建設(shè)監(jiān)理在工程投資控制中的作用

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　　【摘要】 通過(guò)分析工程建設(shè)各階段對(duì)建設(shè)投資的影響,提出了建設(shè)監(jiān)理在投資控制中應(yīng)全過(guò)程地發(fā)揮作用。

　　我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)概算超估算、預(yù)算超概算及決算超預(yù)算是一種普遍的現(xiàn)象。造成這種問(wèn)題的原因有很多,歸納起來(lái)主要有兩個(gè)方面:一是投資目標(biāo)確定不合理;二是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未能進(jìn)行有效的全過(guò)程控制。筆者認(rèn)為全過(guò)程開展建設(shè)監(jiān)理是投資控制的一種有效方法。建設(shè)監(jiān)理制在全國(guó)范圍內(nèi)推廣以來(lái),對(duì)扭轉(zhuǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資失控現(xiàn)象起到了一定的作用,但普遍存在的“重施工階段監(jiān)理,輕其它階段監(jiān)理;重施工質(zhì)量監(jiān)理,輕投資、進(jìn)度監(jiān)理;重技術(shù)方面,輕經(jīng)濟(jì)方面和管理方面”等現(xiàn)象,使建設(shè)監(jiān)理制在投資控制方面還未充分發(fā)揮它的作用。本文就建設(shè)監(jiān)理如何在投資控制中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

　　一般來(lái)講,建設(shè)各階段對(duì)建設(shè)投資的影響,如圖1所示:

　　從圖1可以看出,施工階段費(fèi)用高出設(shè)計(jì)階段很多,設(shè)計(jì)階段費(fèi)用也高于決策階段,但各階段對(duì)投資額的影響大小卻恰恰相反。項(xiàng)目決策階段決定修建或不建、建什么樣的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資的影響是最大的,設(shè)計(jì)階段路線選線、結(jié)構(gòu)類型等對(duì)投資影響也較大,到施工階段投資大小已基本確定,但由于施工階段是大部分資金的使用階段,也應(yīng)加強(qiáng)管理,進(jìn)行投資控制。            

　　1項(xiàng)目決策階段

　　項(xiàng)目決策階段是決定項(xiàng)目有無(wú)的階段,其決策的正確與否直接關(guān)系到投資的成敗,因此該階段應(yīng)成為我們控制投資的重點(diǎn)階段。投資決策應(yīng)以項(xiàng)目可行性研究為依據(jù),在尊重客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行綜合分析,正確確定項(xiàng)目在這個(gè)階段的投資目標(biāo)即投資估算,打足投資,對(duì)設(shè)計(jì)概算起到控制和指導(dǎo)作用,為以后各階段的投資控制消除隱患。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的基本建設(shè)管理模式等多種復(fù)雜因素的影響,大多數(shù)工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理還僅停留在施工階段,并沒(méi)有應(yīng)用于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程,特別是投資決策階段。因此,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理制度的推廣力度,拓寬監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容,把監(jiān)理制引入決策階段。當(dāng)然,就我們現(xiàn)行做法,主管部門對(duì)可行性研究及投資估算也要進(jìn)行審核,受各種因素的制約,目前尚難以從根本上保證可行性研究的質(zhì)量,導(dǎo)致一些投資決策失誤。而建設(shè)前期監(jiān)理在明確其權(quán)利和責(zé)任以后,能更深入細(xì)致地對(duì)可行性研究及投資估算進(jìn)行跟蹤、審核,以其社會(huì)信譽(yù)保證可行性研究的基礎(chǔ)資料可靠,論證方法科學(xué)正確,結(jié)論客觀公正,不失為提高投資決策科學(xué)性和控制投資的有效方法。為此,建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)把工作深入到可行性研究的每一個(gè)階段中。在數(shù)據(jù)資料的收集階段,應(yīng)保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確、可靠,保證數(shù)據(jù)能真實(shí)反映實(shí)際情況,為最終得出可靠的結(jié)論打下基礎(chǔ);在具體的研究階段,應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度、科學(xué)的方法,將宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合,靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合,專業(yè)分析與綜合分析相結(jié)合對(duì)項(xiàng)目前景進(jìn)行分析,確定出能真正反映項(xiàng)目投資額的投資估算;在作出結(jié)論階段,建設(shè)前期監(jiān)理應(yīng)促使可行性研究的編制單位以客觀公正的態(tài)度和研究的具體成果得出項(xiàng)目可行或不可行的結(jié)論。以這樣的結(jié)論為依據(jù)做出的決策,才能真正優(yōu)化我們的投資行為,使各建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生良好的投資效益。項(xiàng)目決策階段特別注意防止先定下項(xiàng)目可行,然后再去選樣,臆造能使項(xiàng)目可行的數(shù)據(jù),把可行性研究做成可批性研究,從根本上歪曲了可行性研究,使大量的“釣魚工程”和質(zhì)量低劣工程出現(xiàn),導(dǎo)致投資失控和投資的極大浪費(fèi)。

