方式，統(tǒng)一思想，調(diào)整了工作思路，將工作重點放在制定方針政策和法律法規(guī)上。召開了城建工作座談會，向地方城建系統(tǒng)傳達了國務院機構改革的精神，通報了城市建設司的機構改革情況，以及城市建設司的職能和今后的工作思路、工作重點。

努力實現(xiàn)職能轉變，積極有效地發(fā)揮城建各行業(yè)協(xié)會的作用。組織召開了各行業(yè)協(xié)會、學會的工作座談會，逐步將企業(yè)資質(zhì)審查、選優(yōu)評獎、技術交流與培訓、新技術新產(chǎn)品的推廣等工作轉交到各行業(yè)協(xié)會。印發(fā)了《加強城建行業(yè)協(xié)會工作，充分發(fā)揮城建行業(yè)協(xié)會作用的若干意見》，使政府和協(xié)會的工作各有重點、各負其責、相互配合。 二、積極配合有關部門，抓好城市基礎設施項目建設工作

為保證經(jīng)濟發(fā)展目標，帶動經(jīng)濟增長和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一九九八年，國家采取了擴大內(nèi)需的積極財政政策，發(fā)行了1000億元財政債券和配套1000億元銀行貸款投資于基礎設施建設。城市基礎設施成為國家擴大內(nèi)需的投資重點，投資額占到了這次財政債券的三分之一，這對于城市建設事業(yè)發(fā)展是難得的機遇。為此，城市建設司召開了由各省建設系統(tǒng)參加的加強城市基礎設施建設工作座談會，部署建設項目的申報工作。全司動員，克服了機構調(diào)整和辦公室搬遷帶來的困難，加班加點一個月，對地方上報的大量建設項目逐項審查確定， 前后分兩批上報建設項目共601項。在國家計委最后下達的建設項目中， 由建設部上報的項目占9％以上。項目確定后，為保證計劃到位、資金到位、項目到位，盡快發(fā)揮投資效益和起到國民經(jīng)濟的拉動作用，我們又配合國家計委，分三個組，對六個省、市城市基礎設施建設項目的配套資金落實及項目進展情況進行了檢查。為確保工程質(zhì)量，根據(jù)國務院辦公廳《關于加強建設項目管理，確保工程建設質(zhì)量的通知》精神，我司在相關司的配合下，又及時召開了“加強建設項目管理，保證工程質(zhì)量座談會”。會后分兩批對11個?。ㄊ校┑慕ㄔO項目工程質(zhì)量進行了重點檢查，掌握了情況，分析了存在的問題，提出了加強工程建設質(zhì)量管理的意見。

由于我司對利用財政債券的城市基礎設施建設項目從項目確定、資金落實、工程進度到工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)，抓得緊，抓得細，抓得實，使這次大規(guī)模的城市基礎設施建設有了一個良好開端。通過這批城市基礎設施項目的建設，對促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟增長取得了初步效果。 三、加強法制建設，進行了重大政策問題的調(diào)研

１、為進一步加強城市建設法制工作，根據(jù)國務院法制辦的要求，城市建設司組織有關部門和地方同志召開了《城市排水條例》修改論證會，進一步對《條例》作了協(xié)調(diào)、論證和修改。完成了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》的修改、協(xié)調(diào)，上報部常務會議待審議。完成了《燃氣燃燒器具安裝管理規(guī)定》的協(xié)調(diào)、修改。

２. 配合有關部門，做好燃油稅的改革工作。為建立城市建設穩(wěn)定的資金渠道來源，深化城市建設投融資體制改革，城市建設司把燃油稅的改革作為1998年的工作重點，配合國家計委、財政部、國家稅務總局等部門進行國內(nèi)、國外的調(diào)研。分析城市道路建設資金的投入和需求現(xiàn)狀，測算費改稅后對城市道路交通設施建設的影響，為國家總體方案的制定提供了依據(jù)。我部作為部際協(xié)調(diào)小組的成員單位，城市建設司做了大量的協(xié)調(diào)工作，闡明城市道路交通設施建設在稅費改革中的重要性。由于努力爭取，國家汽車稅費制度改革的草案中，明確了費改稅后將有一部分稅收收入用于城市道路設施建設，對改革后公共交通用油征稅增加的負擔由財政進行返還補貼。

３、出臺了《城市供水價格管理辦法》。經(jīng)過大量地協(xié)調(diào)論證和修改，與國家計委共同發(fā)布了《城市供水價格管理辦法》。該辦法是建國以來第一個有關城市供水價格管理方面的規(guī)范性文件，其頒布和實施，對推動城市供水價格改革和促進供水事業(yè)的發(fā)展，將起到積極作用。

