2015年注冊消防工程師消防案例分析重要考點(diǎn)4

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消防安全管理中消防安全組織和職責(zé)

《消防法》第二條明確規(guī)定，消防工作按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。單位依法成立消防安全組織，并落實各級各部門各崗位人員職責(zé)，是實現(xiàn)社會消防安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立單位內(nèi)部的消防安全組織網(wǎng)絡(luò)，落實單位消防安全管理的主體責(zé)任，明確消防安全責(zé)任制，不斷完善單位消防監(jiān)督管理，提升單位依法自我管理的能力，火災(zāi)危害才能夠得到有效的控制。

一、消防安全組織

《消防法》和公安部61號令規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立消防安全組織機(jī)構(gòu)，消防安全組織是指為了實現(xiàn)單位消防安全環(huán)境設(shè)立的機(jī)構(gòu)或部門，是單位內(nèi)部消防管理的組織形式，是負(fù)責(zé)本單位防火滅火的工作網(wǎng)絡(luò)。建立消防安全組織對于牢固樹立單位消防工作的主體意識和責(zé)任意識，對單位消防安全管理具有十分重要的意義。

（一）消防安全組織組成

消防安全組織由消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組、消防安全歸口管理部門和其他部門組成。多產(chǎn)權(quán)單位或大型的企業(yè)應(yīng)成立消防安全委員會。成立消防安全組織的目的是：貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，制定科學(xué)合理的、行之有效的各種消防安全管理制度和措施，落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改、自我負(fù)責(zé)的機(jī)制，做好火災(zāi)事故和風(fēng)險的防范，確保本單位消防安全。

（二）消防安全組織職責(zé)

1.消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)（一般為單位的消防安全責(zé)任人）牽頭負(fù)責(zé)，消防歸口管理部門和其他部門的主要負(fù)責(zé)人組成，并履行下列職責(zé)：

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和國家、行業(yè)、地方政府等有關(guān)消防管理行政法規(guī)、技術(shù)規(guī)范；

（2）起草下發(fā)本單位有關(guān)消防文件，制訂有關(guān)消防規(guī)定、制度，組織、策劃重大消防活動；

（3）督促、指導(dǎo)消防歸口管理部門和其他部門加強(qiáng)消防基礎(chǔ)檔案材料和消防設(shè)施建設(shè)，落實逐級防火責(zé)任制，推動消防管理科學(xué)化、技術(shù)化、法制化、規(guī)范化；

（4）組織對本單位專（兼）職消防管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)、鼓勵本單位職工積極參加消防活動，推動開展消防知識、技能培訓(xùn)；

（5）組織防火檢查和重點(diǎn)時期的抽查工作；

（6）組織對重大火災(zāi)隱患的認(rèn)定和整改工作；

（7）負(fù)責(zé)組織對重點(diǎn)部位消防應(yīng)急預(yù)案的制訂、演練、完善工作，依工作實際，統(tǒng)一有關(guān)消防工作標(biāo)準(zhǔn)；

（8）支持、配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的日常消防管理監(jiān)督工作，協(xié)助火災(zāi)事故的調(diào)查、處理以及公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2.消防安全歸口管理部門職責(zé)

單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和工作實際需要，設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理職能部門。消防安全歸口管理部門具有下列職責(zé)：

（1）依照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)布置的工作，結(jié)合單位實際情況，研究和制定計劃并貫徹實施。定期或不定期向單位主管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組及公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)匯報工作情況；

（2）負(fù)責(zé)處理單位消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和主管領(lǐng)導(dǎo)交辦的日常工作，發(fā)現(xiàn)違反消防規(guī)定的行為，及時提出糾正意見，如未采納，可向單位消防安全委員會、消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組或向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報告；

（3）推行逐級防火責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制，貫徹執(zhí)行國家消防法規(guī)和單位的各項規(guī)章制度；

