漳河灌區(qū)高效用水經(jīng)驗及啟示

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漳河灌區(qū)位于湖北省中部，1958年開始興建，1966年基本建成并投入使用。漳河水庫是一座以農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水為主，兼有防洪、發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖、航運等綜合功能的大型水庫。灌區(qū)設計灌溉面積17.37萬ｈｍ²，實際有效灌溉面積14.91萬ｈｍ².

　　由于灌區(qū)面積大、作物種植結構復雜，加之渠道達9級之多，渠線長，灌溉水利用率很低，設計灌溉用水量占興利庫容的90％以上。在幾十年的運行過程中?漳河灌 區(qū)堅持以提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率為目標，不斷改進和完善蓄水、取水、輸水、配水和灌水系統(tǒng)，逐步形成了大、中、小，蓄、引、提相結合的灌溉體系。通 過改進對灌區(qū)內(nèi)各種工程設施的控制、調度與運用，在時間上和空間上合理分配水資源，在田間推行科學的灌溉制度與灌水方法，堅持計劃用水、節(jié)約用水，推行計 量收費，使農(nóng)業(yè)供水比重逐年降低，灌區(qū)內(nèi)水分生產(chǎn)率不斷提高，在大型灌區(qū)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約與保護等方面探索了許多有益經(jīng)驗，并走出了 一條良性發(fā)展的道路。

　　一、漳河灌區(qū)用水量的變化過程

　　漳河灌區(qū)多年平均降水量968.9ｍｍ，漳河水庫多年平均來水量約7.73億ｍ3.根據(jù)設計，工程的主要目的是農(nóng)業(yè)灌溉，但目前的用水結構發(fā)生了很大變化，在保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提下，骨干水庫的灌溉供水量比重已下降到約30％。

　　隨著管理水平的不斷提高和工程設施逐步完善，漳河水庫的灌溉用水量比重逐步減少，而其他部門（工業(yè)用水、城鎮(zhèn)供水和發(fā)電）的用水量不斷增加，相同水資源的產(chǎn)值則迅速增長。

　　二、漳河灌區(qū)節(jié)水增效的經(jīng)驗

　　1.以農(nóng)業(yè)節(jié)水為突破口，形成良性循環(huán)

　　多年來，漳河灌區(qū)堅持了社會效益第一的原則，以滿足農(nóng)業(yè)用水為首要任務。從70年代末期開始，在當?shù)卣闹С峙c配合下，漳河工程管理局組織推廣當時較先進 的灌溉制度，如“淺灌深蓄”，實行“按田配水”；同時，率先在全國實行“計量收費”，很快將灌溉用水量降下來。在水庫有能力向其他行業(yè)供水時，管理單位的 經(jīng)濟狀況也逐漸好轉，同時，也有能力逐步改善配水系統(tǒng)和田間灌溉系統(tǒng)，使灌溉保證率得以提高，并繼續(xù)爭取到農(nóng)民對節(jié)約用水的進一步理解與支持。在灌溉系統(tǒng) 逐步配套的過程中，灌溉用水量得到進一步減少，工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水、發(fā)電用水量及其相應的水費收入又逐步增加，反過來又支持灌區(qū)的配套建設、管理隊伍 建設和管理水平提高。這種良性循環(huán)的形成是以農(nóng)業(yè)節(jié)水為突破口，又反過來服務于農(nóng)業(yè)的。

　　2.不斷提高用水管理水平

　　為了制定高效、節(jié)水的用水計劃，漳河灌區(qū)主要有三方面的經(jīng)驗：一是長期支持灌溉科學試驗，探索既有利于田間節(jié)水、又有利于提高全灌區(qū)灌溉水利用率的作物灌溉 模式；研究作物需水量及變化規(guī)律；既注重示范，又注重分析農(nóng)民的先進灌水經(jīng)驗。二是以田間水分狀況、作物生長狀況、天氣狀況、水源供水能力、渠系工程狀況 等動態(tài)信息為基礎，運用計算機技術，做好實時灌水預報和灌溉水動態(tài)管理，使灌溉用水適時適量。三是認真研究農(nóng)村體制改革后農(nóng)業(yè)用水需求量變化及特點，努力適應社會主義市場經(jīng)濟體制；同時，推廣先進的節(jié)水灌溉技術，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整。

　　為了保證用水計劃的執(zhí)行，漳河灌區(qū)也有許多經(jīng)驗，如制定了一套較完整的規(guī)章制度，保障用水戶的利益，從管理局到用水戶，形成了相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的機制；實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一調度、分級管理、責任到人、獎罰分明。同時，在繼續(xù)抓好灌區(qū)代表大會制度的基礎上，建立了20多個農(nóng)民用水者協(xié)會。

　　3.全面推行計量收費

　　漳河灌區(qū)開展的灌區(qū)量水、計量收費，是推動灌區(qū)節(jié)水的最重要因素之一，其根本經(jīng)驗在于實行了較完全的灌區(qū)量水，并得到了地方政府和農(nóng)民的支持。漳河灌區(qū)不僅 重視骨干系統(tǒng)的量水，更重要的是抓好了田間灌溉系統(tǒng)的量水，盡可能縮小量水單元，在有條件的地方，力求量水到戶。這樣，農(nóng)民交費交得明白，節(jié)水才有動力。 多年來，漳河灌區(qū)的灌溉計量水費收費率均達100％，主要是由于灌區(qū)做到了“方準量足”、群眾信賴，并兼顧到了地方政府和農(nóng)民的利益。

