項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究的關(guān)系

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項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究是項(xiàng)目前期咨詢(xún)的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，兩者既存在著較為密切的聯(lián)系，也存在著明顯的區(qū)別。

    1．項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究的共同點(diǎn)

    主要共同點(diǎn)在于：(1)兩者同處于項(xiàng)目投資的前期階段?？尚行匝芯渴抢^項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，對(duì)投資項(xiàng)目在技術(shù)、工程、外部協(xié)作配套條件和財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的合理性及可行性所進(jìn)行的全面、系統(tǒng)的分析和論證工作；而項(xiàng)目評(píng)估則是在項(xiàng)目決策之前對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及其所選方案所進(jìn)行的系統(tǒng)評(píng)估。它們都是項(xiàng)目前期工作的重要準(zhǔn)備，都是對(duì)項(xiàng)目是否可行及投資決策的咨詢(xún)論證工作；(2)二者的出發(fā)點(diǎn)一致。項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究都以市場(chǎng)研究為出發(fā)點(diǎn)，遵循市場(chǎng)配置資源的原則，按照國(guó)家有關(guān)的方針政策，將資源條件同產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)進(jìn)行方案選擇；(3)考察的內(nèi)容及方法基本一致；(4)目的和要求基本相同。二者的目的均是要提高項(xiàng)目投資科學(xué)決策的水平，提高投資效益，避免決策失誤，都要求進(jìn)行深人、細(xì)致的調(diào)查研究、進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)與分析，實(shí)事求是地進(jìn)行方案評(píng)價(jià)，力求資料來(lái)源可靠，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，結(jié)論客觀而公正。

    2．項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究的區(qū)別

    二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：(1)二者的承擔(dān)主體不同。為了保證項(xiàng)目決策前的調(diào)查研究和審查評(píng)價(jià)活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立，應(yīng)由不同的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)這兩項(xiàng)工作。在我國(guó)，可行性研究通常由項(xiàng)目的投資者或項(xiàng)目的主管部門(mén)來(lái)主持，投資者既可以獨(dú)自承擔(dān)該項(xiàng)工作，也可委托給專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，受托單位只對(duì)項(xiàng)目的投資者負(fù)責(zé)；項(xiàng)目評(píng)估一般由項(xiàng)目投資決策機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目貸款決策機(jī)構(gòu)(如貸款銀行)主持和負(fù)責(zé)。主持評(píng)估的機(jī)構(gòu)既可自行組織評(píng)估，也可委托專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。(2)評(píng)價(jià)的角度不同?？尚行匝芯恳话阋獜钠髽I(yè)(微觀)角度去考察項(xiàng)目的盈利能力，決定項(xiàng)目的取舍，因此它著重于講求投資項(xiàng)目的微觀效益；而國(guó)家投資決策部門(mén)主持的項(xiàng)目評(píng)估，主要從宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度去評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，側(cè)重于項(xiàng)目的宏觀評(píng)價(jià)。貸款銀行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的評(píng)估，則主要從項(xiàng)目還貸能力的角度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的融資主體(借款企業(yè))的信用狀況及還貸能力。(3)二者在項(xiàng)目投資決策過(guò)程中的目的和任務(wù)不同?？尚行匝芯砍藢?duì)項(xiàng)目的合理性、可行性、必要性進(jìn)行分析、論證外，還必須為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃多種方案，并從工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面對(duì)這些方案進(jìn)行比較和選擇，從中選出最佳方案作為投資決策方案。因此，它是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程咨詢(xún)工作，需要較多人力進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的論證；而項(xiàng)目評(píng)估一般則可以借助于可行性研究的成果，并且不必為項(xiàng)目設(shè)計(jì)多個(gè)實(shí)施方案，其主要任務(wù)是對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的全部?jī)?nèi)容，包括所選擇的各種方案，進(jìn)行系統(tǒng)的審查、核實(shí)，并提出評(píng)估結(jié)論和建議。(4)二者在項(xiàng)目投資決策過(guò)程中所處的時(shí)序和作用不同。在項(xiàng)目建設(shè)程序中，可行性研究在先，評(píng)估在后，其作用也不相同?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目評(píng)估的重要前提，但它不能為項(xiàng)目投資決策提供最終依據(jù)。項(xiàng)目評(píng)估則是投資決策的必備條件，是可行性研究的延續(xù)、深化和再研究，通過(guò)更為客觀地對(duì)項(xiàng)目及其實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，獨(dú)立地為決策者提供直接的、最終的依據(jù)，比可行性研究更具有權(quán)威性。