安全工程師《管理知識(shí)》第七章：事故應(yīng)急救援（6）

　　二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次（了解）P134-135

　　為了保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案合理劃分層次，應(yīng)急預(yù)案可分為3個(gè)層次：

　?。ㄒ唬┚C合預(yù)案

　　綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等?？梢宰鳛閼?yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，對(duì)沒有預(yù)料的也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。

　　（二）專項(xiàng)預(yù)案

　　專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況，如煤礦瓦斯爆炸等制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)處置方案預(yù)案

　　在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制。針對(duì)某一具體場(chǎng)所的該類特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況，作出具體、周密而細(xì)致的安排，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。

　　現(xiàn)場(chǎng)處置方案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對(duì)一大型公眾聚集活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)）或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(dòng)（如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破等活動(dòng)）而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。

　　三、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)（掌握）P136-137

　　如“1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成。

　?。ㄒ唬┗绢A(yù)案

　　基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、應(yīng)急方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。

　?。ǘ?yīng)急功能設(shè)置

　　應(yīng)急功能是指針對(duì)各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。

　　因此，設(shè)置應(yīng)急功能時(shí)，應(yīng)針對(duì)潛在重大事故的特點(diǎn)綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。

　?。ㄈ┨厥怙L(fēng)險(xiǎn)管理

　　特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。

　　應(yīng)說明處置此類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門及其職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。

　　（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序

　　各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。

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　　支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險(xiǎn)分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件等。

　　小結(jié)：一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括，預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等，是一個(gè)4級(jí)文件體系。

　　（1）一級(jí)文件——預(yù)案，由一系列為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)制定的緊急管理程序組成。

　?。?）二級(jí)文件——程序，具體該做什么、由誰做、時(shí)間、地點(diǎn)等。

　?。?）三級(jí)文件——指導(dǎo)書，對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些細(xì)節(jié)進(jìn)行說明。

　?。?）四級(jí)文件——行動(dòng)記錄，行動(dòng)期間的通訊、每一步行動(dòng)的記錄等。

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