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2015年招標師考試輔導:《招標采購案例分析》1
小編為大家準備了2015年招標師考試《招標采購案例分析》教材招標案例分析重點詳細闡述,希望能夠幫您更好的學習2015年招標師考試的重點知識!
一、某工業(yè)項目招標方案策劃(案例2.1 )
[背景] 某國有植物油廠項目,占地24000m2, 總投資3億元人民幣,系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建,項目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km,不具備施工機械進場條件。項目建設涉及到項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作,包括廠區(qū)建設及由國家公路干線至該廠的一條長25km的三級公路,及路邊2m寬一條排水溝。項目法人為某植物油廠有限責任公司。項目審批核準部門已經(jīng)對項目進行了核準。其廠區(qū)內(nèi)建設項目概況如下表:
規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場地較開闊,單體建筑間隔均在10m以上,其中,辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路,路兩邊設有4m寬綠化帶及地上照明設施。
工程建設管理模式采用勘察、設計、施工及特殊設備平行發(fā)包模式。批準的建設工期十分緊張,計18個月,需按照地上建筑工程同時開工,然后進行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設的程序組織,并在設備安裝前組織設備的采購及進場安裝。
該廠在組織機構中,設有專門從事工程建設管理的機構基建處,其中財務、概預算各1人、工程及技術管理人員6人?;ㄌ幦藛T中,4人從事過糧油加工廠的建設及招標組織工作,對相關工作較熟悉,擬自行組織招標。
[問題] 依據(jù)上述條件完成以下工作:
(1)本項目招標采購方案包括哪幾部分內(nèi)容?試擬定一份報項目審批核準部門核準的招標基本情況表,其中招標估算金額不用填寫。
(2)本項目招標至少需要劃分多少個招標批次?給出其招標時間的先后次序并說明理由。
(3)本項目每個批次招標是否需要進一步劃分標段或標包?為什么?
[考查]
(1)招標方案內(nèi)容理解;
(2)國家計委9號令《建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標時向暫行規(guī)定》,2、27、30號令中關于自行招標的條件,5號令中招標人自行招標的條件;
(3)建設項目招標程序、招標批次的劃分原則及工作分解;
(4)招標次序與工程建設的關系;
(5)標段/標包 劃分原則。
[分析] 本項目為在新征地上一個完整的新建工業(yè)項目,其建設內(nèi)容包括了前期場地平整、廠外至廠內(nèi)一條三級公路及廠內(nèi)建筑物、構筑物的建設。案例重點考核考生對項目建設程序、招標方案的基本內(nèi)容、需要核準的招標基本情況表以及標段標包的劃分原則及對應的資質(zhì)管理等與招標程序相關的內(nèi)容。
(1)依據(jù)《建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》(原國家計委9號令,2001年)對核準內(nèi)容的規(guī)定,項目審批核準部門核準的招標內(nèi)容包括招標范圍、招標組織形式、招標方式、不采用招標方式的項目及項目估算金額等內(nèi)容,其中招標組織形式為自行招標或委托招標兩種方式。
《工程建設項目自行招標試行辦法》(原國家計委5號令,2000年)第四條對招標人自行招標規(guī)定的條件為:①具有項目法人資格(或法人資格);②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量;③有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗;④設有專門的招標機構或者擁有 3名以上專職招標業(yè)務人員;⑤收悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。本項目招標人由于設有專門的建設管理機構,其人員滿足這里的要求,可以采用自行招標方式。
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(2號令)第四條規(guī)定,勘察設計項目滿足以下五個條件,經(jīng)過核準可以不招標:①涉及國家安全、國家秘密的;②搶險救災的;③主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的;④技術復雜或?qū)I(yè)性強,能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家,不能形成有效競爭的;⑤已建成項目需要改、擴建或者技術改造,由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。第十一條又規(guī)定滿足以下三個條件,經(jīng)過核準可以采用邀請招標:①項目的技術性、專業(yè)性較強,或者環(huán)境資源條件特殊,符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的;②如采用公開招標,所需費用占工程建設項目總投資比例過大的;③建設條件受自然因素限制,如采用公開招標,將影響實施時機的等三種情況。
《工程建設項目施工招標投標辦法》(30號令)第十一條規(guī)定,工程施工招標項目滿足以下五個條件,經(jīng)過核準可以采用邀請招標:①項目技術復雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②受自然地域環(huán)境限制的;③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標但不宜公開招標的;④擬公開招標的費用與項目的價值相比,不值得的;⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的;第十二條又規(guī)定,滿足以下六個條件的,經(jīng)過核準可以不招標:①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;②屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;③施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;④施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標人仍具備承包能力的;⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
