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安全工程師《安全生產(chǎn)管理知識》考試要點(2)
?。ǘ﹪冶O(jiān)察與地方監(jiān)管
除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外,針對某些危險性較高的特殊領域,國家為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,專門建立了國家監(jiān)察機制。如煤礦,國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機構,國家設立國家煤礦安全監(jiān)察局,各省設立省級煤礦安全監(jiān)察局,省級煤礦安全監(jiān)察局下設分局,監(jiān)察機構與地方政府沒有任何關系,財、權、物全部由中央負責,避免實行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。美國就是這個體制。
目前,全國共有2800多名煤礦安全監(jiān)察員。考慮到目前全國的煤礦數(shù)量很多,有2萬多個煤礦,點多面廣,有些煤礦分布較遠,煤礦安全監(jiān)察機構的力量不足的特點,國家賦予某些權力給地方政府,由地方政府明確相應的部門行使對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權,即實行地方監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察機構主要履行以下職責:對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察,對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P;對地方煤礦監(jiān)管工作進行檢查指導;負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓發(fā)證工作;負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收;組織煤礦安全事故的調(diào)查處理等等。地方煤礦安全監(jiān)管機構主要履行以下職責:對本地區(qū)煤礦安全進行日常檢查,對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰;監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查;依法組織關閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井;負責組織煤礦安全專項整治;參與煤礦事故調(diào)查處理;對煤礦職工培訓進行監(jiān)督檢查等等。目前,各省對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式也不完全相同,即地方監(jiān)管機構不盡相同,大部分省由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責,有些省由煤炭管理部門負責,專門成立了煤炭工業(yè)部門,如陜西??;有些省專門成立煤礦安全的監(jiān)管部門,如甘肅省。
因此,煤礦安全的監(jiān)管比較特殊,實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。還有其他情況,如交通部門的水上監(jiān)管,一方面由交通部海事局設立垂直監(jiān)管機構,如長江等重要水域都設立港務局,直接由海事局領導;另一方面有些水上監(jiān)管機構,行政上歸地方政府領導,業(yè)務上歸海事局指導,實行垂直與分級相結(jié)合的監(jiān)管方式。特種設備的監(jiān)察實仃省以下垂直管理的體制。
(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督
政府監(jiān)督有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理。監(jiān)察部門的監(jiān)察。
其他監(jiān)督有:安全生產(chǎn)社會中介機構的監(jiān)督,居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督,新聞媒體的監(jiān)督,社會公眾的監(jiān)督,工會的監(jiān)督。
(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征
?。?)權威性。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權威性首先源于法律的授權。法律是由國家的最高權力機關全國人民代表大會制定和認可的,體現(xiàn)的是國家意志。
?。?)強制性。國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。各級人民政府有關部門對安全生產(chǎn)工作實施的綜合監(jiān)督管理,由于是依法行使的監(jiān)督管理權,它就是以國家強制力作為后盾的。
?。?)普遍約束性。所有在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位,凡有關涉及安全生產(chǎn)方面的工作,都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理,履行《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的職責,不允許逃避、抗拒《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的監(jiān)督管理。這種普遍約束性,實際上就是法律的普遍約束力在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)。
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