某縣農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

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摘　要:慶元縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),全縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,要有效改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況,各涉農(nóng)部門投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的資金應(yīng)該進(jìn)行資金整合達(dá)成共識(shí)形成合力,探索水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理新模式.充分認(rèn)識(shí)水利是農(nóng)業(yè)的命脈,水利事業(yè)的健康發(fā)展是農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的主要保證,充分認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”,應(yīng)把水利基礎(chǔ)建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為改善生產(chǎn)條件,改善生態(tài)環(huán)境,是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,提高農(nóng)民生活水平,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo).

關(guān)鍵詞:慶元縣;農(nóng)業(yè)水利;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) Countermeasures on Agricultural Infrastructure Construction in Qingyuan Abstract:Qingyuan County is an underdeveloped region in China with weak infrastructure in water conservancy. The paper talksabout how to effectively change the infrastructure backwardness by integrating agricultural infrastructure investment capital spon-sored by agriculture-related departments. And a newmanagementmodel forwater conservancy infrastructure construction should beexplored. The idea should be unified that water conservancy, so-called“initial capital”, is not only the lifeblood of agriculture,but also the key point of the healthy development of agriculture and the steady increasing of farmers’income. Water conservancyinfrastructure construction is one of the important components in the“New Rural Construction”plan, aiming at adjusting agricul-tural structure, developing rural economy, and improving production conditions and ecological environment to realize the sustain-able development and to improve farmers’living standards in countryside. Key words:Qingyuan County; agricultural water conservancy; infrastructure construction 引　言 我國“十五”規(guī)劃提出,中國需要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施.每年的中央1號(hào)文件都十分重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)的問題相應(yīng)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策的體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)村工作的關(guān)注和發(fā)展.水利是農(nóng)業(yè)的命脈水利事業(yè)的健康發(fā)展是農(nóng)業(yè)的增收農(nóng)民收入提高的重要保證,有賴于完善現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施;薄弱和落后的水利基礎(chǔ)設(shè)施是無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,并將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.改善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀,切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)于解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義. 1　水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀 水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中所必須的物質(zhì)條件和社會(huì)條件,是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個(gè)環(huán)節(jié)所使用的勞動(dòng)重要基礎(chǔ)設(shè)施.其作用都是為了擴(kuò)大和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平.有各方面基礎(chǔ)建設(shè)綜合發(fā)展,協(xié)調(diào)配套,相互促進(jìn),水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才可能有所發(fā)展、有所提高.改革開放以來,慶元縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善,綜合生產(chǎn)能力有所提高,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ).各涉農(nóng)部門在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大.水利部門在農(nóng)村“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“千庫保安工程”、“強(qiáng)塘固房工程”、“山區(qū)小流域治理工程”、“農(nóng)村整治工程”、“千萬畝十億方節(jié)水工程”、“嘀微噴灌工程”防洪非工程措施等各方面的投入了大量的項(xiàng)目的資金[1-3].如前三年投入建設(shè)慶元縣“千庫保安除險(xiǎn)加固工程”馬蹄岙水庫小(1)型除險(xiǎn)加固工程,蘭溪橋水庫中型除險(xiǎn)加固工程,農(nóng)村集體所有的地山、蛟塘、側(cè)坪洋、大奔林等小(2)型水庫及山塘除險(xiǎn)加固工程省水利廳補(bǔ)助40%,縣鄉(xiāng)兩級(jí)補(bǔ)助60%,相關(guān)村農(nóng)村集體負(fù)責(zé)政策處理[4].解除了隱患,恢復(fù)了庫容.具有良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益.盡管如此,新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看,各地薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,特別是慶元縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施,一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展. 1.1　資金投入不足 雖然地方政府每年投入到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少,但相對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.如“千萬十億方節(jié)水工程”建設(shè)的慶元縣淤上灌區(qū)灌溉面積由366.67ha增加到419.33 ha灌溉保證率60%提高到90%渠系水利用系數(shù)[5]從0.52提高到0.7.許多小型的灌區(qū)一時(shí)無法顧及改造.大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,功能老化,配套不全,許多河道淤積.防洪抗旱能力減弱,行洪保障能力下降.以2009年為例省水利廳及地方政府重點(diǎn)用于小型農(nóng)田水利工程渠道,堤防的維修.全縣投入維修補(bǔ)助資金350萬元,重點(diǎn)堤防工程建設(shè)資金480萬元,千萬農(nóng)民飲用水工程1 500萬元,山塘除險(xiǎn)工程1 450萬元,節(jié)水灌溉工程482萬元,整合資金山區(qū)小流域治理工程1 640萬元,還是滿足不了農(nóng)村水利工程建設(shè)的需要. 1.2　缺乏資產(chǎn)經(jīng)營管理 水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理業(yè)主行政村單位對(duì)實(shí)物管理和設(shè)備管理,目前還談不上資產(chǎn)經(jīng)營管理,管理模式粗放.其現(xiàn)狀為:無償服務(wù),無償供給,供給越多,需求缺口越大,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)就愈是步履維艱. 1.3　保障能力下降 大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,功能老化,配套不全,許多河道淤積.