《工程建設項目貨物招標投標辦法》(27號令)第十一條規(guī)定,工程貨物采購滿足以下四個條件的,經(jīng)過核準可以采用邀請招標:①貨物技術復雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標但不宜公開招標的;③擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比,得不償失的;④法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。本項目涉及的招標采購項目,均不滿足以上可以不招標或進行邀請招標條件,只能采用公開招標方式。
(2)招標程序的設置,需滿足廠區(qū)建設程序及管理需要設置。背景材料表明,本項目:①項目建設地距公路網(wǎng)有25km,為保證工程建設的實施,需要優(yōu)先解決由公路網(wǎng)至項目建設地所需的工程設備、材料及人員的運輸問題,故在完成工程勘查招標后,需優(yōu)先安排由國家公路網(wǎng)至工程建設地的公路設計及施工招標工作,然后進行廠區(qū)工程設計、施工監(jiān)理招標,滿足公路施工及后續(xù)施工項目的監(jiān)理工作;②待設計總平面圖設計完成后,依據(jù)場地平整要求,組織場地平整工程施工招標;③因工程地處郊外,為便于工程管理及場內(nèi)材料、設備及人員安全管理,場地平整后,需要及時安排廠區(qū)圍墻的施工招標;④按照廠內(nèi)建筑安裝工程施工順序,組織廠區(qū)內(nèi)的建筑工程施工及工程設備安裝招標工作;⑤因單位建筑工程外裝修施工完畢,腳手架拆除后才能組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場等項目的施工,故可以在廠區(qū)單位工程施工安裝過程中組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場的施工招標工作;然后組織地上照明設施安裝招標;⑥在廠內(nèi)單位工程完工清場前兩個月,組織廠內(nèi)綠化工程施工招標,即廠區(qū)綠化工程招標作為最后一個招標批次。
(2)工程一般按照以下原則劃分標段:①滿足現(xiàn)場管理和工程進度需求的條件下,以能獨立發(fā)揮作用的永久工程委標段劃分單元; ②專業(yè)相同、考核業(yè)績相同的項目,可以劃分為一個標段。工程貨物采購標包劃分原則為:技術指標及要求相同的或同屬一個經(jīng)銷商經(jīng)營貨物,可以劃分在同一個包,同時可以對一些金額較小貨物可以適當合并分包。
[參考答案]
(1)招標采購方案一般包括以下內(nèi)容:①招標采購項目概況;②招標采購的范圍、標段/標包劃分;③招標程序;④質(zhì)量、價格及完成期目標;⑤招標采購方式及招標組織方式;⑥招標采購目標及采購計劃;⑦招標采購項目管理及人員配備;⑧招標采購項目風險分析;⑨招標采購服務保證措施;⑩其他事項等。
本項目需要核準的招標基本情況表如下
表2.2 招標基本情況表
(2)本項目招標至少需要劃分以下招標批次:
A、工程勘察招標;B、公路干線至廠區(qū)公路設計招標;C、公路干線至廠區(qū)公路施工招標;D、廠區(qū)工程設計招標;E、廠區(qū)工程廠地平整招標;F、廠區(qū)建筑工程施工招標;G、工程施工監(jiān)理招標;H、工程特殊設備采購及安裝(國際、國內(nèi));I、廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標;J、廠區(qū)道路施工招標;K、停車場施工招標;L、廠區(qū)綠化招標;M、地上照明設施施工招標;N、廠區(qū)圍墻招標等。
按照工程建設程序,其招標時間的先后次序如下:
工程勘察招標 公路干線至廠區(qū)公路設計招標 廠區(qū)工程設計招標 工程施工監(jiān)理招標 公路干線至廠區(qū)公路施工招標 廠區(qū)工程廠地平整招標 廠區(qū)圍墻招標 廠區(qū)建筑工程 施工招標 工程特殊設備采購及安裝 廠區(qū)管網(wǎng) 管線施工招標 廠區(qū)道路施工招標 停車場施工招標 地上照明設施安裝招標 廠區(qū)綠化招標
(3)以上各招標批次在實際招標采購過程中,有些還需要進一步依據(jù)項目給定條件進一步劃分標段或標包,其中本項目工程及貨物采購標段/標包可以如下劃分:
A、 工程勘察招標:1個標段。
B、 公路干線至廠區(qū)公路設計招標:1個標段。
C、 公路干線至廠區(qū)公路施工招標:1個標段。
D、 廠區(qū)工程設計招標:1個標段。
E、 廠區(qū)工程廠地平整招標:1個標段。
F、 廠區(qū)建筑工程施工招標:2個標段,即辦公區(qū)和輔助區(qū)1個標段,生產(chǎn)區(qū)1個標段。
因為工期僅18個月,實際施工組織時,只能采用地上建筑工程同時開工模式,這樣在施工組織上,勢必造成施工企業(yè)一次性投入成本過大,中標價格高的結局。而過多劃分標段,又容易造成現(xiàn)場管理混亂、相互界面責任不清,為工程建設管理增加額外負擔。這里劃分為兩個標段的做法,同時還可以針對植物油廠的建設特點,分別進行投標人類似項目經(jīng)驗對比,從而選擇與項目技術要求及復雜程度相匹配的承包人。依據(jù)背景材料,辦公區(qū)和輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路,加之路兩邊設有4m寬綠化帶,從物理上允許對兩個標段進行分離管理。
G、工程施工監(jiān)理招標:2個標段,即公路工程施工監(jiān)理和廠區(qū)建設項目施工監(jiān)理各1個標段。
H、工程特殊設備采購及安裝:分為國際和國內(nèi)采購,其中:
機電產(chǎn)品國際招標采購分為六個標包:
第一包:電梯;
第二包:浸出、蒸發(fā)成套設備;
第三包:脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設備;
第四包:灌裝、包裝成套設備;
第五包:清理、計量成套設備;
第六包:軋胚機。
國內(nèi)貨物招標采購分為七個包:
第一包:皮帶輸送機、斗式提升機成套設備;
第二包:油泵、輸油管成套設備;
第三包:車床、刨床、鉆床;
第四包:變壓器;
第五包:蒸汽鍋爐;
第六包:消防泵;
第七包:廚具。
I、廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標:1個標段。
J、廠區(qū)道路施工招標:1個標段。
K、停車場施工招標:1個標段。
L、廠區(qū)綠化招標:1個標段。
M、地上照明設施施工招標:1個標段。
N、廠區(qū)圍墻招標:1個標段。
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