三峽工程逐步認清的六個觀點

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摘要：三峽工程10年實踐中，人們對三峽工程的認識逐步加深，6個方面的觀點有了更深刻的認識：長江防洪不能“畢其功于一役”，要建設(shè)完整的防洪體系；三峽工程是一項改善長江水環(huán)境的生態(tài)環(huán)保工程；移民工程是世紀難題，也是扶貧工程；電力分配：從需要“三峽電能”，到需要“三峽優(yōu)質(zhì)電能”；工程投資：從國力能否承受，到選擇合適的籌資渠道；千年大計，質(zhì)量是三峽工程的生命

　　關(guān)鍵詞：防洪體系 環(huán)境保護 移民

　　公元2002年11月6日，三峽工程建設(shè)里程碑上又一個值得紀念的日子。上午9點50分，導(dǎo)流明渠截流成功。這標志著三峽工程建設(shè)已度過了最為艱巨、最為關(guān)鍵的二期工程，順利轉(zhuǎn)入三期工程建設(shè)。

　　從這一天起，導(dǎo)流明渠的歷史使命宣告完成，正式告別長江，讓位給即將崛起的三峽右岸大壩，這是三峽工程建設(shè)歷程中的又一次巨變。

　　其實，三峽工程的巨變時時發(fā)生，只不過有的變化借助于儀式，顯得隆重而醒目；而更多的變化則如春雨潤物，于不知不覺中成長壯大。昔日的中堡島是何時搬走的？曾經(jīng)的壇子嶺哪一天讓人劈成了長江“第四峽”？又是哪一天變成了開啟自如的世界巨型船閘？長江主河床巍峨的三峽大壩是什么時候屹立眼前的？……

　　還有一種變化更讓人不易覺察，那就是人們關(guān)于三峽工程認識的變化。在三峽工程10年實踐中，人們對工程的認識正一步步加深

　　1 長江防洪不能“畢其功于一役”，要建設(shè)完整的防洪體系

　　建國初期，長江流域?qū)以夂闉?zāi)，在三峽修建水庫曾被稱為可以“畢其功于一役”的工程。在經(jīng)過了近半個世紀的科研和論證，人們充分認識到：三峽工程是開發(fā)治理長江的關(guān)鍵性工程，在長江防洪體系中起著不可替代的作用。

　　1998年，也就是三峽工程開工建設(shè)的第5個年頭，長江中下游暴發(fā)罕見的特大洪水。在長江抗洪的關(guān)鍵時刻，已建成的徑流式水電站——葛洲壩水利樞紐實行超常蓄水，與長江中游錯峰，減少下瀉流量2000m3/s，為荊江大堤搶險作出了特殊貢獻。面對嚴竣的汛情，人們倍感三峽工程的重要。同時，人們也意識到：我國防災(zāi)能力還很薄弱，長江支流眾多，僅靠三峽工程不可能百分之百消除長江水患。合理規(guī)劃長江中下游分洪區(qū)，加固長江中下游堤防同樣不能放松，‘98年洪水過后，國務(wù)院加大了對建設(shè)長江防洪體系的投入。

　　在三峽工程實踐中，水利專家不斷加深對長江對三峽工程的認識。中國三峽總公司總經(jīng)理陸佑楣認為：長江流域要形成一個較為完整的防洪體系。長江上游要修更多的水庫，同時采取植被保護措施，做好水土保持工作，減少泥沙淤積。開發(fā)長江上游的水力資源，不僅可以解決電能問題，更好地實現(xiàn)“西電東送”的電力發(fā)展戰(zhàn)略，還能擴大攔蓄洪水能力，并起到減少三峽水庫泥沙淤積的作用。在長江中下游要加固長江堤防，合理規(guī)劃分洪區(qū)，退耕還湖，增加行洪能力；再加上興建長江防洪的關(guān)鍵性工程——三峽工程，增加長江中下游防洪調(diào)度的可靠性和靈活性，避免或減緩因江堤、垸壩潰決而造成的嚴重社會問題。這樣，才能形成一個比較完整的長江防洪體系。

