2015招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)教材知識(shí)點(diǎn)：依法必須招標(biāo)的特殊情形

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》

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依法必須招標(biāo)的特殊情形

對(duì)于客觀上不可能或者不適宜進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的特妹情形，《招糖投標(biāo)法》第66條作了規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代娠、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

所謂涉及國(guó)家安全的項(xiàng)目，是指國(guó)防、尖端科技、軍事裝備等涉及國(guó)家安全，會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成重大影響的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目由于對(duì)國(guó)家安全影響至巨，需要采取特殊的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

所謂國(guó)家秘密，是指關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人知悉的事項(xiàng)。由于涉及國(guó)家秘密，法律對(duì)這些項(xiàng)目保密性的要求與招標(biāo)程序?qū)_(kāi)性的要求之間存在著沖突。因此涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目，不適于招標(biāo)。

所謂搶險(xiǎn)救災(zāi)，因搶險(xiǎn)救災(zāi)具有很強(qiáng)的時(shí)間性，需要在短期內(nèi)采取迅速、果斷的行動(dòng)，以排除險(xiǎn)情、救濟(jì)災(zāi)民，而招標(biāo)包括了發(fā)布招標(biāo)文件、資格審查、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列復(fù)雜的程序，勢(shì)必耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，顯然不符合搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目對(duì)時(shí)間性的要求。所以，搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目不宜招標(biāo)。例如必須及時(shí)搶通因?yàn)?zāi)害損毀的道路、橋梁、隨道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設(shè)施、瑕塞湖等項(xiàng)目。這些搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目無(wú)法按照規(guī)定的程序和時(shí)間組織招糖，否則將對(duì)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失。不適宜招標(biāo)的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目需要同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：一是在緊急情況下實(shí)施，不能滿足招標(biāo)所需時(shí)間。二是不立即實(shí)施將會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

所謂國(guó)家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專(zhuān)項(xiàng)安排的資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代娠資金和扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款等。其中以工代賜是現(xiàn)階段的一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，所請(qǐng)以工代順，是指政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受服濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賜濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。因此，使用以工代順資金建設(shè)的工程，實(shí)施單位應(yīng)組織工程所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬，不適宜通過(guò)招標(biāo)方式選擇承包單位。但技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關(guān)資質(zhì)才能承包施工的橋梁、隨道等工程，可以通過(guò)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工承包單位，將組織工程所在地農(nóng)民為工程施工提供勞務(wù)并支付報(bào)酬作為招標(biāo)的基本條件。

依照國(guó)家規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。這里所說(shuō)的國(guó)家規(guī)定，主要包括有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律、決議，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的規(guī)章等。比如，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》還規(guī)定了以下五種情形可以不進(jìn)行招標(biāo)：①需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；②采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；③已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)生產(chǎn)或者提供；④需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；⑤國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

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