小浪底水電項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃管理

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1. 小浪底工程概況

　　小浪底水利樞紐工程位于河南省洛陽市以北40公里的黃河干流上，上距三門峽130公里，下距鄭州京廣鐵路橋115公里。控制流域面積69.4萬平方公里，占黃河流域面積的92.3%.小浪底工程地處黃河的最后一道峽谷口，是控制黃河洪水和泥沙的關(guān)鍵位置。小浪底工程是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電、除害興利的綜合水利樞紐工程。

　　小浪底水利樞紐工程由攔河大壩、泄洪排沙建筑和引水發(fā)電建筑組成。水庫庫容126.5億立方米。泄洪排沙和引水發(fā)電隧洞共15條。

　　建成后的小浪底工程與三門峽、陸渾、故縣水庫聯(lián)合運(yùn)用，可將鄭州花園口的防洪標(biāo)準(zhǔn)由60年一遇提高到1000年一遇。地下廠房中的6臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)組其裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)180萬千瓦，多年平均發(fā)電量為51億千瓦小時(shí)。

　　小浪底水利樞紐工程的建設(shè)期分為前期準(zhǔn)備工程和以國際標(biāo)為主的主體工程。前期工程在1991年9月1日開工，1994年4月21日結(jié)束。小浪底水利樞紐的主體工程于1994年9月12日正式開工，包括前期準(zhǔn)備，計(jì)劃歷時(shí)8年于2001年6月30日完工。

　　2. 小浪底國際合同管理中的進(jìn)度計(jì)劃

　　小浪底的國際合同文件包括如下方面的內(nèi)容：

　　1）甲乙方簽字的合同協(xié)議書；

　　2）甲方向乙方發(fā)出中標(biāo)通知書；

　　3）合同協(xié)議書備忘錄；

　　4）乙方的投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄；

　　5）甲方的投標(biāo)文件的補(bǔ)遺；

　　6）合同《合同特別條件》；

　　7）合同《特殊應(yīng)用條款》；

　　8）合同《一般條款》（即FIDIC）；

　　9）合同《技術(shù)規(guī)范》；

　　10）招標(biāo)圖紙和現(xiàn)場資料；

　　11）參考文獻(xiàn)。

　　在這些合同文件中，與進(jìn)度計(jì)劃有關(guān)的內(nèi)容占有重要位置，如：3）項(xiàng)中的開工、峻工日期；5）、6）、7）、8）項(xiàng)中顯示不同階段甲乙雙方的風(fēng)險(xiǎn)范圍；9）項(xiàng)中規(guī)定的合同中間完工日期；10）項(xiàng)中的主要項(xiàng)目進(jìn)度圖。

　　在FIDIC的14.1和14.2款表明：承包商應(yīng)向工程師提交進(jìn)度計(jì)劃和按工程師指示修定進(jìn)度計(jì)劃；在FIDIC的14.3款表明：承包商執(zhí)行經(jīng)工程師批準(zhǔn)的計(jì)劃，也不解除承包商對(duì)合同應(yīng)盡的義務(wù)；在FIDIC的2.1款，工程師的職責(zé)是執(zhí)行2.6款賦予的權(quán)力，工程師應(yīng)按照合同規(guī)定對(duì)承包商的進(jìn)度計(jì)劃作出明確決定。對(duì)超出承包商合同義務(wù)部分應(yīng)確定其價(jià)值；如果FIDIC的44.1款成立，現(xiàn)行進(jìn)度計(jì)劃不符合竣工期限要求，承包商為此而“加快工程進(jìn)度”承包商應(yīng)得到額外費(fèi)用。與此同時(shí)，在《合同特別條件》第7款中，專門對(duì)承包商的進(jìn)度計(jì)劃的編制方法、更新周期、編制內(nèi)容有明確規(guī)定。

　　由于上述合同條款的存在，業(yè)主、工程師、承包商和設(shè)計(jì)院都對(duì)工程的進(jìn)度計(jì)劃表示極大的關(guān)注。將舊管理模式的“計(jì)劃趕不上變化”不嚴(yán)肅性現(xiàn)象，不但變?yōu)?ldquo;計(jì)劃趕上了變化”，還到了“計(jì)劃指導(dǎo)變化”的良性管理環(huán)境中。

