某市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施計(jì)劃

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信陽市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入貫徹《水土保持法》，以全面提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標(biāo)，以我市國家級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣為重點(diǎn)，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，有效控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）目標(biāo)
1、進(jìn)一步完善水土保持配套法規(guī)體系，做到水土保持法實(shí)施細(xì)則、方案審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定“四完善”；
2、進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)縣機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備“五到位”；
3、進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處“五規(guī)范”；
4、進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級(jí)水行政主管部門對(duì)下級(jí)履行職責(zé)情況的督察制度、重大水土流失案件（事件）報(bào)告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會(huì)監(jiān)督制度“五健全”；
5、進(jìn)一步落實(shí)“三同時(shí)”制度，提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率，試點(diǎn)縣申報(bào)率達(dá)到90%以上，實(shí)施率達(dá)到80%以上，驗(yàn)收率達(dá)到70%以上。非試點(diǎn)縣申報(bào)率達(dá)到80%以上，實(shí)施率達(dá)到70%以上，驗(yàn)收率達(dá)到60%以上。
二、建設(shè)內(nèi)容 
（一）水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)
1、完善水土保持法實(shí)施細(xì)則。試點(diǎn)縣要依據(jù)水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章及其他規(guī)范性文件，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定、完善貫徹落實(shí)水土保持法實(shí)施意見，細(xì)化、補(bǔ)充水土流失預(yù)防、規(guī)劃、治理和監(jiān)督管理方面內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和操作性。
2、完善水土保持方案審批規(guī)定。市、試點(diǎn)縣要依據(jù)法律、法規(guī)和部委規(guī)范性文件，以政府或相關(guān)部門聯(lián)合文件方式，明確水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的前置條件，進(jìn)一步推進(jìn)公路、水利、礦山、水電、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度的落實(shí)。
3、完善水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定。市、試點(diǎn)縣要依據(jù)省廳制定的監(jiān)督檢查制度，制定本級(jí)監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容、程序、頻次、方式、整改、跟蹤落實(shí)和行政處理等要求，全面規(guī)范監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作，確保水土保持方案得到全面及時(shí)落實(shí)。
4、完善水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定。市、試點(diǎn)縣要爭(zhēng)取政府或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，建立水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收制度，明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件，細(xì)化驗(yàn)收對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限等要求，市、縣級(jí)水行政主管部門組織驗(yàn)收的不開展技術(shù)評(píng)估，縣級(jí)組織驗(yàn)收的不開展水土保持監(jiān)測(cè)。
5、試點(diǎn)縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)水電、有色金屬、非金屬等資源、能源開發(fā)企業(yè)從收益中拿出一定比例的資金用于當(dāng)?shù)厮亮魇е卫恚怨ぱa(bǔ)農(nóng)，兼顧生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)人與自然的和諧。
（二）水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
1、機(jī)構(gòu)到位。市、試點(diǎn)縣要整合執(zhí)法資源，依法落實(shí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收及違法案件查處等職能，理順?biāo)Ｖ卫?、監(jiān)督管理與技術(shù)服務(wù)關(guān)系。試點(diǎn)縣水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有編委批文。
2、人員到位。市水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備6名專職監(jiān)督管理人員，試點(diǎn)縣必須配備4名以上專職監(jiān)督管理人員。從事水土保持監(jiān)督管理工作的人員要全部參加監(jiān)督管理培訓(xùn)和考核，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，實(shí)行持證上崗、動(dòng)態(tài)管理。市、試點(diǎn)縣都要建立水土保持監(jiān)督管理人員檔案信息庫。
3、辦公場(chǎng)所到位。市、試點(diǎn)縣水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要有固定辦公場(chǎng)所，配備計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備。建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、案件查處及其它監(jiān)管信息等電子文檔。
4、工作經(jīng)費(fèi)到位。市、試點(diǎn)縣水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員、工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，確保正常、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，確保監(jiān)督管理工作的正常開展，確保監(jiān)督檢查、案件查處等的公正、公平。
5、取證設(shè)備裝備到位。試點(diǎn)縣水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要配備照相機(jī)、攝像機(jī)、GPS等執(zhí)法取證設(shè)備，配備專用交通工具，執(zhí)法裝備能滿足監(jiān)督管理工作需要。
（三）水土保持督管理規(guī)范化建設(shè)
1、水土保持方案審批規(guī)范。水土保持方案的受理、審查、批復(fù)、送達(dá)規(guī)范，無逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，已批水土保持方案未出現(xiàn)較嚴(yán)重技術(shù)性錯(cuò)誤。
2、監(jiān)督檢查規(guī)范。市每年至少對(duì)本級(jí)及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目組織開展1次監(jiān)督檢查；試點(diǎn)縣每年至少對(duì)本級(jí)及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展2次以上監(jiān)督檢查。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的整改、行政處理及批評(píng)、通報(bào)、曝光等必須符合技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)的規(guī)定。
3、水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)范。受理、驗(yàn)收、送達(dá)規(guī)范，無逾期驗(yàn)收、越權(quán)驗(yàn)收和故意刁難建設(shè)單位現(xiàn)象。已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未出現(xiàn)較嚴(yán)重水土保持質(zhì)量問題。
4、規(guī)費(fèi)征收使用規(guī)范。水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收程序、方式和使用管理規(guī)范，沒有擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)、越權(quán)及擅自不按水保方案批復(fù)的數(shù)額征收現(xiàn)象。除《河南省水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收管理辦法》第七條規(guī)定的情形，不得征收水土流失防治費(fèi)，杜絕“以收代管”行為。