防洪抗旱能力減弱,保障能力明顯下降.遇到水文干旱年份供水保障能力下降,減產(chǎn)減收必將成為定局. 1.4　水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 在水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中,由于對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用認(rèn)識(shí)不清,沒有明確的目標(biāo)要求,缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保障,沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展,致使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與新時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng),而且在增量上也不能滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求.我縣水利工程規(guī)模小,骨干工程少,大型水利工程還是空白,中型水庫也僅有3座,小型山塘水庫53座,這些水庫的功能主要是以發(fā)電為主,防洪、錯(cuò)峰,調(diào)蓄庫容量小.灌溉能力十分有限,全縣有效灌溉面積10.03千ha,機(jī)電灌溉面積0.7千ha,有充足水源保證的不足20%,主要是靠天田.致使全縣農(nóng)田保灌面積較低. 1.5　效益不高 缺乏統(tǒng)籌規(guī)則,因而合理布局不夠加之管理不善.造成了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下甚至無效益.如松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)涉及五個(gè)行政村的蠻渠上下兩條灌排渠道全長3.2 km灌溉面積660 ha,2003年重新維修建成后日常維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí),處于無人管理狀態(tài).受自然和人為破壞損毀嚴(yán)重造成灌溉能力下降.其它地方絕大多數(shù)早地和稻田沒有水源工程和高標(biāo)準(zhǔn)的灌溉設(shè)施,中低產(chǎn)田地所占比重較大,占耕地總面積的70%以上.但是許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)發(fā)揮不了應(yīng)有的功能. 2　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路　　 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能滿足提高農(nóng)民收入的需要,已是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的一個(gè)“瓶頸”.如何采取有效措施,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高水利基礎(chǔ)設(shè)施水平. 2.1　提高認(rèn)識(shí),樹立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí) 要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況,切實(shí)解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題,就必須轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”;認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代,利在千秋的事業(yè).因此,應(yīng)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)　民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓;作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓;作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓;并把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措,作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈. 2.2　探索水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制 集體投資的水利基礎(chǔ)設(shè)施,在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下,有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式,由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營連片經(jīng)營,實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作,并努力引入競爭機(jī)制,對(duì)一些投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型水利基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式.形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面,使其成為具有一定自我積累,自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),才能不斷壯大水利產(chǎn)業(yè). 2.3　促進(jìn)部門協(xié)調(diào)及相互配合,推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展 水利基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,必須聚集各個(gè)方面的力量,促進(jìn)部門有效配合,資金的整合齊心協(xié)力,才能收到更好的成效.實(shí)踐證明,在目前任務(wù)艱巨,資金不足的情況下,部門協(xié)調(diào)配合,齊心協(xié)力,是推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深前進(jìn)的重要因素.如水利、農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)辦、民政(扶貧資金)等部門的資金的整合就可以建設(shè)一定規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施的水工程項(xiàng)目.在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),應(yīng)堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則.各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題,發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行水利基礎(chǔ)集中治理,并從群眾要求最迫切的水利工程建設(shè)項(xiàng)目入手,做到有重點(diǎn)、有特色,杜絕面面俱到,泛泛而抓.要突出主攻方向,采取缺啥補(bǔ)啥的方法,以興修水利為主,山塘水庫的整治、節(jié)水灌溉配套在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的地方,實(shí)施水土保持工程,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的預(yù)防和治理措施. 2.4　擇優(yōu)扶持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 凡屬國家下達(dá)確定的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)由縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施;凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)事關(guān)改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)的水利項(xiàng)目,應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h政依據(jù)社情民意,搞好規(guī)劃,組織實(shí)施.對(duì)群眾積極性較高,成效顯著的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,在資金上應(yīng)優(yōu)先安排,按建設(shè)的實(shí)績、成效來確定扶持的力度和額度,采取“大干大支持,小干小支持”的擇優(yōu)扶持辦法. 2.5在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則 由于資源和要素的約束,不可能同時(shí)發(fā)展所有的水利基礎(chǔ)設(shè)施,盡管可能都是短缺的,甚至短缺強(qiáng)度都較大,也還是應(yīng)該走選擇性發(fā)展水利的道路.雖然非均衡發(fā)展有其弊病,但就現(xiàn)狀而言,可能更符合實(shí)際要求,水利設(shè)施建設(shè).加強(qiáng)“千萬農(nóng)民飲用水工程”的建后管理和管護(hù)資金的落實(shí),形成長效管理機(jī)制.增強(qiáng)供水能力,建設(shè)一批骨干水源工程,抓好小型灌區(qū)配套改造工程.加快“病險(xiǎn)水庫工程”整治,繼續(xù)開展群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè).提高防洪抗旱能力.以松源溪防洪工程建設(shè)為重點(diǎn),一溪兩岸工程中的水利工程項(xiàng)目建設(shè),努力提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的能力.以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)保民生促穩(wěn)定.   【參考文獻(xiàn)】: [1]　奕永慶.經(jīng)濟(jì)型噴微灌[M].北京:中國水利水電出版社,2009. 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