2015年咨詢工程師教材重點：社會評價報告

　　減輕負面社會影響的措施方案及其可行性

　　在對利益相關(guān)者社會風險分析評價的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對比較重要的風險因素，通過工程規(guī)劃設(shè)計方案的調(diào)整和變更，或者采用相應(yīng)的對策措施，有針對性地提出規(guī)避社會風險的措施方案。例如，對于非自愿移民的社會風險，主要通過移民安置計劃的編制和實施，規(guī)避失去土地可能造成的社會風險；通過編制收入恢復(fù)計劃，使受影響人群得以妥善安置、生產(chǎn)生活水平得以恢復(fù)和逐步提高，解決失業(yè)人群的再就業(yè)問題及喪失家園的恢復(fù)重建問題等。

　　措施方案應(yīng)包括損失估算、補償標準制定、收入恢復(fù)計劃、補償措施、實施進度計劃、費用預(yù)算等相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合社會經(jīng)濟調(diào)查及利益相關(guān)者分析的結(jié)果，對措施方案的可行性進行分析論證。

　　參與、磋商及協(xié)調(diào)機制

　　社會評價報告應(yīng)結(jié)合項目的具體特點，對利益相關(guān)者參與社會經(jīng)濟調(diào)查、參與補償措施方案的制定和實施、參與項目的實施管理等活動提出措施建議，對相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)、意見反饋、申訴及糾偏機制建立提出措施方案。

　　監(jiān)測評價

　　社會評價重視對項目的實施效果及社會風險規(guī)避措施的監(jiān)測評價。項目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，建立內(nèi)部監(jiān)測評價的框架機制。對于存在社會風險的可能性較大的項目，還應(yīng)委托外部機構(gòu)和專家建立相應(yīng)的外部監(jiān)測評價制度。在項目前期論證的社會評價報告中，應(yīng)對監(jiān)測評價方案提出明確要求。

　　重視不同行業(yè)項目社會評價的特點

　　不同行業(yè)及不同類型的項目，社會評價的內(nèi)容及側(cè)重點明顯不同，社會評價報告的編寫必須反映項目的特點。

　　1、城市交通項目，在關(guān)注項目實施可能為物流和人員往來提供便捷服務(wù)，刺激經(jīng)濟增長，擴大提供進入市場、獲取社會服務(wù)的渠道，促進就業(yè)，推動居住區(qū)的擴大、人口及居住環(huán)境改善的同時，還應(yīng)關(guān)注項目建設(shè)引起的征地拆遷社會風險，由于物流格局的改變可能使某些原有經(jīng)濟活動萎縮及其有關(guān)收入損失的問題，以及涉及交通安全和空氣及噪音污染等公共健康方面的不利影響，由于土地升值和租金上漲可能導(dǎo)致處于弱勢地位的貧困家庭處境更加困難所引起的社會風險問題。

　　2、城市環(huán)境項目，主要包括供水、集中供熱、污水處理、固體廢物收集與處理、城市環(huán)境衛(wèi)生，文物保護及舊城改造等項目，在社會評價報告中應(yīng)重點闡述以下內(nèi)容：①分析通過解決因空氣、土地或水污染帶來的環(huán)境問題，對改善項目地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況、提高目標人群生活質(zhì)量的影響：②分析城市環(huán)境項目的建設(shè)施工可能為居民創(chuàng)造的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，以及對土地被征用和搬遷的農(nóng)村家庭及其它受項目影響的人群就業(yè)的影響，對城市企業(yè)因搬遷而帶來的就業(yè)壓力；⑧可能引起的環(huán)境政策的嚴格執(zhí)行和社會服務(wù)政策或公共產(chǎn)品價格政策的調(diào)整，可能導(dǎo)致既得利益者受損；④由于房屋拆遷而導(dǎo)致居民區(qū)內(nèi)原有商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的破壞，使得那些以此為生的人群的生計出現(xiàn)的困難；⑤由于環(huán)境收費政策的調(diào)整使得一些處于最低生活保障線邊緣的人口陷入貧困，以及由于環(huán)保政策的調(diào)整對某些行業(yè)提出新的限制而使某些人員喪失收入來源等；⑥地方政府、土地管理部門、拆遷機構(gòu)，以及項目的計劃、決策、設(shè)計和實施等機構(gòu)對項目的影響程度等。