　　4.努力提高灌溉水的重復利用率

　　漳河灌區(qū)面積大、渠系復雜、渠線長，如果按傳統(tǒng)概念計算渠系水利用系數(shù)，即使9級渠道全部襯砌，其渠系水利用系數(shù)也不到0.4.事實上，與國內(nèi)許多灌區(qū)相 比，漳河灌區(qū)的灌溉系統(tǒng)硬件條件并不好，襯砌渠道的數(shù)量、比例也遠低于許多其他灌區(qū)。目前，全灌區(qū)的實際毛灌溉定額（水稻）已下降到每畝200ｍ³以下，表明灌溉水的利用率得到了顯著提高。灌溉水利用率之所以能夠不斷提高，主要依靠提高水的重復利用率。一是充分發(fā)揮了灌區(qū)內(nèi)部各種中小型工程的作用，減少棄水，攔蓄滲水和漏水；二是通過科學調整，使上游漏水能被下游利用，使高處滲水能被低處利用；三是通過宣傳、教育和計量收費手段，提高廣大農(nóng)民充分利用各種水源的積極性。

　　三、漳河灌區(qū)高效用水的啟示

　　1.追求水分生產(chǎn)率，而不片面追求灌溉水利用率

　　灌溉水利用率只反映水資源被輸送到田間的損失情況或水被“田間”利用的狀況，而不是被作物利用的狀況，它是渠系設計的參數(shù)之一。在工程投入使用后，灌溉水利 用率不能作為灌溉系統(tǒng)運行與管理好壞的評價指標。另一方面，由于傳統(tǒng)的灌溉水利用系數(shù)是由各級渠道水利用系數(shù)與田間水利用系數(shù)連乘而得，如果以提高灌溉水 利用系數(shù)作為目標和導向，各灌區(qū)必然將渠道襯砌作為節(jié)水的最主要措施，甚至惟一措施。漳河灌區(qū)認識到，在相當長的時期，對這種大型灌區(qū)進行大面積渠道襯砌 是不可能的，于是及早將注意力轉移到了水的重復利用，使單位水量的水分生產(chǎn)率不斷提高。事實上，只有追求水分生產(chǎn)率，節(jié)水才有意義，才能體現(xiàn)水的高效利 用。

　　2.轉變觀念，明確思路

　　大型灌區(qū)的高效用水，無論是在理論上、技術上，還是在實踐中的難度均很大，漳河灌區(qū)花了近20年才逐漸走上良性發(fā)展的軌道，其中，幾個觀念的轉變起到關鍵作 用。第一，在水資源相對豐富的地區(qū)，很早就認識到了節(jié)水的重要性；第二，充分考慮當?shù)卣娃r(nóng)民的利益，讓利于用水者，積極爭取用水戶參與；第三，讓利于 灌區(qū)的中小型工程，讓它們有獨立的灌溉范圍，充分發(fā)揮其攔蓄骨干工程滲、漏、棄水的作用；第四，立足當前，著眼長遠，不盯著當年的水費，不光盯著農(nóng)業(yè)水費；第五，不等不靠；第六，努力使自己適應社會、適應市場，視用水戶為“上帝”。在轉變觀念的同時，以水資源為中心，努力提高水的價值，思路明確。

　　3.加強運行管理

　　在灌溉工程投入使用后的一切活動均屬于灌區(qū)管理范疇，其中，以計劃用水為核心的運行管理是中心，包括配套、養(yǎng)護、搶險、加固等工作的工程管理是基礎，以水費 計收、多種經(jīng)營為主的經(jīng)營管理是杠桿，人才培養(yǎng)、隊伍建設、制度建設等方面的組織管理是保障，灌區(qū)環(huán)境管理則關系到灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由于工程的效益是在 管理中產(chǎn)生的，只有將主要精力放在管理上，而不是長期爭投資、上項目，才有可能走上良性發(fā)展的軌道。

　　4.灌區(qū)節(jié)水應強調綜合技術的運用

　　我國在田間節(jié)水方面的經(jīng)驗較多，但灌區(qū)綜合節(jié)水的理論研究和實踐均很少。隨著田間灌水技術的改進，由灌溉試驗站實測的灌溉定額雖有所降低，但其降低幅度遠低 于全灌區(qū)實際毛灌溉定額降低幅度，且往往是田間實測的凈灌溉定額高于全灌區(qū)計算的毛灌溉定額。這表明，灌區(qū)節(jié)水途徑與田間節(jié)水不同，灌區(qū)節(jié)水潛力很大。一 方面，灌區(qū)應大力推進先進灌水方法與技術的普遍運用；另一方面，對于灌區(qū)而言，流出灌區(qū)邊界的水才算損失。因此，應努力爭取水資源在灌區(qū)內(nèi)部的重復利用， 這是灌區(qū)節(jié)水的最重要措施之一。此外，灌溉系統(tǒng)的水量損失主要是在灌溉水的輸配水過程中出現(xiàn)的，引導農(nóng)民調整種植結構，使放水集中、流量平穩(wěn)，也可提高輸 水效率。

　　漳河灌區(qū)用水量變化過程、特點和高效用水的實踐表明，灌區(qū)節(jié)水潛力很大，許多經(jīng)驗 和思路值得在大型灌區(qū)的節(jié)水改造中借鑒。由于各灌區(qū)的條件不同，灌區(qū)節(jié)約用水的措施、途徑與方法不可能相同，但追求水分生產(chǎn)率的高效用水目標應相同。漳河 灌區(qū)的經(jīng)驗也表明，形成高效用水的良性循環(huán)是一個長期的、艱苦的過程，只有轉變觀念，加大管理人才培養(yǎng)力度和科技投入力度，才能實現(xiàn)灌區(qū)的“真實”節(jié)水， 才能提高單位水量的價值。

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