建設工程施工合同文本：《2007版標準文件》合同條款

2015年招標師考試教材《招標采購合同管理》

《2007版標準文件》合同條款

2007年國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合九部委共同頒布了《標準施工資格預審文件》

和《標準施工招標文件》，當時僅在政府投資項目中試行。根據(jù)2015年2月國務院頒布實施的《招標投標法實施條例》第15條第3款的規(guī)定，“編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本”。由此可以看出，標準文本的適用范圍擴大到了依法必須招標的項目，故依法通過招標訂立的合同必須使用標準文件，因此掌握標準文件的具體內(nèi)容和要求非常重要。

1）《2007版標準文件》的適用范圍〈〈2007版標準文件》適用于一定規(guī)模以上，且設計和施工不是由同一承包人承擔的工程施工招標文件，即該招標文件中的合同條款也僅適用于符合上述條件的工程。標準文件發(fā)布時要求，行業(yè)標準施工招標文件中的“專用合同條款”可對《2007版標準文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。因此，招標人可以根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對《2007版標準文件》

中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。

2）《2007版標準文件》合同條款組成《2007版探準文件》合同條款由通用合同條款、專用合同條款及合同附件三部分組成。通用合同條款由一般約定、發(fā)包人義務、監(jiān)理人、承包人、材料和工程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護、進度計劃、開工和竣工、暫停施工、工程質(zhì)量、試驗和檢驗、變更、價格調(diào)整、計量與支付、竣工驗收、缺陷責任與保修責任、保險、不可抗力、違約、索賠和爭議的解決等共24個合同要素組成。專用合同條款是預留給合同當事人對通用合同條款的開放性條款進行細化或補充的條款。合同附件提供了三個模板，分別是合同協(xié)議書、履約擔保格式、預付款擔保格式。

通過招標投標活動訂立的施工合同，其合同文件應當由協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)要求、設計圖紙、已標價工程量清單等附件構(gòu)成，標準施工招標文件僅提供了前述通用合同條款和附件部分。

3）《2007版標準文件》的特點①合同條款設定的合理性和全面性。鑒于工程建設項自施工復雜，合同履行期限較長114.招標采購合同管理等特點，《2007版標準文件》按照國內(nèi)工程建設法律規(guī)范和工程施工管理基本模式，參考國際工程合同的慣例安排，對發(fā)包人和承包人的義務進行全面、合理的劃分，尤其在合同價格形式、工程質(zhì)量、變更、計量支付、違約責任等方面，為合同的順利履行提供條件。

②采用固定條款和可調(diào)條款結(jié)合的模式，確保合同文件更好的適應性。為了保證《2007版標準文件》合同原理和理念的實現(xiàn)，便于合同管理并兼顧到各行業(yè)的不同特點，通用合同條款的編制采用了固定條款和可調(diào)條款相結(jié)合的模式，即對于需要結(jié)合具體項目進行調(diào)整的條款歸人可調(diào)條款，供招標人根據(jù)項目具體情況編制專用合同條款予以補充，使整個合同文件趨于完整和嚴密。當然該專用條款的約定不得與標準文件通用條款中的強制性內(nèi)容相抵觸，亦不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

③采用監(jiān)理人為合同文件的傳遞中心的機制，確保信息高效順暢傳遞。鑒于我國存在法定強制監(jiān)理制度，考慮到依法必須招標的項目中存在大量的必須實行監(jiān)理制度的情形，通用合同條款設立了以監(jiān)理人作為文件傳遞中心的合同文件管理機制。該機制的建立主要基于監(jiān)理人的法定義務和合同文件管理的便捷性，監(jiān)理人作為發(fā)包人與承包人之間合同文件的傳遞者，將發(fā)包人與承包人的合同文件管理匯總以保障監(jiān)理人對合同信息的知情權(quán)，另外，監(jiān)理人作為發(fā)包人授權(quán)的合同管理者對合同實施管理，在授權(quán)范圍內(nèi)由其發(fā)出的指示應被視為發(fā)包人的意思表示，但監(jiān)理人無權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的權(quán)利、義務和責任。因此監(jiān)理人的權(quán)限非常重要，在合同中應當由發(fā)包人予以明確約定。

④引人缺陷責任期制度，解決質(zhì)量保證金返還的爭議。工程實踐中，施工合同常常約定“保修金（又稱質(zhì)量保證金）在保修期滿之后返還”，而保修期根據(jù)工程部位的不同，有2年、5年甚至為設計文件規(guī)定的工程合理使用年限的期限，而發(fā)包人常常以保修期未滿為由拒絕返還質(zhì)量保證金，為解決發(fā)包人不合理扣留質(zhì)量保證金問題，《2007版標準文件》中引人了缺陷責任與保修制度，明確缺陷責任期是指承包人對已交付使用的工程承擔缺陷修復義務，缺陷責任期自實際竣工日期起計算，且缺陷責任期最長不超過2年。缺陷責任期滿后，發(fā)包人即應向承包人返還質(zhì)量保證金，因此，缺陷責任期制度的引人對于解決質(zhì)量保證金返還的爭議，避免發(fā)包人拖欠工程款有非常積極的作用。

⑤增加商定或確定制度，減少合同分歧。工程施工合同由于履行期限一般較長，而且涉及內(nèi)容相對繁雜，在履約過程中承發(fā)包雙方維免產(chǎn)生分歧，為了及時解決過程中存在的合同分歧，《2007版標準文件》在通用合同條款第3.5款規(guī)定了“商定或確定”制度，明確由總監(jiān)理工程師按照合同約定承擔商定與確定的責任。

⑥增加工程系列保險制度，分擔風險損失?！?007版標準文件》較大的充實和豐富了“保險”的內(nèi)容，在該合同通用條款第20條中分別規(guī)定了工程保險、人員工傷事故的保險、人身意外傷害險、第三者責任險、其他保險、保險憑證、持續(xù)保險等內(nèi)容。

保險條款的設置對于分擔工程建設領(lǐng)域常見多發(fā)事故造成的損失具有較大的作用，對今后可能會推行的工程保修保險等制度預留了執(zhí)行的空間，與國際通用的FIDIC合同已基本接軌。

⑦與國際工程合同管理接軌，增強合同管理先進性和可操作性?！?007版標準文件》

合同條款設置了主要的合同管理程序，包括合同進度控制程序、暫停施工程序、隱蔽部位覆蓋檢查程序、變更程序、工程進度付款及修正程序、竣工結(jié)算程序、竣工驗收程序、最終結(jié)清程序、爭議解決程序等。

⑧引人爭議評審機制，全過程解決合同爭議糾紛。為及時化解矛盾，處理糾紛，以推進工程建設的順利開展，借鑒國際工程領(lǐng)域爭議解決的成功經(jīng)驗，合同條款引入了爭議評審機制，供當事人選擇使用，以更好地引導雙方解決爭議，提高合同管理的效率。

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