2015年安全工程師《安全生產法》講義（3）

　?。ǘ┯嘘P人員依法取得資格證書

　　1．礦長資格證

　　《煤炭法》第二十三條第三款和《煤炭生產許可證管理辦法》第四條第四款，在煤礦企業(yè)取得煤炭生產許可證的條件中都規(guī)定：“礦長經(jīng)依法培訓合格，取得礦長資格證書。”依照有關法律規(guī)定，煤礦礦長資格證書的頒發(fā)管理機關是縣級以上人民政府煤炭管理部門。

　　2．礦長安全資格證

　　煤炭法律、法規(guī)中關于取得煤礦礦長資格的條件既包括行政的，也包括業(yè)務的，其中雖有安全條件，但是不夠突出、具體和明確，不能滿足對礦長安全素質的要求。因此，有必要對煤礦礦長任職的安全資格條件單獨作出規(guī)定，對礦長安全資格實行行政許可。煤礦礦長安全資格證的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構。

　　3．特種作業(yè)人員操作資格證

　　國家有關的安全生產法律、法規(guī)和煤炭法律、法規(guī)，都對煤礦特種作業(yè)人員操作資格作出了嚴格而又明確的規(guī)定，要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全培訓并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管理機關是國家煤礦安全監(jiān)察機構。

　?。ㄈ┓欠旱V的界定

　　雖然有關法律、法規(guī)對煤礦安全準人和煤礦安全違法行為作出了規(guī)定，但是并沒有明確合法與非法的界限。所以，一些地方和人員對此理解不一，影響了法律、法規(guī)的貫徹實施。

　　《特別規(guī)定》第五條對非法煤礦的界定，明確了兩個問題：

　　1．合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可對煤礦頒發(fā)“三證一照”，實際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權、安全許可權、煤礦生產權和企業(yè)法人資格等法定權能的法律憑證。只有依法申請領取“三證一照”，才能、從事煤炭生產經(jīng)營，使煤礦企業(yè)的權益受法律保護。未依法申請領取“三證一照”擅自從事生產的，屬于無證（照）非法煤礦，其權益不但不受法律保護，還要被依法取締或者關閉。

　　2．法定證照必須齊全有效

　　煤礦從事生產，必須依法申請領取采礦許可證、安全生產許可證和煤炭生產許可證，依法辦理工商注冊登記并取得企業(yè)法人執(zhí)照。一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照不全的，不得生產。三是被責令停產整頓或者暫扣證照的，不得生產。

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