　　在參與長達(dá)數(shù)年的國際工程管理實(shí)踐中，從正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，感受如下事實(shí)值得回顧：

　　1） 樹立在項(xiàng)目管理的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三控制中，進(jìn)度計(jì)劃是導(dǎo)向旗幟的管理觀念；

　　2） 進(jìn)度計(jì)劃雖然有其科學(xué)性和嚴(yán)密性，但也必需與項(xiàng)目管理環(huán)境有密切的協(xié)調(diào)性；

　　3） 進(jìn)度計(jì)劃評(píng)估的唯一依據(jù)是全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)合同文件中規(guī)定的和隱含的內(nèi)容，而不是其它；

　　4） 參與進(jìn)度計(jì)劃編制或評(píng)審的骨干應(yīng)是“雜家中的專家”，知識(shí)面要廣，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的未來狀況判斷，要有超前意識(shí)；

　　5） 一個(gè)成功的計(jì)劃，是在最大限度地權(quán)衡各方（或部門）、專業(yè)（或?qū)W科）的得失后，能最終實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)的計(jì)劃；

　　6） 一個(gè)符合實(shí)際的計(jì)劃是修改出來的，不是“編”出來的；

　　7） 編制和評(píng)審大型進(jìn)度計(jì)劃，要使用已經(jīng)商業(yè)化的項(xiàng)目管理軟件。

　　業(yè)主為實(shí)現(xiàn)工程規(guī)劃的開發(fā)目標(biāo)，在招標(biāo)階段的招標(biāo)圖冊(cè)中編制了各主要項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。在合同《技術(shù)規(guī)范》中又規(guī)定了具有里程碑性質(zhì)的重要作業(yè)的中間完工日期。在合同《特殊應(yīng)用條件》中規(guī)定了業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以合理地推斷出承包商自己在各個(gè)項(xiàng)目應(yīng)具備的形象，只有這樣才能避開自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以正確地履行合同中規(guī)定的義務(wù)。在合同文件中，針對(duì)FIDIC的20.4款，在合同《特別應(yīng)用條件》中，對(duì)小浪底泄洪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了符合中國國情和小浪底工程特點(diǎn)的細(xì)化。并制定出了具有可操作性的、有行業(yè)特點(diǎn)的劃分風(fēng)險(xiǎn)的定量標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了在小浪底工程風(fēng)險(xiǎn)的特殊性和度量風(fēng)險(xiǎn)方法的公正性。承包商在泄洪項(xiàng)目的截流，各年攔洪、渡汛，蓄水等重要計(jì)劃的制定中，一律以此為基準(zhǔn)。這個(gè)各方都接受的基準(zhǔn)是小浪底工程合同計(jì)劃進(jìn)行順利的諸多重要原因這一。

　　小浪底工程重要進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況列舉：

　　主壩在2000年6月30日填筑完畢，比原合同計(jì)劃提前一年；

　　在導(dǎo)流洞開挖工期滯后13個(gè)月的情況下，仍按原合同計(jì)劃按時(shí)截流；

　　1#孔板洞1999年6月30日改建按合同計(jì)劃完成，2#、3#孔板洞改建按合同于2000年6月30日完成；

　　泄洪項(xiàng)目的3#消力塘比合同計(jì)劃提前一年使用，并參與了1998年渡汛；

　　泄洪項(xiàng)目進(jìn)水塔完工期比合同計(jì)劃提前1年。

　　3. 小浪底進(jìn)度計(jì)劃管理的主要內(nèi)容

　　這里所指的進(jìn)度計(jì)劃管理內(nèi)容，以工程師或業(yè)主的位置為基準(zhǔn)。

　　在小浪底工程的項(xiàng)目管理中，按《合同特別條件》第7款，承包商應(yīng)向工程師提供進(jìn)度計(jì)劃和修正的進(jìn)度計(jì)劃。這里所指的進(jìn)度計(jì)劃，準(zhǔn)確地說，是指項(xiàng)目開工時(shí)的基線進(jìn)度計(jì)劃；修正的進(jìn)度計(jì)劃，是指每隔一定的周期（如三個(gè)月）對(duì)前一計(jì)劃的修正計(jì)劃；以修定計(jì)劃為基準(zhǔn)，通過細(xì)化而編制的單項(xiàng)工程工藝性月進(jìn)度計(jì)劃。

