招標(biāo)師項(xiàng)目管理知識(shí)點(diǎn)：發(fā)包有關(guān)的法律規(guī)定

我國(guó)與發(fā)包承包有關(guān)的法律規(guī)定主要有《建筑法》第3章“建筑工程發(fā)包與承包”、《合同法》第16章“建設(shè)工程合同”、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)與規(guī)章。

1）發(fā)包主體是指建設(shè)工程的發(fā)包單位，一般而言，建設(shè)工程的發(fā)包主體是指建設(shè)單位，即投資建設(shè)工程的單位，通常也叫業(yè)主或發(fā)包人。根據(jù)我國(guó)《建筑法》規(guī)定，工程發(fā)包有兩種方式，一是招標(biāo)發(fā)包，二是直接發(fā)包?！督ㄖā返?9條規(guī)定，建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委2000年頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的涉及社會(huì)公共利益、使用國(guó)家貸款或外國(guó)政府貸款的重大項(xiàng)目必須采取招標(biāo)形式發(fā)包。

2）我國(guó)法律對(duì)建設(shè)工程的發(fā)包規(guī)定了若干禁止性規(guī)定，需要注意的有：

①禁止限定發(fā)包?！督ㄖā返?3條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。禁止限定發(fā)包有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)、促進(jìn)政企分開、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立與良好運(yùn)行。

②提倡總承包，禁止肢解發(fā)包。《建筑法》第24條規(guī)定，提倡對(duì)建設(shè)工程實(shí)行總承包，禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。所謂肢解發(fā)包是指，將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。肢解發(fā)包容易導(dǎo)致建設(shè)工程管理混亂，造成工期延長(zhǎng)，增加建設(shè)成本，不利于保證建設(shè)工程質(zhì)量與安全。

③禁止干預(yù)建筑材料采購(gòu)。建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備將直接影響到建設(shè)工程的質(zhì)量?！督ㄖā返?5條規(guī)定，依合同約定建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)由工程承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。工程建設(shè)的材料、設(shè)備，應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，對(duì)于建設(shè)工程合同明確約定由建設(shè)單位采購(gòu)的建筑材料及設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用可能影響工程質(zhì)量和使用功能的劣質(zhì)材料、設(shè)備，若建設(shè)單位強(qiáng)行要求承包單位使用，由建設(shè)單位承擔(dān)由此造成的工程質(zhì)量和安全責(zé)任。