2015招標師招標采購專業(yè)實務復習資料：資格審查的原則

為了幫助考生全面的了解2015年招標師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2015年招標師考試科目《招標采購專業(yè)實務》考試復習資料要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

5.2、掌握起草發(fā)布招標(資格預審)公告、編制資格預審文件、資格預審文件的組成、組織資格預審，選擇合格投標人; 資格審查定義：審查內(nèi)容是指招標人對潛在的投標人經(jīng)營資格、專業(yè)資質、財務狀況、技術能力、管理能力、業(yè)績、信譽等多方面評估審查，以判定其是否具有投標、訂立和履行合同的資格及能力。(解讀定義，概括資格審查的內(nèi)容和資格審查的目的：兩個方面，一是法定(+約定?標準文件)的投標和訂立合同的資格，二是履行合同的能力。)

資格審查的原則

《招標投標法》“三公”和誠實信用的原則的基礎上的原則(科學、擇優(yōu)是12號令第三條規(guī)定的評標活動應當遵循的原則)：(1)科學原則 (2)擇優(yōu)原則 (3)合法原則

(1)資格預審。

定義：資格預審是(發(fā)出招標文件前，30號令是投標前)招標人通過發(fā)布招標資格預審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織招標資格審查委員會按照招標資格預審公告和資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法對投標申請人進行評審，確定合格的潛在投標人。

優(yōu)缺點：關系如何選擇審查方式。優(yōu)點：可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間、減少評審費用、降低社會成本(提高評標質量)。缺點：延長招標投標過程，增加招標投標雙方資格預審的費用。

適 用：技術復雜或投標文件編制費用較高，且潛在投標人數(shù)量較多。

具體辦法：兩種，合格制和有限數(shù)量制。一般采用合格制，潛在投標人過多的，可采用有限數(shù)量制。

(2)資格后審。

定 義：資格后審是在開標后的初步評審階段，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的投標資格條件對投標人資格進行評審，投標資格評審合格的投標文件進入詳細評審。

優(yōu)缺點：優(yōu)點,可以避免招標與投標雙方資格預審的工作環(huán)節(jié)和費用、縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性。缺點,在投標人過多時會增加社會成本和評標工作量。

適 用：潛在投標人數(shù)量不多。

辦 法：合格制。

資格審查的程序

根據(jù)《標準施工招標資格預審文件的程序》，資格預審一般按以下程序進行：

(1)編制資格預審文件; (2)發(fā)布資格預審公告; (3)出售資格預審文件; (4)資格預審文件的澄清、修改;

(5)潛在投標人編制并遞交資格預審申請文件; (6)組建資格審查委員會;

(7)資格審查委員會評審(注意：可以澄清)申請文件，并編寫評審報告;

(8)招標人審核資格評審報告、確定資格預審合格申請人;(※與標準文件不一致。標準文件：(7)資格審查委員會評審申請文件，確定通過通過資格預審的申請人，向招標人提交評審報告;(8)招標人書面通知申請人資格預審結果并向通過者發(fā)出投標邀請書;

(9)通知和和確認：向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書，通過者確認是否參加投標。

其中的兩項重要內(nèi)容：1)編制資格預審文件;2)組織進行資格預審申請文件的評審。

資格審查要素標準

【大綱要求】依據(jù)招標采購項目相應的技術管理要求和投標企業(yè)的資格標準、業(yè)務范圍等規(guī)定，制定工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目招標資格預審或后審的標準和程序。

5.2.1 工程施工投標資格

(1)建筑業(yè)企業(yè)資質管理

建筑業(yè)企業(yè)實行資質管理制度，在取得相應類別資質證書后，方可從事相應資質許可范圍內(nèi)的工程施工承包活動。

建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。

推廣設計與施工一體化資質(不屬于建筑業(yè)企業(yè)資質序列)。(建議簡要補充：設計-施工一體化主要是四個：建筑智能化、建筑幕墻、裝飾裝修、消防設施。除裝飾裝修分三級外，其他分一、二級。設計、施工、設計-施工一體化資質是并存關系，設計-施工一體化資質可以承攬設計、施工或設計-施工一體化。建市(2006)40號文件。)