　　項(xiàng)目管理中，進(jìn)度計(jì)劃評(píng)審的主要原則：

　　1）進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)滿足合同規(guī)定的中間完工日期要求；

　　2）不是工程師的指示，超前合同計(jì)劃安排的項(xiàng)目不是合同乙方獲得費(fèi)用補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)；

　　3）計(jì)劃中各作業(yè)間的邏輯關(guān)系與項(xiàng)目工藝措施的高度協(xié)調(diào)性，并符合相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程要求；

　　4）為實(shí)現(xiàn)此計(jì)劃，承包商配備的資源（人力、材料、施工設(shè)備和技術(shù)供應(yīng)）數(shù)量合理，到位準(zhǔn)時(shí)；

　　5）本承包商的計(jì)劃工作場地占有、設(shè)備供貨等方面與其它承包商的計(jì)劃要有合理的銜接

　　6）工程師的上次的評(píng)審意見，在此計(jì)劃中應(yīng)該有所體現(xiàn)；

　　7）以事實(shí)為依據(jù)，以合同文件為準(zhǔn)繩，向承包商發(fā)出措詞準(zhǔn)確的評(píng)估信函。

　　在大型或特大型工程項(xiàng)目中，業(yè)主或工程師編制多個(gè)承包商的項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)性計(jì)劃，為保證把工程管理的主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在自己的手中，必須編制自己的總進(jìn)度（目標(biāo)協(xié)調(diào)性）計(jì)劃。至少，應(yīng)編制為實(shí)現(xiàn)合同進(jìn)度計(jì)劃中關(guān)鍵性里程碑目標(biāo)的目標(biāo)協(xié)調(diào)性計(jì)劃。小浪底工程的業(yè)主在截流前的1996年編制了1997年小浪底工程截流總進(jìn)度計(jì)劃；在1998年編制了小浪底工程1999年底發(fā)電計(jì)劃。前一個(gè)計(jì)劃的目的是，揭示各承包商計(jì)劃和各項(xiàng)目間的內(nèi)在聯(lián)系；實(shí)現(xiàn)原合同計(jì)劃按期截流的可行性；制定后一個(gè)計(jì)劃的目的是：協(xié)調(diào)三個(gè)國際土建承包商、一個(gè)國內(nèi)安裝承包商和若干供貨商間的進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)，發(fā)現(xiàn)和處理三個(gè)國際承包商合同中與第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃目標(biāo)的不協(xié)調(diào)之處。

　　在小浪底，業(yè)主、承包商都利用進(jìn)度計(jì)劃對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控以維護(hù)自身的利益，如下事實(shí)值得一提：

　　黃河是一條多泥沙河流，河床逐年抬高而引起下游水位抬高，這是黃河的特有水文現(xiàn)象。按引于1993年1月資料的合同文件，當(dāng)流量達(dá)7600立方米/秒時(shí)，洪水位將超過消力塘中的北隔墻使3#被淹。泄洪項(xiàng)目實(shí)施4年后，因下游水位的抬高，消力塘北隔墻抵卸洪水的流量將比7600立方米/秒大幅度減少。同時(shí)，3#導(dǎo)流洞的鼻坎在左側(cè)在高程和平面位置靠近北隔墻，泄洪時(shí)，其挑流水舌也將進(jìn)入3#消力塘。這些都說明，1998年汛期完全有可能淹沒正在按合同計(jì)劃施工的3#消力塘。而這些風(fēng)險(xiǎn)都不是承包商可予料的。早在1997年4月，工程師的XXXX#文就對(duì)承包商的計(jì)劃中，3#消力塘混凝土施工與1998年渡汛的矛盾一事提出了質(zhì)疑。在工程師的引導(dǎo)下，承包商在1997年5月的XXXXX#文中給工程師提交的計(jì)劃中，對(duì)3#消力塘的混凝土澆筑進(jìn)度作了大幅度的調(diào)整。繼1997年10月完成2#消力塘后，把2#消力塘的人力、設(shè)備立即轉(zhuǎn)移到3#消力塘，以繼續(xù)進(jìn)行3#消力塘的混凝土澆筑，并安排于1998年6月30日完工。在此期完成了混凝土13萬方。在1998年6月前，由于順利地實(shí)施此計(jì)劃安排，在1998年7月12日黃河通過3條導(dǎo)流洞下泄流量只達(dá)4600立方米/秒時(shí)，洪水就淹沒了已經(jīng)撤退的3#消力塘。感到滿意的是合同雙方都從中維護(hù)自己的權(quán)益。