5、案件查處規(guī)范。違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，主體合法，適用法律準(zhǔn)確，符合法定程序，文書規(guī)范。無越權(quán)、濫用職權(quán)、行政不作為及顯失公正等違法失職行為。
（四）水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)
1、市級(jí)水行政主管部門對(duì)重大水土保持違法違規(guī)案件督辦制度和對(duì)縣級(jí)履行職責(zé)情況的督查制度健全。建立并落實(shí)對(duì)重大水土保持違法違規(guī)案件的掛牌督辦制度。市級(jí)水行政主管部門對(duì)縣級(jí)的督察每年至少1次。
2、年度工作及重大水土流失案件（事件）等報(bào)告制度健全。試點(diǎn)縣應(yīng)于下一年度1月上旬向市提交本年度水土保持監(jiān)督管理工作報(bào)告及報(bào)表。發(fā)生重大水土流失案件（事件）（一次水土流失1000立方米以上）后，下級(jí)水行政主管部門要在1周內(nèi)正式向上一級(jí)水行政主管部門報(bào)告，特殊事件（一次水土流失10000立方米以上）隨時(shí)報(bào)告。
3、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度健全。市、縣級(jí)水土保持技術(shù)服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)水行政主管部門對(duì)從事水土保持方案技術(shù)審查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估等技術(shù)支撐服務(wù)的單位和專家制定的工作制度。市、縣級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)的水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理。
4、廉政建設(shè)制度健全。市、縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理人員和參與水土保持方案審批、技術(shù)評(píng)估等技術(shù)服務(wù)單位及專家，要建立相應(yīng)的廉政管理機(jī)制，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，杜絕腐敗行為。
5、社會(huì)監(jiān)督制度健全。市、縣級(jí)都要通過網(wǎng)站、行政審批大廳及辦公場(chǎng)所等形式，公示水土保持方案審批、驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收及違法案件查處等法律依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限、責(zé)任和審批、驗(yàn)收項(xiàng)目的進(jìn)展情況。要設(shè)立舉報(bào)電話、信箱并正式公布，規(guī)范舉報(bào)的記錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等各環(huán)節(jié)工作。做到公開、公正、透明，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
信陽市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)按照省水利廳的統(tǒng)一部署，由市水利局統(tǒng)一組織，試點(diǎn)縣水行政主管部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
信陽市水利局成立水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局水保科，承擔(dān)處理監(jiān)督管理能力建設(shè)的日常工作。
試點(diǎn)縣水行政主管部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，做好本行政區(qū)域監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)工作。
（二）職責(zé)分工
1、信陽市水利局
（1）根據(jù)河南省實(shí)施方案，制定實(shí)施計(jì)劃；
（2）開展水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)；
（3）開展水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；
（4）開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)；
（5）開展水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)；
（6）督促指導(dǎo)試點(diǎn)縣監(jiān)督管理能力建設(shè)工作；
（7）組織監(jiān)督管理人員和專家分期、分批參加培訓(xùn)。
2、試點(diǎn)縣水行政主管部門
（1）結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施計(jì)劃；
（2）開展水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)；
（3）開展水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；
（4）開展水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)；
（5）開展水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)；
（6）組織監(jiān)督管理人員和專家分期、分批參加培訓(xùn)。
四、進(jìn)度安排
（一）總體原則
信陽市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)按照統(tǒng)一行動(dòng)，突出重點(diǎn)，分批實(shí)施的原則開展。選擇具有較好監(jiān)督管理工作基礎(chǔ)的平橋區(qū)、羅山縣、光山縣為第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)縣，實(shí)施期為兩年。
（二）第一批實(shí)施進(jìn)度安排
1、第一階段（2009年7～9月），啟動(dòng)階段
（1）7月，召開會(huì)議，印發(fā)實(shí)施計(jì)劃，啟動(dòng)信陽市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)；
（2）試點(diǎn)縣水行政主管部門制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，全面啟動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作。
2、第二階段（2009年10月～2010年2月），培訓(xùn)研討階段
（1）參加省水利廳組織的監(jiān)督管理培訓(xùn)班
（2）市水利局開展有關(guān)制度建設(shè)專題調(diào)研并對(duì)試點(diǎn)縣開展督察，推動(dòng)試點(diǎn)縣監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。
3、第三階段（2010年3～12月），全面推進(jìn)階段
（1）試點(diǎn)縣水行政主管部門加大力度，繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)工作；
（2）市水行政主管部門開展督察指導(dǎo)，檢查推動(dòng)試點(diǎn)縣監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。
4、第四階段（2011年1～6月），總結(jié)階段
（1）1～4月，配合省水利廳和水利部流域機(jī)構(gòu)做好對(duì)第一批能力建設(shè)試點(diǎn)縣的初驗(yàn)和抽查復(fù)驗(yàn)工作。驗(yàn)收不合格的縣，核減水保投資，實(shí)行“紅杯”評(píng)比減分制。
（2）3～5月，市、試點(diǎn)縣對(duì)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，寫出總結(jié)報(bào)告報(bào)上一級(jí)水行政主管部門，并表揚(yáng)工作突出的單位和個(gè)人。
五、保障措施
1、組織保障。試點(diǎn)縣水利局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展；要明確聯(lián)絡(luò)人員，定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在問題。
2、經(jīng)費(fèi)保障。試點(diǎn)縣水利局要多方爭(zhēng)取，安排足夠經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開展，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。也可從征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于監(jiān)督管理能力建設(shè)。
3、輿論保障。市、試點(diǎn)縣要加大對(duì)監(jiān)督管理能力建設(shè)的輿論宣傳，及時(shí)向同級(jí)人民政府及相關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。
4、激勵(lì)保障。市將對(duì)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作進(jìn)度快、效果好的試點(diǎn)縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的試點(diǎn)縣可優(yōu)先安排國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目。