　　2　設(shè)計(jì)階段

　　設(shè)計(jì)階段是具體工程項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)和使項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)具體化的第一步,是確定工程造價(jià)的主要階段,這一階段不僅對(duì)工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生很大影響,而且對(duì)投資的影響舉足輕重。通過(guò)設(shè)計(jì),使項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、結(jié)構(gòu)等方面都確定下來(lái),從而確定了項(xiàng)目的基本工程造價(jià)。據(jù)西方一些國(guó)家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下,但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上,由此可見(jiàn),設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的控制是至關(guān)重要的。我國(guó)從推行建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái),在工程的質(zhì)量、工期、投資控制等方面取得了較好的效果,但主要限于施工階段,就目前情況來(lái)看,在設(shè)計(jì)階段推行監(jiān)理制度的項(xiàng)目并不多見(jiàn),即使有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行了監(jiān)理,也不很規(guī)范、全面。因此,如何在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)理是全過(guò)程控制投資不可缺少的。

　　設(shè)計(jì)階段監(jiān)理主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作:

　　(1)  堅(jiān)持技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

　　應(yīng)該看到,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制投資的有效手段之一。長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域,存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的弊病。許多國(guó)外專家指出,中國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面,跟外國(guó)同行相比,不分上下,但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)思想保守,國(guó)外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià),而中國(guó)技術(shù)人員或忽視或把它看成與己無(wú)關(guān)。而造價(jià)人員往往不熟悉工程知識(shí),也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題,往往單純地從經(jīng)濟(jì)角度確定投資額,審核費(fèi)用開支,難以有效地控制工程投資,為此,在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),設(shè)計(jì)人員和工程造價(jià)人員密切配合,對(duì)實(shí)現(xiàn)同一個(gè)功能的多個(gè)設(shè)計(jì)方案,要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),擇優(yōu)選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可行、便于施工的方案,在投資最少的情況下,實(shí)現(xiàn)必要的功能,防止片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的可行性,任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),不考慮經(jīng)濟(jì)合理性而造成的投資浪費(fèi),正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理和在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),把控制工程投資觀念滲透到設(shè)計(jì)之中。

　　(2) 嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算

　　審查設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算可促進(jìn)概預(yù)算編制單位嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)部門概算、預(yù)算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),防止任意擴(kuò)大投資規(guī)模和出現(xiàn)漏項(xiàng),從而減少投資缺口,打足投資,避免故意壓低概(預(yù))算,搞釣魚項(xiàng)目,最后導(dǎo)致實(shí)際投資大幅度突破概(預(yù))算的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的工程量、工料機(jī)價(jià)格、費(fèi)用計(jì)取及編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性、適用范圍等各方面進(jìn)行審核,嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更,確保概(預(yù))算的準(zhǔn)確可靠,當(dāng)概算超估算時(shí),應(yīng)在分析原因之后拿出對(duì)策,使投資目標(biāo)不被突破,或在突破投資目標(biāo)已不可避免的情況下使突破的幅度盡可能減小。

　　(3) 設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)有據(jù)可依

　　設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件中有關(guān)工程建設(shè)的法律和法規(guī),有關(guān)部門的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同,既不能替代設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),也不能游離于設(shè)計(jì)工作之外,既不能不顧業(yè)主的利益,又不能干擾影響設(shè)計(jì)單位的正常工作,而應(yīng)根據(jù)以上依據(jù)代表業(yè)主的利益進(jìn)行設(shè)計(jì)跟蹤,做到既能達(dá)到業(yè)主的建設(shè)目標(biāo),又能節(jié)約投資。