“項(xiàng)目法人招標(biāo)制”勢在必行

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　　投資機(jī)會不公平談起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)院投資研究所副研究員吳亞平告訴記者，改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域逐步引入了一些基于市場化、商業(yè)化的制度安排，如在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，大力推行工程招標(biāo)投標(biāo)制，通過公開招標(biāo)投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇關(guān)鍵設(shè)備、材料的供應(yīng)商和建筑安裝工程的施工承包商等。但是，吳亞平轉(zhuǎn)而談到，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策階段，尤其是在確定項(xiàng)目的投資主體或組建項(xiàng)目法人，市場化、商業(yè)化改革進(jìn)展得非常緩慢，突出表現(xiàn)是行政性壟斷現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，障礙了民間投資者的參與。與此相對應(yīng)的是，旨在吸引各類投資主體參與投資，并為各類投資主體提供公平投資機(jī)會的“項(xiàng)目法人招標(biāo)”方式較少應(yīng)用。因此，在實(shí)踐中，雖然國家有相關(guān)的法規(guī)和政策支持，鼓勵各類非政府投資主體參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營，但由于沒有或很少采取“項(xiàng)目法人”的方式，使得各類非政府投資主體仍然很難公平地獲得經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資機(jī)會。對于“經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)”，吳亞平將其闡釋為“為吸引非政府投資主體參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和經(jīng)營，政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)在確定項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及政府出資方式(包括直接投資、補(bǔ)貼、貸款、貼息或擔(dān)保等多種方式)等內(nèi)容后，通過公開或邀請招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目的投資者(或項(xiàng)目法人)，并由中標(biāo)的投資者自主進(jìn)行項(xiàng)目決策、融資、建設(shè)以及今后的運(yùn)營和維護(hù)。” 助推民間投資北京市發(fā)展與改革委員會奧運(yùn)辦楊兆科告訴記者，2008年北京奧運(yùn)會主要場館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均實(shí)行項(xiàng)目法人國際公開招標(biāo)。此舉吸引了不少國內(nèi)外投資者參與競標(biāo)。由此，在奧運(yùn)主要場館的建設(shè)投資中，政府投資和社會民間投資的比例基本上為1∶5，也就是說，政府每投入1元錢，就能拉動社會5元錢的投資。楊兆科沉穩(wěn)地告訴記者，這僅僅是個開始，以后的北京市政府投資項(xiàng)目都準(zhǔn)備采用項(xiàng)目法人招標(biāo)。“市場能做的事交給市場去做。”楊兆科自信地表示。河南省建設(shè)廳廳長查敏曾在媒體上公開表示：“每年河南省在城建這塊的投資，光基礎(chǔ)設(shè)施這塊就在200億元以上，到2007年河南全省各城市都要建成污水處理廠和垃圾處理廠，污水處理廠要建135個，垃圾處理廠要建131個。光靠財(cái)政投資怎么能行?” 一面是亟待建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，一面是財(cái)力有限的政府。解決矛盾的眼光為何不投向那些急欲尋找投資渠道的大量的民間資金?長期以來，由于受投資體制、財(cái)政體制和金融體制等的制約，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來自財(cái)政性資金以及財(cái)政信用為基礎(chǔ)的融資。由此造成我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在一個突出的問題，即資金不足，難以滿足建設(shè)需要。顯然，通過推行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)，吸引非政府投資主體的資金，這一矛盾可以得到有效緩解。打開壟斷閘門 “不在乎錢的雇員你會不會要?”北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長張維迎在“中國公用事業(yè)民營化高級論壇”上提出這個問題，舉座皆驚。張維迎進(jìn)而闡述道：“公用事業(yè)原來的運(yùn)營機(jī)構(gòu)就是一個不在乎錢的雇員，因?yàn)樗灰杂麨槟康摹，F(xiàn)在，公用事業(yè)民營化是個世界潮流，就是因?yàn)槊駹I化這個雇員在乎錢，可以形成激勵機(jī)制，可以給公眾提供更好的服務(wù)，可以使政府減輕負(fù)擔(dān)。” 經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛洪曾用一個例子說明這個問題：四川邛崍縣原自來水廠實(shí)行民營化后，職工人數(shù)從100多人陡降到12個人。此外，他們還“別出心裁”，把幾十年一貫的白天生產(chǎn)改為晚間作業(yè)，一下子抓住了分時電價的優(yōu)惠，成本下降一半。在按成都地區(qū)平均水平定價的情況下，民營水廠盈利豐厚。這說明了什么?資本會想盡一切辦法增加利潤，這種動力是持久的、強(qiáng)烈的，是行政力量永遠(yuǎn)達(dá)不到的。2003年，被稱為“公用事業(yè)改革元年”。而正是在這一年，北京市的水價上漲，加收排污費(fèi);燃?xì)馍蠞q……對于公用事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，一方面是老百姓的抱怨：服務(wù)質(zhì)量低下、服務(wù)價格偏高;一方面是公用事業(yè)單位的虧損與叫苦連天，而財(cái)政還不堪重負(fù)。究其根本，是壟斷經(jīng)營和政府監(jiān)管不力。過去，政府(行業(yè)主管部門)既是經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的直接投資者，又是項(xiàng)目的建設(shè)管理者。而這種模式，用楊兆科的話講，不僅運(yùn)營成本高，而且投資效益和運(yùn)營效益低，此外，還會遺留諸如人員和財(cái)務(wù)的問題。吳亞平告訴記者，如果將“項(xiàng)目法人招標(biāo)”作為經(jīng)營性基礎(chǔ)投資中的重要制度安排，將促進(jìn)政府投資管理職能的轉(zhuǎn)變：政府成為基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)的“裁判者”和 “游戲規(guī)則”的制定者。由于政府并不“直接投資”于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，故也不直接參與項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營和管理活動，更不謀求回報(bào)。因此，推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制度，將打破目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣泛存在的行政性壟斷，并造成一定的競爭態(tài)勢，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率?；?ldquo;項(xiàng)目法人招標(biāo)制”的功用，正如吳亞平建議：今后各地區(qū)在經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)大力推行“項(xiàng)目法人招標(biāo)制”，并爭取將其作為一項(xiàng)必須有效實(shí)施的基本制度。