　　引水發(fā)電項(xiàng)目合同《技術(shù)規(guī)范》中1.2.7款、1.3款中規(guī)定的項(xiàng)目和完工日期中文字表達(dá)不準(zhǔn)確，承包商如果按此移交工作場地給其它安裝承包商團(tuán)，主壩、泄洪項(xiàng)目規(guī)定的1999年月12月31日發(fā)電計(jì)劃將不能實(shí)現(xiàn)。更改合同中的中間完工日期，將構(gòu)成合同變更，業(yè)主將增加額外的費(fèi)用支出。為此，制定兩個(gè)第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃：按1999年12月31日計(jì)劃的發(fā)電計(jì)劃和按引水發(fā)電項(xiàng)目合同《技術(shù)規(guī)范》中1.2.7款、1.3款中規(guī)定的項(xiàng)目和完工日期制定的延后的發(fā)電計(jì)劃。并以后者計(jì)劃向引水發(fā)電承包商發(fā)布。在承包商權(quán)衡了一切利弊后，修定了自己的計(jì)劃，按1999年12月31日的發(fā)電計(jì)劃要求移交上述工作場地。

　　4. 使用計(jì)算機(jī)軟件編制和評(píng)審進(jìn)度計(jì)劃

　　進(jìn)度計(jì)劃管理對(duì)信息處理技術(shù)的新需求突出表現(xiàn)在如下方面：

　　1）使用者對(duì)計(jì)劃中信息需求量大，信息的類別多；

　　2）使用者需要有交互界面以對(duì)計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行全方位的評(píng)審；

　　3）使用者和編制者都有對(duì)計(jì)劃中的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新組織的需求；

　　引入優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)軟件來編制和評(píng)審進(jìn)度計(jì)劃勢在必行：

　　1）軟件處理的信息量大、交互界面友好、圖形、表格功能強(qiáng)大并具有重新處理和組織數(shù)據(jù)功能；

　　2）可以大幅度減輕計(jì)劃編制和評(píng)審人員的重復(fù)性腦力勞動(dòng)；

　　3）利用軟件中的批處理功能，大幅度地壓縮了項(xiàng)目計(jì)劃中的修改和更新周期；

　　4）國際工程的項(xiàng)目管理慣例。

　　通過與很多項(xiàng)目管理工作者的交流后認(rèn)為：計(jì)算機(jī)軟件編制和評(píng)審進(jìn)度計(jì)劃過程中，如下幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題應(yīng)引起注意：

　　1）進(jìn)度計(jì)劃編制的深度和范圍，決定于服務(wù)對(duì)象、編制目的和進(jìn)度計(jì)劃所要表現(xiàn)的項(xiàng)目實(shí)施階段；

　　2）服務(wù)對(duì)象滿意的計(jì)劃就是一個(gè)成功的計(jì)劃；

　　3）同一項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃，應(yīng)分層次、分階段進(jìn)行編制。“一桿子到底的計(jì)劃”是一個(gè)“海市蜃樓”式的計(jì)劃；

　　4）進(jìn)度計(jì)劃的準(zhǔn)確性和可用性決定于：進(jìn)度計(jì)劃的結(jié)構(gòu)和層次，和對(duì)作業(yè)定義正確性和精度；

　　5）調(diào)查研究是進(jìn)度計(jì)劃編制、評(píng)審者必備的工作作風(fēng)。主要的調(diào)查對(duì)象是：計(jì)劃執(zhí)行者、合同文件、項(xiàng)目計(jì)劃的現(xiàn)狀；

　　6）進(jìn)度計(jì)劃的編制、評(píng)審者必須具備對(duì)進(jìn)度計(jì)劃軟件的一般駕驅(qū)能力；

　　7）軟件的使用范圍、深度與項(xiàng)目管理的環(huán)境有關(guān)，不能脫離所處環(huán)境，提出過高的期望值。

　　5. 利用多種信息技術(shù)管理進(jìn)度計(jì)劃

　　從小浪底工程項(xiàng)目管理，特別是其中的進(jìn)度計(jì)劃管理實(shí)踐來看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大的管理工作者和計(jì)劃的執(zhí)行者都對(duì)進(jìn)度計(jì)劃管理表示出強(qiáng)烈的關(guān)注。因?yàn)檫@些關(guān)注人員的層次、專業(yè)、關(guān)注的側(cè)重面不一，從不同方面向進(jìn)度計(jì)劃管理人員提出一些帶一定共性的要求。這些要求集中表現(xiàn)在如下方面：

