咨詢方法與實務4——招標

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　　M項目使用國債資金，在確定招標方案時，招標人決定M項目自行招標，并采取邀請招標方式選擇施工隊伍，評標方法采用經(jīng)評審的最低投標價法，招標人授權評標委員會直接確定中標人。在招標過程中發(fā)生了如下事件。

　　事件1：本次招標向A、B、C、D、E共5家潛在投標人發(fā)出邀請，A、B、D、E潛在投標人均在規(guī)定的時間內提交了投標文件，C潛在投標人沒有提交投標文件。

　　事件2：評標委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標人上級主管部門代表1人，其余3人從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取產(chǎn)生。

　　事件3：在評標過程中，發(fā)現(xiàn)A投標人的投標文件沒有按照招標文件規(guī)定的格式進行編制。

　　事件4：在評標過程中，發(fā)現(xiàn)D投標人的投標文件商務標有兩處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致。

　　1.［問題］M項目招標人是否必須進行招標？為什么？

　?。劢獯穑軲項目招標人必須進行招標。因為M項目使用國債資金，屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，其項目建設必須經(jīng)過審批部門審批，其施工依法必須進行招標。

　　2.［問題］M項目是否可以由招標人自行決定采用邀請招標的方式確定施工隊伍？為什么？

　?。劢獯穑軲項目可以采取邀請招標方式確定施工隊伍，但是不可以由招標人自行決定，需要得到項目審批部門的批準，因為M項目使用國債資金，而全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建沒項目，如果采用邀請招標方式，按照規(guī)定應當?shù)玫巾椖繉徟块T的審批。

　　3.［問題］如何處理事件1至事件4？并簡單陳述理由。

　?。劢獯穑菔录?：M項目招標向A、B、C、D、E共5家潛在投標人發(fā)出邀請，是符合法律規(guī)定的。潛在投標人C沒有在規(guī)定的日期內提交投標文件，屬于沒有響應招標邀請，不再參與競爭。題目中提交投標文件的投標人為4個，是符合法律規(guī)定的。因為提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。

　　事件2：評標委員會成員中有招標人上級主管部門代表1人，應被剔除，因為違反了"項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會成員"的規(guī)定。應再從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取1人進入評標委員會，《招標投標法》規(guī)定評標委員會成員人數(shù)應為5人以上單數(shù)，其中技術，經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3的要求。

　　事件3：招標人對A招標文件應不予受理。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。A投標人的投標文件沒有按照招標文件規(guī)定的格式進行編制，視為沒有在實質上響應招標文件的要求，所以A招標文件應不予被受理。

　　事件4： D投標人的投標文件用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致，屬于投標文件的細微偏差，不影響投標文件的有效性，評標委員會應當書面要求D投標人在評標結束前予以補正。

　　4.［問題］評標委員會根據(jù)什么條件推薦中標候選人，并如何確定中標人？在什么條件下招標人可以依次確定排名第二、三的中標候選人為中標人？

　?。劢獯穑菰u標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的具體方法和標準，對所有投標人的投標報價進行嚴格評審，特別是對報價明顯較低的投標，必須經(jīng)過質疑、答辯的程序，或要求投標人提出相關書面說明或證明資料，以證明其具有在滿足工程質量、工期前提下實現(xiàn)低標價的有力措施，保證其方案合理可行，而不是低于成本報價競標。

　　經(jīng)過評審，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。

　　M項目招標人授權評標委員會直接確定中標人，評標委員會應將確定排名第一的中標候選人為中標人。當排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的情況下，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

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