2015招標師法律法規(guī)招標投標體制改革：評標的功能定位

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》知識點

科學調(diào)整專家評標的功能定位

評標是實現(xiàn)招標投標價值作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是諸多違法違規(guī)行為的集中環(huán)節(jié)。目前，《招標投標法實施條例》規(guī)定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標項目應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。這一規(guī)定在主體自律約束機制尚未健全情況下，對于堅持公平、公正規(guī)則，防止濫用定標權(quán)利具有積極作用。但是，首先，受招標人及其代理機構(gòu)的專業(yè)能力水平的必然限制，招標文件的評標辦法和標準，無論是理論和實踐均維以客觀、準確和全面反映項自理想需求和市場實際情況，以致大多數(shù)項目評標難以實現(xiàn)最優(yōu)的第一中標候選人；其次，評標專家的職業(yè)道德水平、專業(yè)素質(zhì)能力、評標組織與分工定位、評標投人時間、項目的了解深度、評標勞務(wù)報酬等均不足以支撐為項目承擔任何實質(zhì)性的風險責任。由此必然導(dǎo)致大多數(shù)評標結(jié)果的第一候選人不可能是理想匹配的中標人；再次，有許多實際情況無法在評標辦法中設(shè)定量化評價的因素和標準，但卻可以在定標中綜合平衡考慮。例如，同時推薦為中標候選人并在其他條件相同或相似情況下，項目招標人往往希望選擇已有交易合作經(jīng)歷并取得良好業(yè)績評價的中標人，由此可以承擔相對比較小的風險；或者希望選擇對招標人以后拓展市場和獲取潛在價值利益具有戰(zhàn)略合作前景的中標人；或者在采用綜合評標辦法時，希望選擇評分雖然略低，但評標價格又比較低的中標人等。最后，由于規(guī)定了評標推薦第一候選人中標，以致許多項目招標人既可能因無法通過筒單方式實現(xiàn)違法交易0 的，也可能因無法達到合理善意的目棟要求，而都可能采取程度不同的規(guī)避對策和舞弊手段。其中，評標專家及其評標工作就成為主要攻擊目標，以致大大增加了招標投標活動弄虛作假、惡意投訴舉報等違法違規(guī)現(xiàn)象。

綜合上述因素，依法必須進行招標項目的定標規(guī)則應(yīng)當區(qū)別政府投資項目和企業(yè)投資項目。其中企業(yè)投資項目，尤其是企業(yè)經(jīng)營性項目應(yīng)當允許招標人根據(jù)評標結(jié)果以及推薦的中標候選人，結(jié)合企業(yè)利益最大化的可能情況，在法律允許范圍內(nèi)自主選擇中標人。同時，要求招標人闡述理由并在規(guī)定的招標投標交易信息公共服務(wù)平臺公開接受監(jiān)督。這是制度理想和市場現(xiàn)實達到平衡的理性選擇，是企業(yè)自主決策和市場公平競爭實現(xiàn)有機結(jié)合的客觀要求，這已經(jīng)成為市場主體和行業(yè)人士對改革和發(fā)展招標投標制度的重要共識。

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