2015年《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》：世行、亞行采購綜述

2015年招標(biāo)師考試將在11月1日-2日舉行，廣大考生要抓緊時(shí)間復(fù)習(xí)備考，網(wǎng)校為大家提供了招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)的輔導(dǎo)資料，供大家學(xué)習(xí)參考。

世行、亞行采購綜述

10.3.1世行、亞行簡況及其采購的淵源

世界銀行集團(tuán)World Bank Group—WB(簡稱世行)和亞洲開發(fā)銀行Asia DevelopmentBank—ADB(簡稱亞行)是為發(fā)展中國家和中等收入國家政府貸款項(xiàng)目提供有息和無息貸款及贈(zèng)款的國際金融組織(International Financial Institutions，IFI)，也稱為多邊開發(fā)銀行(Multilateral Development Bank，MDB)。目前，世行有186個(gè)成員國，亞行有67個(gè)成員國。大多數(shù)成員國為發(fā)展中國家和中等收入國家，這些成員國同時(shí)也是世行、亞行的借款國。成員國中的發(fā)達(dá)國家不從多邊開發(fā)銀行借款。

多邊開發(fā)銀行的貸款通過借款國政府向借款國政府和多邊開發(fā)銀行共同選定的項(xiàng)目提供基本建設(shè)、技術(shù)改造和政策改革資金，由借款國政府提供還款擔(dān)保，成為借款國的主權(quán)債務(wù)，其資金的使用屬于借款國公共采購的范疇。

為了保證貸款資金用于既定的目的和滿足經(jīng)濟(jì)、有效、透明的使用原則，世行、亞行自成立以來(世行1945年，亞行1965年)就對(duì)使用貸款資金進(jìn)行的采購進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，只有按照世行、亞行的采購政策和程序進(jìn)行的采購，才能獲得貸款。世行、亞行根據(jù)國際上市場經(jīng)濟(jì)成熟的招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則，制定了一套完整的采購指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，并根據(jù)使用的情況和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷進(jìn)行修改和完善。

世行、亞行的采購指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件對(duì)國際和借款國的公共采購產(chǎn)生了很大的影響。我國的許多招標(biāo)文件范本也參考了世行等多邊開發(fā)銀行的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

10.3.2世行、亞行貸款項(xiàng)目采購適用范圍

世行和亞行采購指南明確規(guī)定凡全部和部分使用貸款資金采購的合同必須符合其采購指南的規(guī)定，完全不使用貸款資金采購的合同可以采用其他程序，但要求采購的時(shí)間和成果能滿足整個(gè)貸款項(xiàng)目的要求和目標(biāo)。我國招標(biāo)投標(biāo)法67條規(guī)定國際組織和外國政府貸款資助的項(xiàng)目有不同規(guī)定的，可以從其規(guī)定，但損害我國公共利益的除外。

10.3.3世行、亞行貸款項(xiàng)目采購類別

世行、亞行貸款項(xiàng)目采購按照采購的標(biāo)的可分為工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購，以及咨詢服務(wù)采購兩大類。世行、亞行為此制定了不同的采購指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，采用了不同的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法和術(shù)語。工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購采購指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告采用紅皮，咨詢服務(wù)采購指南、標(biāo)準(zhǔn)建議書征求文件和建議書評(píng)審報(bào)告采用綠皮。工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購、競爭和評(píng)標(biāo)以價(jià)格為主。咨詢服務(wù)采購、競爭和評(píng)審以技術(shù)為主。

(1)工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購

世行、亞行認(rèn)為服務(wù)可以分為咨詢服務(wù)和非咨詢服務(wù)兩類。咨詢服務(wù)是知識(shí)性和咨詢性的服務(wù)，以咨詢者的智能為主。非咨詢服務(wù)指其他以物質(zhì)方面占主導(dǎo)地位的服務(wù)，例如土建施工、貨物制造、設(shè)施或工廠的運(yùn)營和維護(hù)、測量、勘探鉆井、航空攝影和衛(wèi)星遙測等以可以計(jì)量的實(shí)物產(chǎn)出為基礎(chǔ)的服務(wù)，計(jì)量這些服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)可以明確定義和一致性地運(yùn)用。采購非咨詢服務(wù)的方式與和原則與采購工程和貨物類似，所以，世行、亞行將非咨詢服務(wù)采購的政策和程序并人工程和貨物采購的政策和程序在紅皮的采購指南中規(guī)定。

