2015招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)案例分析精選19

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某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)(案例3.6)

[背景] 某大學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，其建安工程投資額30000萬(wàn)元人民幣。項(xiàng)目地處某城市郊區(qū)，系在原農(nóng)用耕地上修建，共包括8個(gè)單體建筑工程，分別為辦公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書(shū)館、10KV變電所和大門(mén)及門(mén)衛(wèi)室等，總建筑面積126436m2，占地面積86000m2，其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為地上六層框架結(jié)構(gòu)，學(xué)生食堂、圖書(shū)館為地上三層框架結(jié)構(gòu)，變電所及門(mén)衛(wèi)室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人擬將整個(gè)擴(kuò)建工程作為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包，組織資格審查，但不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

[問(wèn)題]

(1)資格審查有哪幾種方法?給出其做法。怎樣選擇其一為一個(gè)項(xiàng)目資格審查方法?確定了審查方法后，有哪幾種辦法進(jìn)行資格審查?

(2)施工招標(biāo)資格審查有哪幾方面內(nèi)容?這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因素?

(3)針對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設(shè)置資格審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)。

(4)怎樣處理資格預(yù)審過(guò)程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序，舉個(gè)例子。

[考查]

(1)資格審查方法與辦法以及選擇;

(2)施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查內(nèi)容以及編制。

[分析] 資格審查是用來(lái)衡量投標(biāo)人一旦中標(biāo)，是否有能力履行施工合同的一種重要手段，一般有兩種做法，資格預(yù)審或資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人通過(guò)發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法;資格后審指的是開(kāi)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中，對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。兩種方法審查的內(nèi)容基本一致，僅是時(shí)間的先后，但招標(biāo)成本支出截然不同。判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來(lái)決定的。施工招標(biāo)不同于其他類型招標(biāo)：①一般需要提供設(shè)計(jì)圖紙，招標(biāo)人成本支出較其他類項(xiàng)目招標(biāo)大;②除少數(shù)高尖端項(xiàng)目及項(xiàng)目處在一些特殊地域外，潛在投標(biāo)人普遍掌握項(xiàng)目的施工工藝，潛在投標(biāo)人較多;③投標(biāo)人需要組織人員編制工程預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)等文件，需要一定花費(fèi)。這些特點(diǎn)，決定了一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是選擇資格預(yù)審還是資格后審。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)第二十條規(guī)定，施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容：①具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利;②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;③沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);④在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題;⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件等方面的內(nèi)容。這五個(gè)方面的內(nèi)容，構(gòu)成了施工招標(biāo)資格審查因素。

[參考答案]

(1)資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人通過(guò)發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法;資格后審指的是開(kāi)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中，對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。

判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來(lái)決定的。潛在投標(biāo)人過(guò)多，造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo)花費(fèi)總量大，與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得時(shí)，招標(biāo)人需要組織資格預(yù)審。反之，則可以組織資格后審。

采用資格預(yù)審的，可以采用兩種辦法確定通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單，一種是合格制，即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均通過(guò)資格審查;另一種是有限數(shù)量制，即審查委員會(huì)對(duì)通過(guò)資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，然后按照資格預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請(qǐng)文件得分，由高到底的順序確定通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單;采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過(guò)資格審查的投標(biāo)人名單。

(2)施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容：①具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利;②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;③沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);④在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題;⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件，這五個(gè)方面，對(duì)應(yīng)以下資格審查因素：

①分解為：A、有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照;B、簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產(chǎn)許可證、合同簽署人的資格等;

②分解為：A、資質(zhì)等級(jí);B、財(cái)務(wù)狀況;C、項(xiàng)目經(jīng)理資格;D、企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理類似項(xiàng)目業(yè)績(jī);E、企業(yè)信譽(yù);F、項(xiàng)目經(jīng)理部人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格;G、主要施工機(jī)械配備;

③分解為：A、投標(biāo)資格有效，即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示中，投標(biāo)資格沒(méi)有被取消或暫停;B、企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)有效，即沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);

④分解為：A、近三年投標(biāo)行為合法，即近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)行為;B、近三年合同履約行為合法，即沒(méi)有嚴(yán)重違約事件發(fā)生;C、近三年工程質(zhì)量合格，沒(méi)有因重大工程質(zhì)量問(wèn)題受到質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)通報(bào)或公示;

⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

(3)該項(xiàng)目特點(diǎn)是單個(gè)建筑工程多、場(chǎng)地寬闊，潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù)，故為了降低招標(biāo)成本，招標(biāo)人應(yīng)采用有限數(shù)量制辦法組織資格預(yù)審，擇優(yōu)確定投標(biāo)人名單。

資格審查標(biāo)準(zhǔn)分為初步審查標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)三部分內(nèi)容。

①初步審查標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3.4。

表3.4 初步審查標(biāo)準(zhǔn)