４、完成了風景名勝區(qū)管理體制改革的調(diào)研工作。為理順風景名勝區(qū)管理體制，加強風景名勝區(qū)管理，我司與國務院辦公廳、國務院法制辦、國家計委、財政部和中國證監(jiān)會等有關部門的同志一起，分三組完成了對風景名勝區(qū)管理體制的調(diào)研。召開了由國務院有關部門、風景名勝區(qū)地方政府管理部門和專家參加的不同類型的座談會，對風景名勝區(qū)管理工作進行了反復研究，為向國務院提出關于加強風景名勝區(qū)管理工作的報告和制定《風景名勝法》打下了基礎。

５、研究城市生活垃圾處理的技術及經(jīng)濟政策。起草了垃圾處理收費政策實施意見，多次召開專家論證會、評估會，進行了協(xié)調(diào)和修改。 四、突出重點工作，指導行業(yè)發(fā)展

１、認真貫徹江澤民總書記的指示，進一步加強城市公用事業(yè)安全管理和推廣節(jié)水型衛(wèi)生潔具工作。組織召開了全國加強燃氣熱水器安全管理的緊急電話會議，對重大事故進行了通報，發(fā)出了關于加強城市公用事業(yè)安全管理工作的通知。起草了關于加強衛(wèi)生潔具有關管理問題的報告。

２、組織部署了1998年城市環(huán)境綜合整治檢查工作，對各省的檢查上報材料進行匯總、考評。

３、組織了“三河三湖”流域城鎮(zhèn)污水處理工程項目建設的督促檢查工作。召開了“三河三湖”流域城市污水處理廠建設工作會議，組織檢查組，深入淮河、太湖流域督促檢查，加快污水處理廠的建設，提高污水處理率，改善該流域的水環(huán)境。啟動了污水處理設備國產(chǎn)化工作和“淮河流域水污染控制研究”項目。

４、聯(lián)合中宣部、國家旅游局共同公布了10個文明風景區(qū)示范點，既加強了風景名勝區(qū)的精神文明建設，又促進了風景名勝區(qū)管理水平的提高。

５、認真貫徹落實中央領導同志關于加強生態(tài)環(huán)境建設的重要指示精神，下發(fā)了《關于深入貫徹中央領導同志生態(tài)環(huán)境建設重要指示，切實搞好城市園林綠化工作的通知》。組織專家， 考察評議了4個申報城市的創(chuàng)建園林城市工作情況。 對3個申報國家一級企業(yè)資質(zhì)的園林施工單位進行了專家考察評審。10月份與南京市政府聯(lián)合舉辦了中國第二屆園林花卉博覽會。年底又召開了城市園林綠化工作座談會，總結交流經(jīng)驗，推動園林城市創(chuàng)建活動的開展，并研究了面向新世紀抓好生態(tài)環(huán)境建設問題。 一九九九年是本世紀的最后一年，是中華人民共和國建國五十周年，也是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設承前啟后的關鍵性一年，在我們黨和國家的歷史上具有特殊意義。圍繞黨中央確定的工作任務，做好一九九九年城市建設工作意義重大。一九九九年城市建設司要在部黨組的領導下，以鄧小平理論為指導，以實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展為目標，以進一步加強城市基礎設施建設為重點，以深化城市建設和市政公用事業(yè)改革為動力，加強法制建設，促進行業(yè)發(fā)展。重點抓好以下幾個方面的工作。

一、以加快城市基礎設施建設為重點，帶動城市建設各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市化水平的提高。

１、繼續(xù)抓好利用國家財政債券的城市基礎設施建設項目的落實工作，重點抓好城市基礎設施工程建設質(zhì)量，嚴把工程質(zhì)量關，充分發(fā)揮好國家財政債券對城市基礎設施建設的引導作用。研究制定城市基礎設施建設項目管理辦法，聯(lián)合國家計委，重申基建程序，嚴格建設項目的招投標管理，加強項目監(jiān)理制，推動設備的國產(chǎn)化。在此工作基礎上，抓好城布基礎沒施建設項目的儲備和前期準備工作，建立項目儲備制度、項目管理制度和監(jiān)督檢查制度。

２、繼續(xù)推行公交優(yōu)先政策，啟動大運量、快速軌道交通設施的建設。加強城市軌道交通項目建設中的協(xié)調(diào)、管理、評審工作，進行地鐵設備國產(chǎn)化問題的研究。加強公交體系的規(guī)劃管理研究工作，協(xié)調(diào)不同交通方式，建立快速、便捷、通暢的城市交通體系：完善路網(wǎng)結構，推進城市道路網(wǎng)絡體系的研究。

