2015招標師工程施工招標方案：工程的管理和承包方式

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務》知識點

工程的管理和承包方式

工程建設項目前期應該根據(jù)工程建設項目不同性質(zhì)、類型、資金來源等特點以及對建設工期、質(zhì)量、投資控制、風險承擔的不同需求，研究選擇合適的工程建設項目管理方式和工程承包方式。工程建設項目管理方式和承包方式?jīng)Q定了招標人和承包人各自的工作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務、責任和風險分擔，因而對工程招標條件、投標資格條件、評標標準和評標辦法、合同條款等都有不同的要求。

工程建設項目管理方式按組織管理方式分為自主項目管理方式、委托專業(yè)項目管理方式以及采用特許經(jīng)菅及其融資的項目管理方式等，后兩者符合現(xiàn)代項目管理專業(yè)化、社會化以及多元化融資的要求，將在服務招標項目中介紹。

工程承包方式主要有施工承包方式和設計一施工一體化承包方式兩類。

1）施工承包方式。工程設計和施工分離，分別由不同主體負責實施，工程承包人按照招標人提供的設計圖紙和技術(shù)規(guī)范施工，典型模式表現(xiàn)為傳統(tǒng)的“設計一施工”建設管理模式。項目實施往往劃分成一個或若千個單項、單位工程合同單元承包，相應的工程責任和風險由一個或若千個承包人承擔。該承包方式由各承包人分別向招標人負責，承包人可以將部分非主體和非關(guān)鍵工程分包給有相應資質(zhì)條件的分包人承擔，并由承包人和分包人對分包工程共同承擔連帶責任。該承包方式適用于發(fā)包人希望較深人地介人設計控制及對設計和施工的分別協(xié)調(diào)管理并分散承擔風險的情形。該承包方式的建設周期一般較長，責任較難界定，設計與施工間的管理協(xié)調(diào)工作比較復雜，容易發(fā)生糾紛，工程質(zhì)量、進度、造價控制較難。但這種施工承包方式的運用簡單、成熟，對承發(fā)包雙方的專業(yè)素質(zhì)要求不高，且發(fā)包人對工程設計和施工各階段實施的控制影響力較大，風險亦較分散。

2）設計施工一體化工程承包方式。這類承包方式的典型模式有：“設計+施工”、“設計采購建造”及“工廠設備與設計+施工”等。這類工程承包方式一般適用于工程建設項目規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)性強、管理協(xié)調(diào)工作復雜、發(fā)包人對設計施工的管理力量薄弱，且愿意將大部分工作內(nèi)容交給同一個承包人的情況。按照設計一施工一體化工程承包方式要求，工程承包人應該根據(jù)招標人的要求同時負責工程設計和施工，具體工作內(nèi)容、范圍邊界與責任風險的劃分，國內(nèi)尚無成熟、規(guī)范的做法。設計施工一體化工程承包方式與施工承包方式的最大區(qū)別是招標人不再提供工程設計圖紙，只提供基本的工程方案（初步）設計/工藝方案設計作為招標條件，而將此后的工程設計與施工責任及相應風險轉(zhuǎn)移給一個總承包人。這種工程承包方式有利于工程設計與施工之間的銜接配合，可以避免相互脫節(jié)而引起的差錯、遺漏、變更、返工及糾紛；可以合理組織分段設計與施工，縮短建設工期。但招標人對工程設計細節(jié)和施工的調(diào)控影響力較小，所以通過招標選擇同時具有設計和施工專業(yè)素質(zhì)以及綜合協(xié)調(diào)管理水平較高的工程總承包人，并合理清晰界定相關(guān)責任、風險顯得至關(guān)重要。

設計施工一體化承包方式既可以在工程建設項目總承包層面采用，其承包人被稱為“工程總承包人”，也可以在一個工程建設項目內(nèi)的單位工程、分部工程和分項專業(yè)工程層面采用，其承包人被稱為“專業(yè)工程設計施工一體化承包人”。

3）各類特許經(jīng)營和融資項目的管理與承包方式，招標人應當依據(jù)工程建設項目的投融資方式、特許經(jīng)營權(quán)出讓人的工程管理能力和對投資（或融資）人承包能力的要求、項目開始組織融資的階段以及市場響應競爭情況等因素，研究選擇工程建設項目管理方式和承包方式。

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