2015年安全工程師考試《管理知識》內容精講（8）

　　第二章 生產經營單位的安全生產管理

　　第三節(jié)一 生產經營單位安全規(guī)章制度建設

　　生產經營單位安全規(guī)章制度是指生產經營單位依據國家有關法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結合生產、經營的安全生產實際，以生產經營單位名義起草頒發(fā)的有關安全生產的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導意見等。

　　一、安全規(guī)章制度建設的目的和意義球

　　安全規(guī)章制度是生產經營單位貫徹國家有關安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，貫徹國家安全生產方針政策的行動指南，是生產經營單位有效防范生產、經營過程安全生產風險，保障從業(yè)人員安全和健康，加強安全生產管理的重要措施。

　　建立健全安全規(guī)章制度是生產經營單位的法定責任。生產經營單位是安全生產的責任主體，國家有關法律法規(guī)對生產經營單位加強安全規(guī)章制度建設有明確的要求。《安全生產法》第四條規(guī)定“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產”；《勞動法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”；《突發(fā)事件應對法》第二十二條“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規(guī)章制度是國家有關安全生產法律法規(guī)明確的生產經營單位的法定責任。

　　建立、健全安全規(guī)章制度是生產經營單位安全生產的重要保障。生產經營的目的就是追求利潤，但是，在追求利潤的過程中，如果不能有效防范安全風險，生產經營單位的生產、經營秩序就不能保障，甚至還會引發(fā)社會的災難。客觀上需要生產經營單位對生產工藝過程、機械設備、人員操作進行系統(tǒng)分析、評價，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產、經營工作合法、有序、安全地運行，將安全風險降到最低。在長期的生產經營活動中，生產經營單位積累了大量的安全風險防范對策措施，這些措施只有形成安全規(guī)章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚。

　　以安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據。生產經營單位安全規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)，國家和行業(yè)標準，以及生產經營單位所在地地方政府的相關法規(guī)、標準的要求。生產經營單位安全規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產經營單位生產、經營過程具體貫徹落實的體現。

　　以生產、經營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據。安全規(guī)章制度的建設，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過危險有害因素的辨識，有效提高規(guī)章制度建設的目的性和針對性，保障生產安全。同時，生產經營單位要積極借鑒相關事故教訓，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范同類事故的重復發(fā)生。球網校網校

　　以國際、國內先進的安全管理方法為依據。隨著安全科學技術的迅猛發(fā)展，安全生產風險防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，為生產經營單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風險評估、安全性評價體系的建立等，都為生產經營單位安全規(guī)章制度的建設提供了寶貴的參考資料。

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