2015招標(biāo)師實(shí)務(wù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目：概念

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的概念

政府和社會(huì)資本合作，是我國(guó)在借鑒國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè)中的公私合營(yíng)（Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱PPP）模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行的本土化合作模式創(chuàng)新。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家將其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為公共部門(mén)和私人部門(mén)的活動(dòng)，“Public-Private-Partnership”模式中的Public是指政府公共部門(mén)，Private是指私人部門(mén)（企業(yè)或其他組織）其PPP模式是指公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的共同合作模式。

我國(guó)PPP模式是指政府部門(mén)與社會(huì)資本之間的合作，其中社會(huì)資本是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)。

社會(huì)資本可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體。但本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)（上市公司除外）一般不作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目。社會(huì)資本是PPP項(xiàng)目的實(shí)際投資人。社會(huì)資本方通常會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)PPP項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司，作為PPP項(xiàng)自合同的簽約主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。

采用PPP模式的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，政府和社會(huì)資本在簽訂項(xiàng)目合同后形成伙伴合作關(guān)系。政府以合作者的身份與社會(huì)投資人一同或由社會(huì)投資者獨(dú)立組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司（SpecialPurposeVehicle，SPV）是為PPP項(xiàng)目設(shè)立的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)合作運(yùn)營(yíng)政府特許項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)利益共享，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，社會(huì)資本方依法取得合理的投資回報(bào)，政府不承擔(dān)投資者或項(xiàng)目公司的償債責(zé)任。

PPP項(xiàng)目主要有以下特點(diǎn)：一是PPP項(xiàng)目中大部分是政府的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；二是PPP項(xiàng)目大部分具有融資功能；三是PPP項(xiàng)目能夠引人社會(huì)資本的管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)效益。

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