2015年招標師考試輔導：規(guī)范市場交易活動的通用法律

規(guī)范市場交易活動的通用法律

主要有《合同法》、《民法通則》和《擔保法》等法規(guī)，用以規(guī)范合同簽訂等民事法律行為。

1)《合同法》。全國人大制定頒布的規(guī)范市場交易的基本法律，主要是調(diào)整市場活動主體之間平等的交易關系及行為，規(guī)范合同的訂立、合同的效力及合同的履行、變更、解除、保全、違約責任等問題。按照《合同法》有關要約與承諾的理論，招標人發(fā)布招標公告或投標邀請書屬一種要約邀請，投標人的投標則是要約，招標人定標后發(fā)出中標通知書則屬于承諾，因此，招標人與中標人要通過簽訂合同實現(xiàn)交易，必須遵守《合同法》的基本原則及有關具體規(guī)定。

2)《民法通則》。全國人大制定頒布的民事基本法律，主要規(guī)范民事法律關系及行為。由于招標采購屬于平等的民事主體之間經(jīng)濟活動，須遵守《民法通則》的基本原則。特別是“公開、公平、公正”的三公原則和“誠實信用”原則，在招標投標活動中具有極為重要的意義。

3)《擔保法》。全國人大常委會制定頒布的規(guī)范債權擔保的民事法律，主要規(guī)定了各類經(jīng)濟活動設定擔保的基本原則、擔保方式、實現(xiàn)擔保等內(nèi)容。為保障招標投標各方的合法權益，招標人可依法要求投標人提交投標擔保、履約擔保。工程建設項目招標人要求中標人提供履約擔保，應當同時依法向中標人提供工程款或貨物款支付擔保。這些活動都必須遵守《擔保法》規(guī)定的基本原則和實現(xiàn)擔保的具體規(guī)定。

(3)規(guī)范建設工程管理的相關規(guī)定

招標投標是建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及重要設備、材料的主要采購方式，這些采購行為與建筑工程發(fā)包承包、質量管理、安全生產(chǎn)管理等存在密切聯(lián)系，必須遵守《建筑法》及建設工程管理方面的相關規(guī)定。

1)《建筑法》。全國人大制定頒布的規(guī)范各類房屋建筑及其附屬設施建造和安裝活動的法律，主要規(guī)定了建筑活動的監(jiān)督管理部門、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質量管理及有關法律責任等內(nèi)容。

2)建設工程質量管理方面的規(guī)定。建設工程招標投標活動實質上是以競爭的方式選擇工程承攬單位，有關單位的質量責任和義務既是法定責任和義務，又是中標合同的主要內(nèi)容。因此，招標投標活動還需遵守工程質量管理方面的規(guī)定。如《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》(國辦發(fā)[1999]16號)，規(guī)定了加強基礎設施工程質量管理的措施。《建設工程質量管理條例》具體規(guī)定了建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體的質量責任和義務，建設工程質量保修、監(jiān)督管理及有關違法行為的法律責任等內(nèi)容。2000年《房屋建筑工程質量保修辦法》(建設部令第80號)，規(guī)定了各類房屋建筑工程質量的保修范圍、保修期限和保修責任等內(nèi)容。

3)建設工程施工許可管理方面的規(guī)定。工程建設活動是一個系統(tǒng)過程，招標投標是正式施工之前必須完成的重要環(huán)節(jié)，通過招標方式選擇施工單位的優(yōu)劣將直接影響施工的質量和工期。因此，建設工程施工招標投標活動還需遵守施工許可管理方面的規(guī)定。如《建筑工程施工許可管理辦法》，具體規(guī)定了建筑工程施工許可證管理制度，建設單位申領施工許可證的條件、程序及有關違法行為的法律責任等內(nèi)容。

4)建設工程強制性標準方面的規(guī)定。按照《招標投標法》規(guī)定，國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按規(guī)定在招標文件中提出相應的要求。因此，招標人編制招標文件時應當遵守建設工程強制性標準方面的法律規(guī)定。如2000年《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》(建設部令第81號)，明確規(guī)定了我國境內(nèi)從事新建、擴建、改建等工程建設活動，必須執(zhí)行工程建設強制性標準。這些強制性標準包括直接涉及工程質量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的強制性要求。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》具體規(guī)定了建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責任，監(jiān)督管理以及生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理、有關違法行為的法律責任等內(nèi)容。

5)建筑企業(yè)資質管理方面的規(guī)定。《招標投標法》第18條明確規(guī)定：“國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”根據(jù)《建筑法》有關規(guī)定，我國對建筑業(yè)企業(yè)實行資質管理制度，建設部制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》(建設部[2007]第159號)，明確了建設行政主管部門具體負責建筑業(yè)企業(yè)資質管理工作，并具體規(guī)定了建筑業(yè)企業(yè)資質分類等級、資質申請和審批程序、監(jiān)督管理措施以及有關違法行為罰則等內(nèi)容。

建設部還制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》(建設部[2001]82號)、《施工總承包企業(yè)特級資質標準》(建市[2007]72號)、《建筑智能化工程設計與施工資質標準》(建市[2006]40號)、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》(建設部令第158號)、《工程監(jiān)理企業(yè)資質標準》(建市[2007]131號)等規(guī)定，具體細化了各類建筑企業(yè)的資質等級和分類標準等。

6)建設工程發(fā)包承包和結算方面的規(guī)定。在建設工程招標投標活動中，招標人編制招標文件，其中合同主要內(nèi)容是招標文件的重要組成部分，投標人要按照招標文件要求編制投標文件并報價。因此，建設工程招標投標活動必須遵守建設工程發(fā)包與承包計價、結算方面的管理規(guī)定。如2007年《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設部令第107號)，具體規(guī)定了房屋建筑和市政基礎設施工程發(fā)包與承包計價的方法、投標報價的要求、合同價方式及竣工決算等方面的要求?！督ㄔO工程價款結算暫行辦法》(財建[2004]309號)，具體規(guī)定了建設工程合同價款的約定與調(diào)整、價款決算、價款結算爭議處理及監(jiān)督管理等內(nèi)容。