淺析建筑業(yè)勞保費(fèi)流失的成因及對(duì)策

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建筑業(yè)勞保費(fèi)是國(guó)家為建筑企業(yè)職工和離退休人員設(shè)立的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，是工程造價(jià)的重要組成部分。近年來，伴隨改革開放的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的出現(xiàn)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，由此引發(fā)了建筑業(yè)勞保費(fèi)的大量流失，嚴(yán)重侵害了施工企業(yè)和職工勞動(dòng)保障的合法權(quán)益，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來極大隱患。因此，認(rèn)真分析研究建筑業(yè)勞保費(fèi)流失的成因，提出相應(yīng)對(duì)策已成為擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重要課題。
      一、導(dǎo)致建筑業(yè)勞保費(fèi)流失的成因
　　建筑業(yè)勞保費(fèi)，是國(guó)家保障施工企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的唯一籌資渠道。一直以來，該項(xiàng)費(fèi)用是由施工企業(yè)根據(jù)工程造價(jià)向建設(shè)單位收取后，再上繳社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。但是，由于市場(chǎng)不規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)加劇等多方面原因，建筑施工企業(yè)勞保費(fèi)不能及時(shí)繳納，勞保費(fèi)用往往收不抵支。據(jù)調(diào)查，造成勞保費(fèi)流失的成因，主要來自四個(gè)方面：
　　第一，建筑市場(chǎng)價(jià)格無序競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)家宏觀調(diào)控，壓縮基建投資，建筑市場(chǎng)已由“賣方市場(chǎng)”變成“買方市場(chǎng)”，而行業(yè)自身隊(duì)伍卻不斷膨脹，加之市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)比比皆是。
　　第二，施工企業(yè)勞保負(fù)擔(dān)不均衡。突出所映在新老企業(yè)上，一方面原國(guó)有大中型建筑施工企業(yè)大多成立于改革開放前，最早可追溯至建國(guó)初期。新老企業(yè)不在一條起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，更加劇了企業(yè)負(fù)擔(dān)的畸重畸輕。
　　第三，建設(shè)工程拖欠款嚴(yán)重。一個(gè)時(shí)期以來，工程拖欠款愈演愈烈，雖然黨中央、國(guó)務(wù)院下大力清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款，但清欠進(jìn)度并不理想，面對(duì)拖欠工程款的“惡疾”，施工企業(yè)只能以墊支承攬工程，使經(jīng)營(yíng)陷入惡性循環(huán)，直接危及職工社會(huì)保險(xiǎn)金的交納來源。
　　第四，現(xiàn)行勞保費(fèi)收取辦法存在缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的勞保費(fèi)是由施工企業(yè)直接向建設(shè)單位計(jì)取，自行向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（或地稅部門）繳納。建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程管理但不管企業(yè)繳納行為，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（或地稅部門）只負(fù)責(zé)勞保費(fèi)收取而不管企業(yè)勞保費(fèi)來源和收入問題，各個(gè)環(huán)節(jié)間缺乏相互聯(lián)系和約束機(jī)制，不能形成有效的閉合管理。一部分建設(shè)、施工單位乘機(jī)鉆政策空子，規(guī)避或逃避社會(huì)保險(xiǎn)金，造成勞保費(fèi)流失。
      二、遏止勞保費(fèi)流失的對(duì)策及各地做法