　　3、能源項目，包括水電、火電、太陽能、風力發(fā)電以及輸變電線路建設(shè)等，在使項目所在地區(qū)受益的同時，也可能發(fā)生土地征用、人口遷移或引起當?shù)厥袌瞿茉磧r格變化等，從而引起相關(guān)的負面社會影響。在社會評價報告中，應(yīng)著重闡述因能源開發(fā)所造成的潛在社會風險，制定避免、消除或減緩負面影響的措施，同時要為當?shù)厥茼椖坑绊懙木用裉峁└嗟姆窒眄椖啃б娴臋C會，為受影響的人群創(chuàng)造知情參與的機會，并根據(jù)他們的愿望和要求擬定項目應(yīng)達到的社會目標。通過與受影響人群進行雙向溝通協(xié)商（如通過社區(qū)對話、公眾聽證、個人專訪、專題小組討論、公民投票以及多方談判等形式進行溝通協(xié)商），以盡可能減少項目的不利影響，使盡可能多的人群受益。

　　4、農(nóng)村發(fā)展項目，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜飼養(yǎng)、林業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)品開發(fā)等，應(yīng)保證目標人群既廣大農(nóng)民、特別是低收入和貧困農(nóng)民受益，關(guān)注項目可能對農(nóng)民造成的不利及負面影響，并制定減緩負面影響的方案。

　　5、水利項目，包括水利灌溉和水資源開發(fā)利用項目，其社會評價應(yīng)重點關(guān)注下列問題：①由于征地占地所引起的負面影響，通過制定和實施“移民行動計劃”以減輕各種負面影響：②對于農(nóng)村水利項目，應(yīng)把農(nóng)民用水者參與管理作為項目發(fā)展的社會目標，通過調(diào)查項目區(qū)農(nóng)民用水產(chǎn)情況，了解他們參與灌溉管理的需求和能力，以及他們?yōu)楦纳乒喔认到y(tǒng)而承擔建設(shè)成本的愿望，提出改善灌溉系統(tǒng)，完善參與式灌溉和排水管理等方面的對策建議；⑧闡述貧困和弱勢群體參與項目活動的機會，特別是那些居住在下游地區(qū)的群體，合理制定灌溉項目水渠走向和灌溉系統(tǒng)的布局情況，研究水的計量和收費方式，分析項目實施方案對相關(guān)群體的影響，研究提出減緩項目可能的不利影響和社會風險的對策建議。

　　6、自然資源保護項目，包括恢復(fù)坡地林木，修復(fù)草場，保護生物多樣性，阻止沙化以及建立自然保護區(qū)等項目。這些項目的實施往往會對當?shù)厝丝谔貏e是貧困人口造成不利影響，使其傳統(tǒng)食物或經(jīng)濟來源受到限制，如在森林里采集、狩獵和伐木等，因而影響到他們的生產(chǎn)生活方式。另外，自然保護區(qū)的建立還可能引起移民搬遷問題。社會評價報告應(yīng)通過調(diào)查項目建設(shè)與當?shù)厝藗兩a(chǎn)生活可能出現(xiàn)的矛盾沖突及其原因，闡述制定包括貧困人口在內(nèi)的有針對性的措施，將自然資源保護與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展及擺脫貧困等目標進行有機結(jié)合，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

　　附件、附圖及參考文獻

　　社會評價報告應(yīng)結(jié)合項目的具體情況，在報告正文之后提供有關(guān)的附件、附圖及參考文獻等。附件可能包括項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告等項目前期論證報告及其審批、核準的文件，社會評價調(diào)查大綱、訪談記錄等?？梢愿鶕?jù)項目情況，提供有關(guān)地圖、反映當?shù)厣鐣?jīng)濟特征的圖表等資料。參考文獻應(yīng)給出作者、文獻名稱、出版單位、版次、出版日期等相關(guān)信息。

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