　　以三峽工程為依托，建立完整的長江防洪體系，中國治水事業(yè)任重道遠，不可能“一庫安天下”，這已成為越來越多的水利人的共識。

　　2 三峽工程是改善長江水環(huán)境的生態(tài)環(huán)保工程

　　正如水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響都會有利有弊，三峽工程建設(shè)也會帶來一些環(huán)境問題。

　　水患一直是中國的心腹大患。據(jù)史料記載，1949年前的兩千多年間，平均每兩年中國就發(fā)生一次大水災(zāi)。新中國成立后的幾十年，僅長江流域頻頻暴發(fā)的特大洪水就令人警醒。“水患本身就是生態(tài)失去平衡造成的”，越來越多的人認識到：以防洪為第一任務(wù)的三峽工程，總體上是一項改善長江生態(tài)環(huán)境的環(huán)保工程。?

　　三峽工程作為長江防洪體系中的關(guān)鍵工程，在工程全面竣工時，荊江河段的防洪標準可由目前的不足十年一遇提高到百年一遇，使江漢平原和洞庭湖區(qū)2300萬畝肥沃耕地和大批城鎮(zhèn)得到保護，1500萬居民得到更安全的居住和發(fā)展環(huán)境，還可延長洞庭湖的壽命，為洞庭湖區(qū)的根本治理創(chuàng)造條件，并有利于血吸蟲病的防治，這是三峽工程最大的環(huán)境效益。而三峽水電站將提供的巨大的清潔能源，以發(fā)電量相當?shù)娜济弘娬鞠啾容^，每年可以減少排放上億噸的有害氣體及廢水、廢渣，這對于改善華東和華中地區(qū)的環(huán)境，防止酸雨危害和溫室效應(yīng)，將起到重大的積極作用。

　　對于工程建設(shè)可能帶來的不良環(huán)境影響，三峽工程的決策者和建設(shè)者有清醒的認識。隨著三峽工程建設(shè)的推進，生態(tài)環(huán)境保護擺到了越來越重要的地位。

　　三峽工程開工建設(shè)以來，始終堅持工程建設(shè)與環(huán)境保護同步進行的原則，十分重視生態(tài)環(huán)境保護工作，開工9年來的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明：因施工采取有力措施，對環(huán)境造成的不良環(huán)境影響已控制到最低限度。

　　三峽工程開工前，不少環(huán)保人士對庫區(qū)移民搬遷過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境問題表示擔(dān)心。在三峽庫區(qū)移民遷建中，環(huán)境保護得到了黨中央國務(wù)院和庫區(qū)各級政府高度重視。為避免農(nóng)村移民就地后靠因環(huán)境容量有限帶來的林木植被遭到破壞，為防止污染嚴重、生產(chǎn)力落后又沒有競爭力的搬遷企業(yè)形成新的污染源，1999年國務(wù)院對移民政策作出了兩個重要調(diào)整：一部分移民不再就地后靠，而是遷移到庫區(qū)以外的地方居住，凡是污染嚴重的工廠一律關(guān)閉。

　　為了確保三峽庫區(qū)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國務(wù)院批復(fù)的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》已開始實施。該規(guī)劃明確：到2005年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)達到國家地表水污染環(huán)境質(zhì)量三類標準，人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為基本得到遏制；到2010年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)量基本達到國家地表水環(huán)境二類標準，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。我們將看到：蓄水后的長江水質(zhì)更加“干凈”。

　　為治理好三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害，國務(wù)院作出規(guī)定，從2002年起，從三峽工程建設(shè)基金中拿出40億元?？钣糜谌龒{庫區(qū)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的治理。

　　為了對三峽工程可能引起的生態(tài)環(huán)境問題進行全過程的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出減輕不利影響的措施，并為今后三峽工程進行回顧性環(huán)境影響評價積累數(shù)據(jù)，由環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、衛(wèi)生、地礦、地震、交通等部委及中科院、中國三峽總公司、湖北、重慶兩省人民政府還共同組建了“長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)”。該系統(tǒng)將為三峽工程環(huán)境保護提供權(quán)威的決策依據(jù)。

　　由國家有關(guān)部委、學(xué)術(shù)機構(gòu)共同建立的“長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)”連續(xù)5年的跟蹤監(jiān)測資料表明，三峽工程建設(shè)中不但沒有造成外界某些傳聞的“庫區(qū)生態(tài)災(zāi)難”，還使一些生態(tài)指標趨于好轉(zhuǎn)。