３、加強城市供水水質(zhì)管理，提高供水水質(zhì)。進一步加大節(jié)約用水工作力度，全面開展創(chuàng)建節(jié)水型城市工作。 二、以深化投融資體制改革和價格體系改革為重點，帶動市政公用事業(yè)改革，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉換

１、強調(diào)政府投資在城市基礎設施建設中的主導作用。配合有關部委繼續(xù)做好燃油稅的改革工作，使中央財政對地方燃油稅的轉移支付方案中，能確保城市道路建設的資金投入和財政對公共交通事業(yè)的補償。研究城建其他方面的稅費改革工作。召開垃圾處理收費試點工作會，推行垃圾處理收費制度。

２、根據(jù)公用行業(yè)的特殊性，逐步理順公用事業(yè)價格體系。推動供水價格改革全面展開，進行兩部制水價的試點工作。提出供熱收費制度改革方案，開展熱量計量收費試點工作，提高供熱效率。

３、研究制定城建行業(yè)改革的實施意見，深化公用企業(yè)改革。正確處理好經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益的關系，根據(jù)行業(yè)的不同特點，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公用企業(yè)經(jīng)營管理機制，強化內(nèi)部管理，降低成本，減員增效。

三、以創(chuàng)建園林城市為重點，帶動城市環(huán)境綜合整治工作，推動城市管理上水平

１、要逐步改善城市環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境建設，為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供良好的物質(zhì)基礎條件。爭取召開全國城市建設管理工作會議，圍繞生態(tài)環(huán)境建設目標，統(tǒng)一部署城市建設和管理工作，促進城市管理上水平。

２、加強城市生態(tài)環(huán)境建設，實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。將城市生態(tài)環(huán)境建設按照開展城市環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建園林城市、建設人居環(huán)境三個層次，逐步推進、不斷發(fā)展、穩(wěn)步提高。進一步加強城市環(huán)境綜合整治工作，對各地的工作開展情況進行監(jiān)督檢查。加快城市園林綠化建設步伐，積極實施生物多樣性保護行動計劃，命名第五批園林城市。組織籌備好99昆明世界園藝博覽會和99杭州世界公園與康樂設施亞太地區(qū)大會。

３、積極利用潔凈能源，制定全國城市天然氣利用規(guī)劃，提高潔凈能源的利用率。

４、污水處理、垃圾處理以減量化、無害化為原則，提高處理率和循環(huán)利用水平。召開垃圾處理技術推廣展示會，指導全國垃圾處理技術的應用。進一步督促檢查“三河三湖”流域城鎮(zhèn)污水處理設施項目建設的進展情況，監(jiān)督流域規(guī)劃的實施。研究小城鎮(zhèn)污水處理的技術方式。

５、加強風景名勝區(qū)管理工作。研究制定保護國家風景名勝資源的政策措施，起草關于加強風景名勝區(qū)管理工作的報告，逐步解決在向市場經(jīng)濟轉變過程中，風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展上存在的問題。 四、以法規(guī)制定為重點，帶動城建行業(yè)法制建設，促進依法行政、依法治市

１、繼續(xù)組織調(diào)研起草《風景名勝區(qū)法》。

２、進一步協(xié)調(diào)、修改《城市排水和污水處理條例》，爭取年內(nèi)出臺。

３、進一步協(xié)調(diào)、修改《城市公共交通管理條例》。

４、制定《游樂園管理規(guī)定》等部門規(guī)章。

５、抓好有關法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，促進依法行政，依法治市。

五、以創(chuàng)建文明行業(yè)為重點，帶動行業(yè)作風和職業(yè)道德建設，促進職工隊伍素質(zhì)的提高。

１、深化規(guī)范化服務，繼續(xù)推行服務承諾制。以市政公用和風景、園林行業(yè)的文明窗口、文明示范點為龍頭，帶動全行業(yè)的精神文明建設。

２、在城建各行業(yè)廣泛開展創(chuàng)建青年文明號活動。

３、加強職工教育培訓，強化職業(yè)道德建設，促進職工從伍整體素質(zhì)提高。

六、以提高干部隊伍素質(zhì)為重點，加強機關建設，改進工作作風

１、加強干部職工的理論學習，大力提倡講學習，講政治，講正氣，端正學習態(tài)度，將在深入學習鄧小平理論活動中形成的有效學習方式繼續(xù)堅持下去，提高干部的政治思想理論水平。

２、提高政策水平，抓往工作重點，在重大政策和重要工作上實現(xiàn)突破。

３、提高工作效率，改變工作作風。把“團結、務實，廉潔、高效”作為轉變作風的目標，整頓思想，嚴肅紀律，健全制度，樹立新形象，工作爭一流。