審查因素

審查標(biāo)準(zhǔn)

申請(qǐng)人、法定代表人名稱

與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證一致。

申請(qǐng)函

有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權(quán)委托書(shū)須由法定代表人簽署。

申請(qǐng)文件格式

符合資格預(yù)審文件對(duì)資格申請(qǐng)文件格式的要求。

申請(qǐng)唯一性

只能提交一次有效申請(qǐng)，不接受聯(lián)合體申請(qǐng)；法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時(shí)提出資格預(yù)審申請(qǐng)。

其他

法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

②詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3.5。

表3.5詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)

審查因素

審查標(biāo)準(zhǔn)

營(yíng)業(yè)執(zhí)照

具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照

安全生產(chǎn)許可證

具備有效的安全生產(chǎn)許可證

資質(zhì)等級(jí)

具備房屋建筑工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)，且企業(yè)注冊(cè)資本金不少于6000萬(wàn)元人民幣。

財(cái)務(wù)狀況

財(cái)務(wù)狀況良好，上一年度年資產(chǎn)負(fù)債率小于95%。

類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)

近三年完成過(guò)同等規(guī)模的群體工程一個(gè)以上。

信譽(yù)

近三年獲得過(guò)工商管理部門(mén)“重合同守信用”榮譽(yù)稱號(hào)，建設(shè)行政管理部門(mén)頒發(fā)的文明工地證書(shū)，金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)的A級(jí)以上信譽(yù)證書(shū)。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目經(jīng)理

具有建筑工程專業(yè)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格，近三年組織過(guò)同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的施工，且承諾僅在本項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。

技術(shù)負(fù)責(zé)人

具有建筑工程相關(guān)專業(yè)高級(jí)工程師資格，近三年組織過(guò)同等建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目施工的技術(shù)管理。

其他人員

崗位人員配備齊全，具備相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格。

主要施工機(jī)械

滿足工程建設(shè)需要。

投標(biāo)資格

有效，投標(biāo)資格沒(méi)有被取消或暫停。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)

有效，沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。

投標(biāo)行為

合法，近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)行為。

合同履約行為

合法，沒(méi)有嚴(yán)重違約事件發(fā)生。

工程質(zhì)量

近三年工程質(zhì)量合格，沒(méi)有因重大工程質(zhì)量問(wèn)題受到質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)通報(bào)或公示。

其他

法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

③打分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3.6。

表3.6 打分標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)分因素

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)務(wù)狀況

A、相對(duì)比較近三年平均凈資產(chǎn)額并從高到低排名，1—5名得5分，6—10名得4分，11—15名得3分，16—20名得2分，20—25名得1分，其余0分；B、資產(chǎn)負(fù)債率在75%—85% 之間的，15分；85%<資產(chǎn)負(fù)債率<95%的，8分；資產(chǎn)負(fù)債率<75%的，10分。

類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)

近3年承擔(dān)過(guò)3個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的，15分；2個(gè)的8分；其余0分；

信譽(yù)

A、近三年獲得過(guò)工商管理部門(mén)“重合同守信用”榮譽(yù)稱號(hào)3個(gè)的，10分，2個(gè)的，5分，其余0分；B、近三年獲得建設(shè)行政管理部門(mén)頒發(fā)文明工地證書(shū)5個(gè)及以上的，5分，2個(gè)以上的，2分，其余0分；B、近三年獲得金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)的AAA級(jí)證書(shū)的，5分， AA證書(shū)的，3分，其余0分。

認(rèn)證體系

A、通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的5分；B、通過(guò)了環(huán)保體系ISO14001認(rèn)證的，3分；C、通過(guò)了安全體系GB/T28001認(rèn)證的，2分。

項(xiàng)目經(jīng)理

A、項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)過(guò)三個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目經(jīng)理的，15分；2個(gè)的，10分；1個(gè)的，5分；B、組織施工的項(xiàng)目獲得過(guò)2個(gè)以上文明工地榮譽(yù)稱號(hào)的，10分；1個(gè)的，5分，其余0分。

其他主要人員

崗位專業(yè)負(fù)責(zé)人均具備中級(jí)以上技術(shù)職稱的，10分，每缺一個(gè)扣2分，扣完為止。

(4)對(duì)于資格預(yù)審過(guò)程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同的情形，招標(biāo)人可以增加一些排序因素，以確定申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序方法，例如，可以在資格預(yù)審文件中規(guī)定：

依次采用以下原則決定排序：

①如仍相同，按照項(xiàng)目經(jīng)理得分多少確定排名先后;

②如仍相同，以技術(shù)負(fù)責(zé)人得分多少確定排名先后;

③如仍相同，以近三年完成的建筑面積數(shù)多少確定排名先后;

④如仍相同，以企業(yè)注冊(cè)資本金大小確定排名先后;

⑤如仍相同，由評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過(guò)討論確定排名先后。