      建筑業(yè)勞保費(fèi)流失并非個(gè)別現(xiàn)象，全國(guó)許多城市都遭遇過這一問題的困擾，也引起了國(guó)家的高度重視。早在1984年，國(guó)務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議就提出“可以先在建筑業(yè)實(shí)行行業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)”的精神，國(guó)發(fā)[1988]45號(hào)文件進(jìn)一步提出“職工的退休福利金要從施工企業(yè)工程造價(jià)中劃出來實(shí)行統(tǒng)籌”。此后，建設(shè)部先后印發(fā)了《建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實(shí)施意見》（建人[1994]69號(hào)）、《建筑安裝工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用管理辦法》（建人[1996]512號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)做好建筑安裝工程勞保費(fèi)統(tǒng)一管理工作的通知》（建人勞[1998]73號(hào)），明確指出：建筑安裝工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一向建設(shè)單位收取，統(tǒng)一向施工單位調(diào)劑撥付的辦法。2003年10月，建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2003]206號(hào)），將企業(yè)為職工繳納的“社會(huì)保障費(fèi)”列入“規(guī)費(fèi)”，作為工程計(jì)價(jià)和向建設(shè)單位收取費(fèi)用的依據(jù)。
　　隨著由建筑業(yè)勞保費(fèi)流失引發(fā)群體上訪等社會(huì)矛盾逐年加劇，我國(guó)遼寧、山東、寧夏、湖南等20個(gè)省的近60個(gè)城市，根據(jù)國(guó)務(wù)院、建設(shè)部文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，紛紛探索實(shí)施建筑業(yè)勞保費(fèi)統(tǒng)籌管理改革，在有效遏止勞保費(fèi)流失問題上，取得了突破性成果，它們的主要做法是：
　　強(qiáng)化專門管理。各地市改革從抓組織領(lǐng)導(dǎo)入手，大都成立起政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)、財(cái)政、勞動(dòng)等部門為成員的勞保費(fèi)統(tǒng)籌管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在發(fā)揮建設(shè)行政主管部門職能作用的基礎(chǔ)上，成立建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌管理辦公室，進(jìn)行專職強(qiáng)化管理，為實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)勞保費(fèi)統(tǒng)一管理提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。
　　突出統(tǒng)籌征繳。重點(diǎn)在兩改上下功夫：一是在收取方式上改革。改原來由施工企業(yè)向建設(shè)單位收取后，企業(yè)自行向社保（或地稅）部門繳納，變?yōu)橛山ㄔO(shè)單位統(tǒng)一向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門繳納勞保費(fèi)，然后建設(shè)行政主管部門將收取的勞保費(fèi)調(diào)劑撥付給施工企業(yè)，施工企業(yè)按規(guī)定參加社會(huì)統(tǒng)籌，社會(huì)勞動(dòng)保障部門為施工企業(yè)職工提供社會(huì)保障，解決施工企業(yè)因沒有能力收取而拖欠勞保費(fèi)的問題；二是在收取時(shí)間上改革。改原來勞保費(fèi)隨工程款收取，為工程項(xiàng)目在辦理開工手續(xù)前收取，并把勞保費(fèi)從原工程造價(jià)中剝離，按統(tǒng)一比例向建設(shè)單位收取，避免建設(shè)單位因資金不到位而拖欠、拒付的隨意性，以及施工企業(yè)以犧牲勞保費(fèi)為代價(jià)競(jìng)標(biāo)和挪用勞保費(fèi)等問題。
　　重點(diǎn)調(diào)劑傾斜。統(tǒng)收到的勞保費(fèi)撥付向兩個(gè)重點(diǎn)方面傾斜：一方面，只有參加了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的施工企業(yè)，才有資格享受勞保費(fèi)返還，避免原來企業(yè)無論是否參加社會(huì)保險(xiǎn)，都能有資格從工程款中收取勞保費(fèi)的問題；另一方面，勞保費(fèi)返還額根據(jù)資質(zhì)等級(jí)、成立年限、從業(yè)人員，適度向大中型建筑施工企業(yè)傾斜，可有效緩解這些企業(yè)勞保費(fèi)負(fù)擔(dān)過重問題，調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的積極性。
　　通過建筑業(yè)勞保費(fèi)統(tǒng)一管理的探索實(shí)踐，得到社會(huì)各界的認(rèn)可，特別是受到了施工企業(yè)的普遍歡迎，取得了明顯的實(shí)際效果：
　　其一，保證了勞保費(fèi)及時(shí)足額收繳。由于勞保費(fèi)是改在開工辦手續(xù)時(shí)，做為“必交款”向建設(shè)單位直接收取，強(qiáng)化了建設(shè)單位有資金方可建設(shè)的意識(shí)，堵住了多種流失漏洞。山東濟(jì)南市實(shí)施這一改革后，勞保費(fèi)收繳呈連年增長(zhǎng)勢(shì)頭，由1996年的3700多萬元，提高到2003年的1.83億元，到2004年3月底，全市累計(jì)收繳7.5億元，撥付6.4億元，市屬建筑施工企業(yè)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)100%上繳社保費(fèi)。