　　3 移民工程是世紀難題，也是扶貧工程

　　三峽工程淹沒涉及湖北省、重慶市的22個區(qū)縣，移民安置總?cè)丝谶_110余萬人，在國內(nèi)外水庫移民史上沒有先例，移民安置任務(wù)十分艱巨，三峽移民因此被稱為“世紀難題”。

　　在解開這道“世紀難題”過程中，數(shù)萬移民干部和群眾付出了極大的努力，作出了極大的犧牲，使移民工作得以順利進行，到2002年7月，已完成移民64.6萬人，百萬移民的任務(wù)已過半。

　　10年的移民經(jīng)驗告訴人們：正是三峽工程建設(shè)給三峽庫區(qū)發(fā)展帶來了歷史性機遇，帶動了庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。三峽移民含淚惜別故土的時候，也是他們走向美好新生活的開始。搬遷過程成了移民的致富過程。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，三峽工程開工后的10年，是三峽庫區(qū)歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快的時期。截止2002年5月，全國各省市、國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)對三峽工程庫區(qū)實施對口支援，共為三峽庫區(qū)引入資金112.3億元，實施經(jīng)濟合作項目2191個，社會公益類項目到位資金12.5億元，2000年三峽庫區(qū)21區(qū)縣國民生產(chǎn)總值比1993年增加了2.21倍，財政收入增加了1.83倍，農(nóng)民人均純收入增加了2.2倍，2001年、2002年庫區(qū)經(jīng)濟經(jīng)繼續(xù)保持快速增長。

　　對于那些長期居住在交通不便、土地貧瘠的庫區(qū)移民來說，搬遷帶來的不僅是經(jīng)濟的增長，還有生活環(huán)境的改善。

　　現(xiàn)居住在涪陵南沱鎮(zhèn)連串村71歲老移民高存忠感慨道：祖祖輩輩住在長江邊，逢集趕場肩挑背扛，遇上下雨天，少不了摔幾個跟頭?，F(xiàn)在公路通到家門口，上城只需半小時。

　　而由云陽遷往上海嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)北新村的48歲移民游之生的想法則是：上海是個機會很多的地方，現(xiàn)在考慮的不是“生存”而是“發(fā)展”的問題。

　　為了促進和保持三峽庫區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)三峽地區(qū)的資源優(yōu)勢、市場需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，國務(wù)院三峽辦經(jīng)過1年多的調(diào)研，為庫區(qū)發(fā)展確定了柑桔、草食蓄牧、旅游等產(chǎn)業(yè)為三峽地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并已編制完成了柑橘產(chǎn)業(yè)和草食蓄牧業(yè)兩個規(guī)劃，這將對推動庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收致富，并為三峽庫區(qū)長遠發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

　　4 電力分配：從需要“三峽電能”，到需要“三峽優(yōu)質(zhì)電能”

　　三峽工程開工前，我國電力還處于供不應(yīng)求的局面，有關(guān)省市為能夠多分到三峽電力指標而望眼欲穿。按主管三峽工程電量分配的國家計委副主任汪洋的說法：“當時工作重點放在分配給誰、不分配給誰的協(xié)調(diào)上”，三峽電力電量一度十分搶手。

　　就在三峽工程開工建設(shè)的第二年，從1994年開始，各省市電網(wǎng)供電陸續(xù)由缺電轉(zhuǎn)入緩和又轉(zhuǎn)為富余，1996年下半年開始，全國電力供應(yīng)轉(zhuǎn)入買方市場，到1999年上半年，全國電力富余大約在10%左右。1999年，四川政府向國務(wù)院遞交的一份文件稱，由于二灘水電站建成等因素，四川在豐水期不接受三峽電力。三峽電能似乎由“搶手的香餑餑”變成了“燙手的山芋”。

　　然而，有識之士認為：我國電力市場潛力還遠沒有開發(fā)出來，電力過剩只是相對過剩，應(yīng)歷史地看待電力需求負增長現(xiàn)象。

　　不出所料，2000年三峽目標市場用電需求增長迅速，廣東、華東和華中電網(wǎng)發(fā)電量分別比去年同期增長20%、16%、6%，2000年6月，廣東還出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象。到目前為止，三峽目標市場的發(fā)電量仍保持在6%以上的增長勢頭，三峽電能消納形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