(2)咨詢服務(wù)采購

咨詢服務(wù)指顧問性和咨詢性的服務(wù)，如政策建議;機(jī)構(gòu)改革建議;管理服務(wù)(包括項(xiàng)目鑒定，準(zhǔn)備和實(shí)施);工程服務(wù)(包括可行性研究、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理);財(cái)務(wù)服務(wù);采購服務(wù);社會(huì)和環(huán)境研究;等等。提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括種類繁多的私營和公共實(shí)體，其中有咨詢公司、工程公司、施工管理公司、管理公司、采購代理、商檢服務(wù)提供商、審計(jì)師事務(wù)所、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和其他多邊國際組織、投資和證券銀行、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)，非政府組織(NGOs)，以及單個(gè)咨詢?nèi)恕?/p>

世行、亞行將咨詢服務(wù)招標(biāo)稱為征詢建議書(Request for。Proposal，RFP)，咨詢服務(wù)投標(biāo)稱為提交建議書，咨詢服務(wù)投標(biāo)書為建議書，咨詢服務(wù)評(píng)標(biāo)稱為評(píng)審建議書。

10.3.4世行、亞行采購文件和指南

世行、亞行與采購有關(guān)的文件很多，最主要的有采購指南、貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購的章節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告格式、借款人制定和世行、亞行批準(zhǔn)的采購計(jì)劃、招標(biāo)公告和合同授予公示的模板，以及其他采購文件，如世行貸款業(yè)務(wù)手冊中的采購政策OPll.0和世行程序BPll.0，反腐敗手冊等。

世行、亞行采購文件中最重要的是貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購的章節(jié)和采購指南。由于篇幅限制，貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購的規(guī)定僅僅是指明該貸款項(xiàng)目使適用的采購指南的章節(jié)號(hào)碼，具體的政策和程序則在采購指南中規(guī)定。可以說世行、亞行的采購指南是世行、亞行采購的綱領(lǐng)性文件。違反了貸款協(xié)定/項(xiàng)目協(xié)定和采購指南的規(guī)定，可能造成錯(cuò)誤采購，取消分配給錯(cuò)誤采購的合同的貸款。

世行、亞行更詳細(xì)的采購規(guī)定反映在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中。例如，世行、亞行的標(biāo)準(zhǔn)資格

預(yù)審文件中有投標(biāo)人必須滿足的具體的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件的用戶手冊中有如何選擇這些標(biāo)準(zhǔn)的說明和例子。世行、亞行采購指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件適用于全部貸款項(xiàng)目，貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購的章節(jié)和采購計(jì)劃則適用于特定的貸款項(xiàng)目。世行、亞行貸款項(xiàng)目采購指南和各種招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告格式等均可以從世行網(wǎng)站和亞行網(wǎng)站W(wǎng)WW.adb.org的采購Procurement網(wǎng)頁下載。

10.3.5工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購指南

世行、亞行的采購指南由世行、亞行的專業(yè)采購部門制定，世行、亞行的執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)。采購指南根據(jù)貸款政策的變化進(jìn)行調(diào)整和更新。目前使用的最新版世行是2015年1月版，亞行是2015年4月版。

世行和亞行的采購指南的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都很相似。采購指南的第一章為綜述，說明指南的目的、適用范圍和各種采購方式均適用的有關(guān)聯(lián)營體、錯(cuò)誤采購、反腐敗、采購計(jì)劃等的規(guī)定。指南的第二章規(guī)定國際招標(biāo)的詳細(xì)政策和程序，從編制招標(biāo)文件，刊登招標(biāo)廣告、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授標(biāo)到簽署合同的全過程。指南的第三章規(guī)定對(duì)其他采購方式的要求，如有限國際招標(biāo)、國內(nèi)招標(biāo)、詢價(jià)采購、自營工程、采購代理等。指南的附錄一為世行、亞行對(duì)采購的審查，包括事前審查和事后審查。附錄二為國內(nèi)優(yōu)惠，附錄三是投標(biāo)人指南。

世行、亞行認(rèn)為國際招標(biāo)是貸款項(xiàng)目最主要的采購方式，其他采購方式僅在國際競爭性招標(biāo)(ICB)不是最經(jīng)濟(jì)、最有效的采購方式，而其他采購方式是更加適宜的采購方式的情況下可以采用。

10.3.6咨詢服務(wù)采購指南

世行、亞行的咨詢服務(wù)采購指南的結(jié)構(gòu)與工程和貨物采購指南相似。指南的第一章為綜述，指南的第二章規(guī)定咨詢服務(wù)最主要的采購方式基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇(Qua1ityand Cost Based Selection，QCBS)的全過程，指南的第三章規(guī)定其他采購方式的程序，包括基于質(zhì)量的選擇，基于資格的選擇，單一來源選擇等。第四章為合同類型和重要條款，第五章為單個(gè)咨詢?nèi)说倪x擇。