1)施工總承包資質的企業(yè)可以承接施工總承包工程。

2)專業(yè)承包資質的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和項目業(yè)主依法發(fā)包的專業(yè)工程。

3)勞務分包資質的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。

施工總承包企業(yè)資質分為12個資質類別(分別是房屋建筑、公路、鐵路、港口航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用、通信、機電安裝)和特級、一級、二級、三級4個(或3個)資質等級。專業(yè)承包企業(yè)資質類別有60個，大多有3個資質等級。(建議補充關于施工資質的說明：

三個重要文件：《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》 (建設部159號部令)、《<建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定實施意見>》(建市(2007)241號)和《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》 (建建(2001)82號)，

概括：一是鼓勵工程總承包，特級+設計甲級資質，鼓勵科技投入;二是施工總承包承攬總承包資質覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)工程不需要專業(yè)承包資質，但之外的需要專業(yè)承包資質;

(2)投標資格能力要素

1)投標人資格。

法定的資格條件：企業(yè)資質(序列、類別和等級)以及《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

聯(lián)合體資質認定：投標聯(lián)合體各方應按照責任分工分別符合投標合同的相應資質等級和其他資格能力標準;同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照其較低的資質等級確定聯(lián)合體投標人的資質等級。

2)投標人類似項目業(yè)績和能力。

類似項目定義：(使用)功能類型、標準、規(guī)模相似或相近的工程建設項目。

考察兩類：近年已完成：施工(經(jīng)驗)能力;已承接施工：可調動剩余資源和能力。

考察要素：數(shù)量、質量以及使用情況。

3)投標人可投入技術和管理人員。根據(jù)招標工程的技術管理要求設定項目技術管理人員的任職條件。

(建議簡要補充介紹：項目經(jīng)理與注冊建造師資格： 《注冊建造師管理規(guī)定》 (建設部153號部令)、《一級建造師注冊實施辦法》(建市(2007)101號);至2015年2月27日止設立過渡期，實行臨時注冊建造師制度，但是大中型工程必須用注冊建造師;

根據(jù)建設部《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》(試行)(建市(2007)171號)，一級建造師執(zhí)業(yè)范圍大中型，二級建造師中小型：25層/30米跨/100米/3萬單體/10萬群體/3000萬以下建筑;構筑物：120米高/3500平米/3000萬。

建造師注冊執(zhí)業(yè)資格分一級和二級，分10個專業(yè)：分建筑工程(簡稱建筑)、公路工程(公路)、水利水電(水利)、鐵路工程(鐵路)、機電工程(機電)、礦業(yè)工程(礦業(yè))、民航機場工程(民航)、港口與航道(港航)、市政公用(市政)、通信與廣電(通信)。)

4)投標人財務狀況。提供會計師事務所或審計機構審計的近年財務報表證明其財務能力狀況。資格審查時可據(jù)此分析和判斷證明投標資格申請人的財務狀況。

5)投標人可投入設備能力。投標資格申請人現(xiàn)有的設備能力，以及可投入施工設備的情況，以評定其是否具有完成招標工程的設備能力。

6)其它技術管理要求。除施工承包人應滿足的正常技術要求外，還應滿足其他必要的輔助技術和管理要求。如技術支持體系、專項技術要求、分包隊伍技術實力、專有安全及檢測設備，其他應急技術方案等。

7)投標人信譽。是指投標人履行合同的信譽情況和銀行資信狀況。

8)投標人受限制情形。對投標人應提出一定的限制和回避要求。例如，《標準文件》中的12項要求：

① 為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(單位);

② 為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外;

③ 為本標段的監(jiān)理單位;

④ 為本標段的代建人;

⑤ 為本標段提供招標代理服務的;

⑥ 與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構同為一個法定代表人的;

⑦ 與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構相互控股或參股的;

⑧ 與本標段的監(jiān)理單位或代建人或招標代理機構相互任職或工作的;

⑨ 被責令停業(yè)的;

⑩ 被暫停 或取消投標資格的;

? 財產(chǎn)被接管或凍結的;

? 在最近三年內(nèi)有騙取中標或嚴重違約或重大工程質量問題的。(安全)