　　根據(jù)電力需求形勢的變化，國務(wù)院對三峽電力電量消納方案及輸變電工程建設(shè)項目進行了適當調(diào)整。三峽電力供電范圍由初步設(shè)計的八省二市（四川、重慶、湖北、湖南、河南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海）調(diào)整為（湖北、湖南、河南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海、廣東）八省一市，三峽電能不再銷往川渝電網(wǎng)。而由于廣東電力需求的快速增長，新增送廣東300萬千瓦直流輸電工程。在華中4省中，因江西目前電力富余，“十五”期間三峽電力不送江西。鑒于華中地區(qū)徑流式水電站容量大，豐水期電量難以消納，國家計委作出規(guī)定：三峽電站豐水期盡量少向華中送電，枯水期則適當多送。

　　由三峽電力分配的新格局，我們看到：三峽電能消納改變的不僅是送電區(qū)域，隨著電力體制的改革不斷深入，各省市對三峽電能的需求已由過去簡單的量的要求發(fā)展到對“高質(zhì)量電能”的要求，有競爭力的電價是三峽電能消納的立足點。

　　三峽電價是否具有競爭力，中國三峽總公司副總經(jīng)理李永安列了一組數(shù)據(jù)：目前全國平均上網(wǎng)電價為每千瓦時0.29元，上海市為0.38元，華東地區(qū)平均電價為0.35元，華中地區(qū)為0.30元，三峽的電價只有0.25元，在價格上有較大競爭優(yōu)勢。李永安表示有信心將電賣出去。

　　為適應(yīng)電力體制改革對有競爭力電價、高質(zhì)量電能的需求，中國三峽總公司決策者已開始醞釀一系列的對策。如：通過提高三峽電廠管理水平來降低生產(chǎn)運行成本；通過加強三峽工程建設(shè)成本控制來提高三峽電價競爭力；采取工程措施，優(yōu)化水庫調(diào)度，增加調(diào)節(jié)庫容，以適應(yīng)電力系統(tǒng)運行需要的靈活性；為改變水電站受天然來水的影響，全年發(fā)電出力不均勻的缺陷，中國三峽總公司還考慮通過股份公司進行資本運作，按優(yōu)勢互補的原則收購水電及其它類型的合適電源資產(chǎn)，改善電源結(jié)構(gòu)，提高綜合競爭力。

　　5 工程投資：從國力能否承受，到選擇合適的籌資渠道

　　三峽工程處于論證階段時，反對者的理由之一是：三峽工程投資太大，國力無法承受。因為三峽工程占用資金太多，會影響到其它水電站上馬。

　　按1993年國家批準的三峽工程靜態(tài)投資為900.5億元，計入物價上漲、施工期貸款利息等動態(tài)因素，三峽工程動態(tài)投資為2039億元。這對于改革開放初期的我國經(jīng)濟實力，似乎是一個天文數(shù)字。

　　在三峽工程實踐中，我國不斷增長的經(jīng)濟實力和體制創(chuàng)新的成果，使三峽資金難題不攻自破。如三峽工程投資較少的1995年，70億元的投資僅占當時國家基本建設(shè)總投資額的1%多一點，占當時全國能源投資的10%.就是在三峽工程投資的最高峰的2002年，其120億元的總投資與全國3萬億元左右的固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，與2001年我國超過9萬億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值相比，仍是很小的份額。實踐證明，我國經(jīng)濟實力足可以支撐三峽工程這樣的大規(guī)模建設(shè)；而且大量數(shù)據(jù)表明，三峽工程作為重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對拉動國民經(jīng)濟增長，改善投資環(huán)境，提供了強大的物資基礎(chǔ)。

　　三峽工程實行項目法人負責(zé)制，由中國三峽總公司負責(zé)建設(shè)過程的資金籌集及今后的返本付息。在資金籌集過程中，已逐步形成了包括三峽基金、葛洲壩電廠發(fā)電收入、開發(fā)銀行貸款、國內(nèi)商業(yè)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、利用出口信貸等多元化的籌資格局。在選擇籌資渠道時，作為業(yè)主的中國三峽總公司考慮的不僅是如何足額滿足三峽工程建設(shè)資金的需要，還要有利于降低三峽工程融資成本，有利于三峽總公司未來的發(fā)展。