　　1）為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重大決策提供依據(jù)，編制針對(duì)性很強(qiáng)的專門性進(jìn)度計(jì)劃；

　　2）為合同管理中的工期延誤進(jìn)行定量評(píng)估，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行定量的評(píng)估和數(shù)據(jù)分析；

　　3）進(jìn)度的執(zhí)行者要求能在“操作向?qū)?rdquo;的引導(dǎo)下，進(jìn)行一般的查詢和組織信息；

　　4）保證進(jìn)度計(jì)劃的管理人員編制和評(píng)審進(jìn)度計(jì)劃的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，必須有準(zhǔn)確的、可處理性的數(shù)據(jù)作支持；

　　5）專業(yè)人士對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)標(biāo)邏輯圖中的邏輯關(guān)系，里程碑作業(yè)表示強(qiáng)烈的關(guān)注；非專業(yè)人士對(duì)橫道圖表示和某些作業(yè)的浮時(shí)感興趣；

　　6）現(xiàn)在，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃關(guān)心不只是一般的業(yè)內(nèi)人士，包括高層政府官員等非專業(yè)人士要求以直觀的形式（如圖形，多媒體）展示進(jìn)度計(jì)劃的成果；

　　上述這些要求，都是項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，如果從事進(jìn)度計(jì)劃管理的業(yè)內(nèi)人士能對(duì)上述要求作出積極響應(yīng)，其進(jìn)度計(jì)劃管理這個(gè)朝陽事業(yè)，將從項(xiàng)目管理工作中的電腦硬盤中展現(xiàn)到項(xiàng)目管理的實(shí)踐中去。

　　項(xiàng)目管理在國內(nèi)已經(jīng)開始向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，其軟環(huán)境日臻完善。由于信息技術(shù)發(fā)展，通過我們的創(chuàng)造性的工作。把進(jìn)度計(jì)劃管理推上一個(gè)新臺(tái)階，已經(jīng)完全成為可能。這方面小浪底作了（或?qū)⒁鳎┐竽懙娜缦沦p試：

　　1）適時(shí)使用P3軟件為高層領(lǐng)導(dǎo)編制針對(duì)性很強(qiáng)的決策性計(jì)劃，如：導(dǎo)流洞趕工計(jì)劃；泄洪項(xiàng)目截流倒計(jì)時(shí)計(jì)劃；首臺(tái)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃；

　　2）伴隨項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的進(jìn)展，為P3進(jìn)度計(jì)劃設(shè)置不同查詢目標(biāo)的“過濾器”，一般用戶可能快速使用P3進(jìn)度計(jì)劃；

　　3）使用數(shù)據(jù)庫軟件，對(duì)P3進(jìn)度計(jì)劃的英文版進(jìn)行漢化；

　　4）使p3進(jìn)度計(jì)劃的打印成果格式符合中國人的閱讀習(xí)慣；

　　5）對(duì)打印的輸出成果進(jìn)行通俗化的提示和注釋和閱讀導(dǎo)向；

　　6）建立計(jì)算機(jī)圖形庫，使用計(jì)算機(jī)的圖形技術(shù)，采集P3進(jìn)度計(jì)劃中的部分資源數(shù)據(jù)；

　　7）以現(xiàn)場同期記錄為素材，建立現(xiàn)場記錄數(shù)據(jù)庫，用于實(shí)際進(jìn)度分析同時(shí)，也為合同中的延期和索賠提供依據(jù)；

　　8）建立合同管理服務(wù)的來往文函數(shù)據(jù)庫

　　9）使用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)，三維圖形技術(shù)表達(dá)，解釋或展示P3進(jìn)度計(jì)劃成果；

　　10）編制進(jìn)度計(jì)劃的文檔，簡明闡述進(jìn)度計(jì)劃的編制依據(jù)，解釋評(píng)述計(jì)劃中的關(guān)鍵路線和尚待解決的問題。