項目評估與可行性研究的關(guān)系

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項目評估與可行性研究是項目前期咨詢的兩項重要內(nèi)容，兩者既存在著較為密切的聯(lián)系，也存在著明顯的區(qū)別。

    1．項目評估與可行性研究的共同點

    主要共同點在于：(1)兩者同處于項目投資的前期階段。可行性研究是繼項目建議書批準(zhǔn)后，對投資項目在技術(shù)、工程、外部協(xié)作配套條件和財務(wù)、經(jīng)濟和社會上的合理性及可行性所進行的全面、系統(tǒng)的分析和論證工作；而項目評估則是在項目決策之前對項目的可行性研究報告及其所選方案所進行的系統(tǒng)評估。它們都是項目前期工作的重要準(zhǔn)備，都是對項目是否可行及投資決策的咨詢論證工作；(2)二者的出發(fā)點一致。項目評估與可行性研究都以市場研究為出發(fā)點，遵循市場配置資源的原則，按照國家有關(guān)的方針政策，將資源條件同產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來進行方案選擇；(3)考察的內(nèi)容及方法基本一致；(4)目的和要求基本相同。二者的目的均是要提高項目投資科學(xué)決策的水平，提高投資效益，避免決策失誤，都要求進行深人、細致的調(diào)查研究、進行科學(xué)的預(yù)測與分析，實事求是地進行方案評價，力求資料來源可靠，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，結(jié)論客觀而公正。

    2．項目評估與可行性研究的區(qū)別

    二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：(1)二者的承擔(dān)主體不同。為了保證項目決策前的調(diào)查研究和審查評價活動相對獨立，應(yīng)由不同的機構(gòu)分別承擔(dān)這兩項工作。在我國，可行性研究通常由項目的投資者或項目的主管部門來主持，投資者既可以獨自承擔(dān)該項工作，也可委托給專業(yè)設(shè)計或咨詢機構(gòu)進行，受托單位只對項目的投資者負責(zé)；項目評估一般由項目投資決策機構(gòu)或項目貸款決策機構(gòu)(如貸款銀行)主持和負責(zé)。主持評估的機構(gòu)既可自行組織評估，也可委托專門咨詢機構(gòu)進行。(2)評價的角度不同。可行性研究一般要從企業(yè)(微觀)角度去考察項目的盈利能力，決定項目的取舍，因此它著重于講求投資項目的微觀效益；而國家投資決策部門主持的項目評估，主要從宏觀經(jīng)濟和社會的角度去評價項目的經(jīng)濟和社會效益，側(cè)重于項目的宏觀評價。貸款銀行對項目進行的評估，則主要從項目還貸能力的角度，評價項目的融資主體(借款企業(yè))的信用狀況及還貸能力。(3)二者在項目投資決策過程中的目的和任務(wù)不同?？尚行匝芯砍藢椖康暮侠硇?、可行性、必要性進行分析、論證外，還必須為建設(shè)項目規(guī)劃多種方案，并從工程、技術(shù)經(jīng)濟方面對這些方案進行比較和選擇，從中選出最佳方案作為投資決策方案。因此，它是一項較為復(fù)雜的工程咨詢工作，需要較多人力進行較長時間的論證；而項目評估一般則可以借助于可行性研究的成果，并且不必為項目設(shè)計多個實施方案，其主要任務(wù)是對項目的可行性研究報告的全部內(nèi)容，包括所選擇的各種方案，進行系統(tǒng)的審查、核實，并提出評估結(jié)論和建議。(4)二者在項目投資決策過程中所處的時序和作用不同。在項目建設(shè)程序中，可行性研究在先，評估在后，其作用也不相同。可行性研究是項目投資決策的基礎(chǔ)，是項目評估的重要前提，但它不能為項目投資決策提供最終依據(jù)。項目評估則是投資決策的必備條件，是可行性研究的延續(xù)、深化和再研究，通過更為客觀地對項目及其實施方案進行評估，獨立地為決策者提供直接的、最終的依據(jù)，比可行性研究更具有權(quán)威性。