　　盡管中國三峽總公司從中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國交通銀行得到了二期工程110億元的授信額度，到二期工程將結(jié)束時，還剩余約17億的商業(yè)銀行貸款額度沒有使用，中國三峽總公司選擇了向資本市場直接融資，發(fā)行企業(yè)債券的方式，利率低于同期銀行貸款利率。

　　如果僅就籌資而言，債務(wù)融資成本相對較低，而且可以利用財務(wù)杠桿作用提高企業(yè)價值。但是，為了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，適應(yīng)電力體制改革的要求，在工程即將發(fā)揮效益時，中國三峽總公司及時地進行改制重組工作，2002年9月29日由中國三峽總公司等6家單位共同發(fā)起，三峽總公司控股的中國長江電力股份有限公司在北京宣告創(chuàng)立，這標志著中國三峽總公司從三峽工程的項目法人，逐步轉(zhuǎn)變成為代表國家行使資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和其它重大決策權(quán)的國有投資主體。這不僅意味著三峽工程資金籌集又有了新的渠道，更有利于加快三峽總公司發(fā)展，提高滾動開發(fā)的能力，實現(xiàn)“建設(shè)三峽，開發(fā)長江”的宏偉戰(zhàn)略目標。

　　6 千年大計，質(zhì)量是三峽工程的生命

　　我國一些基本建設(shè)項目，存在重工期、輕質(zhì)量的做法。雖然也提出了“質(zhì)量第一”的口號，但在質(zhì)量和工期發(fā)生矛盾時，質(zhì)量往往讓位給工期。

　　三峽工程是“千年大計，國運所系”，“質(zhì)量是三峽工程的生命，質(zhì)量責(zé)任重于泰山”黨和中央國務(wù)院對三峽工程質(zhì)量的高度重視，全國人民對三峽工程質(zhì)量的密切關(guān)注，使三峽工程質(zhì)量意識日益提高。三峽工程建設(shè)中，始終堅持進度服從質(zhì)量，質(zhì)量問題一票否決制，形成了獨具特色的質(zhì)量管理體系。

　　三峽工程制定了自己的質(zhì)量標準體系。三峽工程是世界特大型水電工程，產(chǎn)生了許多工程建設(shè)史上的“世界之最”，而這些“世界之最”是我國現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準不能涵蓋的。三峽工程共制定了140個左右的質(zhì)量檢測標準及規(guī)程規(guī)范，使每一個需要質(zhì)量檢測的項目都有具體的質(zhì)檢標準。為一個工程頒布一整套質(zhì)量標準體系，這在國內(nèi)外水電建設(shè)史上還沒有先例。因為三峽工程的巨大的規(guī)模及特殊地位，三峽工程質(zhì)量標準許多條款都嚴于國家行業(yè)標準。此外，三峽標準還針對三峽工程的需要，補充了許多新規(guī)定。有專家指出：三峽工程質(zhì)量標準代表了我國水電建設(shè)的發(fā)展水平，是對我國水電施工及金屬結(jié)構(gòu)制作安裝水平的考驗。

　　三峽工程實踐中形成了健全的質(zhì)量保障體制，由施工單位自檢、監(jiān)理單位監(jiān)督控制、業(yè)主項目部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，質(zhì)量總監(jiān)辦按專業(yè)把關(guān)，國務(wù)院三峽工程質(zhì)檢專家組進行高層次檢查指導(dǎo)，組成了“4+1”的監(jiān)督機制，有效地進行質(zhì)量監(jiān)督和管理。從1993年開工到2002年10月，三峽工程共評定130 629個單元工程，全部合格。

　　三峽工程建設(shè)中，質(zhì)量意識已深入到每個建設(shè)者的心中。“三峽無小事”，決不放過任何質(zhì)量問題，正成為全體三峽建設(shè)者的自覺行動。質(zhì)量好壞不僅關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，甚至關(guān)系到個人的廉恥。由于三峽工程實行嚴格的質(zhì)量標準體系的質(zhì)量監(jiān)督控制體系，“三峽標準”成了衡量工程質(zhì)量和施工隊伍資質(zhì)的又一個杠桿。