施工組織設(shè)計(jì)與結(jié)算的關(guān)系

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建筑施工企業(yè)高質(zhì)量，高，低成本，低消耗加強(qiáng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時(shí)間與空間，質(zhì)量與數(shù)量，工藝與設(shè)備，專業(yè)與協(xié)作，供應(yīng)與消耗，生產(chǎn)與管理等各種矛盾，合理而科學(xué)地，計(jì)劃而有序地，周密而均衡地組織施工生產(chǎn)的重要措施。一般情況下，施工組織設(shè)計(jì)一般可分為施工組織總設(shè)計(jì)；單位工程施工組織設(shè)計(jì)；分部或分項(xiàng)工程作業(yè)設(shè)計(jì)。 　　
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，客觀形勢(shì)對(duì)施工企業(yè)的要求越來(lái)越高，不僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，施工組織諸方面提出較高的要求，而且工程經(jīng)濟(jì)管理工作中有關(guān)工程預(yù)結(jié)算，也面臨新的挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，一些施工企業(yè)缺乏積極的應(yīng)對(duì)措施，科技管理水平落后，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)沒(méi)有引起足夠的重視，因此就會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：一是根本沒(méi)有施工組織設(shè)計(jì)：不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運(yùn)出運(yùn)進(jìn)，機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力需求無(wú)計(jì)劃，工程質(zhì)量、案例施工無(wú)措施，窩工浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理水平低下；二是應(yīng)付差：在甲乙雙方簽訂工程承包合同時(shí)，為應(yīng)付甲方審查施工組織設(shè)計(jì)，不得不胡亂編造一個(gè)，應(yīng)付了事；三是施工組織設(shè)計(jì)編制質(zhì)量低劣：不少施工單位，不明白施工組織措施，只畫(huà)出一張平面布置圖或工程進(jìn)度表，就認(rèn)為有了施工組織設(shè)計(jì)；四是重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)：有的施工單位編制施工組織設(shè)計(jì)受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢(shì)力的影響，只重視施工組織技術(shù)措施，忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)容，以致在工程結(jié)算中糾紛不斷?！　?br /> 例如，營(yíng)口港老港區(qū)的宿命樓給排水外網(wǎng)改造項(xiàng)目，由于宿舍樓已建成二三十年，住戶在兩樓之間蓋倉(cāng)房，擠占用了公用場(chǎng)地，致使樓間通道過(guò)于狹窄，通告困難，在這樣的天南地北下施工，施工用料需要人力倒運(yùn)，施工單位則以材料未進(jìn)入場(chǎng)地而要求增加材料的二次倒運(yùn)費(fèi)。如果施工單位開(kāi)工前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)并在工程承包合同中予以說(shuō)明，則可減少很多麻煩。　　
又如：綜合樓工程的基坑開(kāi)挖，施工現(xiàn)場(chǎng)并不寬敞，施工單位既無(wú)施工組織設(shè)計(jì)又無(wú)土方調(diào)查方案，也未進(jìn)行土方堆積容量計(jì)算，致使在無(wú)法堆積的情況下用汽車清運(yùn)了一部分，結(jié)果在結(jié)算時(shí)引起爭(zhēng)議，最終不予承認(rèn)，使施工單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失。　　
以上例子表明，施工組織設(shè)計(jì)在施工全過(guò)程乃至工程預(yù)結(jié)算中占有重要地位，組織設(shè)計(jì)不僅僅是組織施工，指導(dǎo)生產(chǎn)的作用，在客觀上已成為經(jīng)濟(jì)管理工作中不可忽視的非常重要的組成部分?！　?br /> 預(yù)算定額是建設(shè)工程造價(jià)管理的重要組成部分，是建筑工程編制施工圖預(yù)算、確定工程價(jià)款、結(jié)算進(jìn)度款和竣工結(jié)算的依據(jù)。建筑工程類型的多樣化導(dǎo)致建筑工程施工方法的多樣化，而預(yù)算定額又具有“整體上的通用性和個(gè)體上的獨(dú)立性”的特點(diǎn)，雖然預(yù)算定額根據(jù)一般工業(yè)及民用建筑工程施工中經(jīng)濟(jì)發(fā)生的可變性作了部分說(shuō)明，但還是不能涵蓋施工方法的多變和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握預(yù)算定額，是編好施工組織設(shè)計(jì)的前提，因此應(yīng)做到：了解預(yù)算定額采用的方法；工程量計(jì)算規(guī)則；掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的項(xiàng)目。預(yù)算定額中有些項(xiàng)目雖然作了明確規(guī)定，但又限定條件，例如：材料的二次倒運(yùn)，預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸?shù)榷~一般要求自堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，不允許發(fā)生二次倒運(yùn)，如確因施工場(chǎng)地狹窄或地形限制必須二次倒運(yùn)時(shí)，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中明確并征得監(jiān)理、建設(shè)方確認(rèn)。　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和投資的多元化，管理者的思想觀念發(fā)生了很大變化，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工程建設(shè)主管部門(mén)積極改革計(jì)價(jià)依據(jù)；建設(shè)單位為了合理使用建設(shè)資金而精打細(xì)算；施工單位由過(guò)去不太重視計(jì)價(jià)依據(jù)的預(yù)算定額，在新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)管理人員空前地引起了高度的重視。因此重視和充實(shí)施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，不僅關(guān)系著國(guó)家，集體，個(gè)人三者的經(jīng)濟(jì)利益，而且是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，合理確定單位工程造價(jià)的客觀需求?！　?br /> 施工組織設(shè)計(jì)不僅是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要文件，也是編制施工圖預(yù)算的重要依據(jù)。因此，施工單位領(lǐng)導(dǎo)在單位工程開(kāi)工前要組織工程技術(shù)、材料設(shè)備、勞資定額、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、工程造價(jià)等人員認(rèn)真熟讀圖紙、深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，研究各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施。工程造價(jià)人員參與施工組織設(shè)計(jì)的編制直接關(guān)系以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)椋诠こ淘靸r(jià)管理和執(zhí)行預(yù)算定額規(guī)定中，造價(jià)人員起著主管業(yè)務(wù)經(jīng)理的參謀作用；在投標(biāo)和工程承包合同中，造價(jià)人員受企業(yè)法人委托，可作為本單位法人代表的委托代理人，行使企業(yè)法人所授予的職權(quán)；在施工和預(yù)算工作中，起著經(jīng)濟(jì)監(jiān)理作用。因此，在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮造價(jià)人員既懂技術(shù)、懂政策、又懂法律的專長(zhǎng)和作用，是編好施工組織設(shè)計(jì)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要方面，也是克服和避免工程結(jié)算中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的合理有效途徑。

施工組織設(shè)計(jì)是用來(lái)指導(dǎo)施工項(xiàng)目全過(guò)程各項(xiàng)活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是施工技術(shù)與施工項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，它是工程開(kāi)工后施工活動(dòng)能有序、高效、科學(xué)合理地進(jìn)行的保證。
根據(jù)《建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范》第16．5．2條規(guī)定：
竣工結(jié)算的依據(jù)：
1．施工合同；
2．中標(biāo)投標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)單；
3．施工圖及設(shè)計(jì)變更通知單、施工變更記錄、技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證；
4．工程預(yù)算定額、取費(fèi)定額及調(diào)價(jià)規(guī)定；
5．有關(guān)施工技術(shù)資料；（施工組織設(shè)計(jì)是“有關(guān)施工技術(shù)資料”中的重要資料，是結(jié)算的重要依據(jù)。）
6．工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
7．工程質(zhì)量保修書(shū)；
8．其他有關(guān)資料”。