　　其二，消除了建筑職工后顧之憂。通過勞保費(fèi)統(tǒng)籌管理的改革，從根本上暢通了建筑施工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌資渠道，離退休職工工資發(fā)放有了可靠保障，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，穩(wěn)定了人心。
　　其三，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。勞保費(fèi)的統(tǒng)籌管理，能夠確保建筑施工企業(yè)離退人員養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放，使之真正成為加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，以我省邯鄲市為例，1998年前由此欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)引發(fā)的群眾上訪連續(xù)不斷，在改革不到兩年的時(shí)間里，邯鄲市共收取施工企業(yè)勞保費(fèi)4576萬元，撥付3025萬元，直到現(xiàn)在，建筑施工企業(yè)職工無一例因養(yǎng)老保險(xiǎn)而上訪。
　　其四，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。改革勞保費(fèi)取費(fèi)辦法，既是對(duì)建筑職工在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下做出的貢獻(xiàn)的補(bǔ)償，也是幫扶國(guó)有老建筑施工企業(yè)走向市場(chǎng)的重要階梯。勞保費(fèi)調(diào)劑使用，改善了新老企業(yè)之間養(yǎng)老費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，減輕了國(guó)有老企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，集中精力開拓市場(chǎng)，與新企業(yè)站在同一個(gè)起跑線上，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　其五，促進(jìn)了社會(huì)保障體系的完善。勞保統(tǒng)籌從源頭上堵塞了勞保費(fèi)的流失，拓展了社會(huì)保險(xiǎn)新的籌資渠道，有利于社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的收支平衡，有利于社會(huì)保障的供給與繳費(fèi)之間的良性循環(huán)，是社會(huì)保障的有力補(bǔ)充，進(jìn)而促進(jìn)了建筑行業(yè)社會(huì)保障體制的進(jìn)一步健康發(fā)展。
      三、對(duì)實(shí)施勞保費(fèi)統(tǒng)籌管理的建議
　　通過上述分析可以看到，解決勞保費(fèi)流失，實(shí)施統(tǒng)籌管理，既有政策依據(jù)，又有成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)的必然要求。因此，各級(jí)政府和建設(shè)主管部門應(yīng)下大力推動(dòng)該項(xiàng)改革。
　　（一） 成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議由各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)、財(cái)政、勞動(dòng)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督、檢查指導(dǎo)建筑業(yè)勞保費(fèi)用管理工作。同時(shí)，在建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)勞保費(fèi)收取、撥付使用、統(tǒng)計(jì)等日常管理工作。
　?。ǘ?抓好制度建設(shè)。目前，我國(guó)還沒有一部統(tǒng)一的法規(guī)、規(guī)章對(duì)勞保費(fèi)統(tǒng)籌管理進(jìn)行規(guī)范。這就需要各級(jí)建設(shè)行政主管部門積極爭(zhēng)取，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)管理辦法，使其有“法”可依。在建章立制中，一定要明確三個(gè)方面的內(nèi)容：一是合理確定勞保費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是制定嚴(yán)密的勞保費(fèi)撥付調(diào)劑辦法；三是完善程序，規(guī)范管理。
　?。ㄈ?廣泛宣傳，促進(jìn)改革深入開展。實(shí)踐證明，我們的每一項(xiàng)改革，都離不開部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)上下支持。因此，搞好宣傳發(fā)動(dòng)是關(guān)鍵。