2015年招標(biāo)采購合同管理教材知識(shí)點(diǎn)：部門規(guī)章

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購合同管理》

部門規(guī)章

與招標(biāo)采購活動(dòng)相關(guān)的部門規(guī)章內(nèi)容較多，主要包括：

①《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號(hào)令）該辦法由原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合原建設(shè)部、原鐵道部、原交通部、原信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、原中國民用航空總局共七部委于2003年制定，并于2015年5月1日由《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（九部委第23號(hào)令）作出了修改，是工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投餘領(lǐng)域最重要的部門規(guī)章，適用于我國境內(nèi)各類建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。該部規(guī)章不僅細(xì)化了施工招標(biāo)投標(biāo)程序和有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，而且還對(duì)施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的招標(biāo)條件、邀請(qǐng)招標(biāo)的特妹情形、資格審查、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)、聯(lián)合體投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、否決投標(biāo)以及招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告等內(nèi)容，作出了較為全面和具體的規(guī)定。

②《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第27號(hào)令）該辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合原建設(shè)部、原鐵道部、原交通部、原信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、原中國民用航空總局七部委于2005年制定，并于2015年5月1日由《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（九部委第23號(hào)令）作出了修改，是貨物招標(biāo)領(lǐng)域最重要的部門規(guī)章，適用于我國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，具體規(guī)定了貨物招標(biāo)投標(biāo)基本程序、總承包招標(biāo)中的貨物招標(biāo)、貨物招標(biāo)條件、資格預(yù)審和資格后審、投標(biāo)人資格限制以及兩階段招標(biāo)等內(nèi)容。

③《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委第2號(hào)令）該辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、原建設(shè)部、原鐵道部、原交通部、原信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、原中國民用航空總局、原國家廣播電影電視總局八部委聯(lián)合制定，于2003年8月1日起施行，并于2015年5月1日由《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（九部委第23號(hào)令）作出了修改。該辦法是規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)重要的部門規(guī)章。

④《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委第12號(hào)令）該暫行規(guī)定由原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、原建設(shè)部、原鐵道部、原交通部、原信息產(chǎn)業(yè)部、水利部于2001年共同制定，并于2015年5月1日由《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（九部委第23號(hào)令）作出了修改。該暫行規(guī)定就評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、具體評(píng)標(biāo)程序、相關(guān)罰則等方面對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)作出了規(guī)定。

⑤《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）該管理辦法由財(cái)政部于2004年制定，適用于政府采購貨物和服務(wù)招糖投標(biāo)活動(dòng)，明確了縣級(jí)以上財(cái)政部門作為政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門，具體規(guī)定了貨物服務(wù)采購招標(biāo)方式、供應(yīng)商限制、回避制度以及政府采購應(yīng)當(dāng)支持民族工業(yè)和中小企業(yè)等基本原則，以及政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的基本程序、電子招標(biāo)文件、聯(lián)合體投標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)義務(wù)以及有關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容，并細(xì)化了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法等三種評(píng)標(biāo)方法的具體內(nèi)容與做法。

⑥《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）該管理辦法由財(cái)政部于2015年制定發(fā)布，對(duì)政府采購行為作出了進(jìn)一步規(guī)范，在政府采購法規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購和詢價(jià)等非招標(biāo)采購方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，以加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購方式采購活動(dòng)的監(jiān)督管理。其主要內(nèi)容包括：一是明確規(guī)定了達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購方式的批準(zhǔn)程序，談判小組、詢價(jià)小組的組成、職責(zé)和義務(wù)，保證金的交納與退還，選擇符合資格條件的供應(yīng)商的方式，成交結(jié)果公告等內(nèi)容。二是對(duì)三種非招標(biāo)采購方式的流程進(jìn)行了全面規(guī)范，比如對(duì)各采購方式的適用情形、具體程序等作出了明確的規(guī)定。三是在政府采購法規(guī)定的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和明確了政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員在非招標(biāo)采購方式活動(dòng)中的法律責(zé)任。

⑦《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令第1號(hào)）該辦法由商務(wù)部于2015年制定，適用于我國境內(nèi)進(jìn)行的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確了商務(wù)部是對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行管理的國家行政部門，規(guī)定了機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國除招標(biāo)的范圍、評(píng)審專家的選擇、招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的程序、評(píng)標(biāo)方法、公示及質(zhì)疑處理程序、中標(biāo)以及有關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容。此外，商務(wù)部還曾于2007年、2008年先后制定了《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招糖投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》（商產(chǎn)發(fā)[2007]395號(hào)）和《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)[2008]311號(hào)），對(duì)規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的招標(biāo)文件編制、招標(biāo)投標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)審專家管理、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑處理，以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。

此外，招標(biāo)采購相關(guān)部門規(guī)章還包括：《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第56號(hào)）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)）《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》（鐵建設(shè)[2015]216號(hào)）《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令第7號(hào)）《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)[2006]57號(hào)）《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

（水利部令第14號(hào)）《水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備材料采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管[2002]585號(hào)）《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工業(yè)和信息化部第27號(hào)）

《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2004]10號(hào)）等。

除上述全國適用的招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等法律規(guī)范外，各地也制定了適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等。招標(biāo)人在相關(guān)區(qū)域組織招標(biāo)時(shí)，亦應(yīng)遵守該類地方性規(guī)定的要求。

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