（4）進(jìn)行經(jīng)常性的消防教育，普及消防常識，組織和訓(xùn)練專職（志愿）消防隊；

（5）經(jīng)常深入單位內(nèi)部進(jìn)行防火檢查，協(xié)助各部門搞好火災(zāi)隱患整改工作；

（6）負(fù)責(zé)消防器材分布管理、檢查、保管維修及使用；

（7）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門處理單位系統(tǒng)發(fā)生的火災(zāi)事故，詳細(xì)登記每起火災(zāi)事故，定期分析單位消防工作形勢；

（8）嚴(yán)格用火、用電管理，執(zhí)行審批動火申請制度，安排專人現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，跟班作業(yè)；

（9）建立健全消防檔案；

（10）積極參加消防部門組織的各項安全工作會議，并做好記錄，會后向單位消防安全責(zé)任人、管理人匯報有關(guān)情況。

3.其他部門消防安全職責(zé)

其他部門應(yīng)按照分工，建立和完善本部門消防管理規(guī)章、程序、方法和措施，負(fù)責(zé)部門內(nèi)部日常消防安全管理，形成自上而下的一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的消防管理體系。

（1）下級部門對上級部門負(fù)責(zé)，上級部門要與直屬下級部門按照職責(zé)簽訂《消防安全責(zé)任書》和《消防安全管理承諾書》；

（2）明確本部門及所有崗位人員的消防工作職責(zé)，真正承擔(dān)起與部門、崗位相適應(yīng)的消防安全責(zé)任，做到分工合理、責(zé)任分明，各司其職、各盡其責(zé)；

（3）應(yīng)當(dāng)配合消防安全管理歸口部門、專（兼）職消防人員實施本部門職責(zé)范圍內(nèi)的每日防火巡查、每月防火檢查等消防安全工作，并在相關(guān)的檢查記錄內(nèi)簽字，及時落實火災(zāi)隱患整改措施及防范措施等；

（4）應(yīng)指定責(zé)任心強(qiáng)、工作能力高的人員為本部門的消防安全工作人員，負(fù)責(zé)保管和檢查屬于本部門管轄范圍內(nèi)的各種消防設(shè)施，發(fā)生故障后，及時向本部門消防安全責(zé)任人和消防安全歸口管理部門匯報，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜；

（5）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和落實與本部門工作有關(guān)的消防安全制度的執(zhí)行和落實；

（6）積極組織本部門職工參加消防知識教育和滅火應(yīng)急疏散演練，提高消防安全意識；

（7）在發(fā)生火災(zāi)或其他突發(fā)情況時，按照滅火應(yīng)急疏散預(yù)案所做的規(guī)定和分工，履行職責(zé)。

二、消防安全職責(zé)

《消防法》第十六條、第十七條規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)，公安部61號令要求，單位應(yīng)當(dāng)落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人，對本級、本崗位的消防安全負(fù)責(zé)，層層落實消防安全責(zé)任。

（一）單位消防安全職責(zé)

單位消防工作起決定作用的不是政府、不是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，而是單位自身。一方面，《消防法》從法律角度確定了“社會單位消防安全責(zé)任主體就是單位自身”；另一方面，火災(zāi)隱患是動態(tài)的，政府和監(jiān)督部門不可能做到每天24小時去死看硬守，前腳檢查完是合格的，后腳單位就違章操作：不該抽煙的地方抽煙、不該動火的地方動火、不該上鎖的地方上鎖等等因素都有可能隨時引起火災(zāi)的發(fā)生。所以，必須從思想觀念上和法律上確立起單位的消防安全責(zé)任主體意識。

1.管理職責(zé)

（1）落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；落實消防安全責(zé)任制，是《消防法》第二條規(guī)定的“實行消防安全責(zé)任制”基本制度在單位的具體體現(xiàn)。對單位來講，只有建立單位內(nèi)部自上而下的消防安全工作責(zé)任“鏈條”，才能確保單位消防安全責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、層層落實。單位消防安全制度內(nèi)容詳見本章第三節(jié)；

（2）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效：一是單位都應(yīng)按照規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施和器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志；二是單位應(yīng)定期組織對消防設(shè)施、器材和標(biāo)志能否發(fā)揮預(yù)防火災(zāi)和在火災(zāi)中發(fā)揮撲滅初期火災(zāi)、控制火災(zāi)蔓延以及保護(hù)人員疏散等作用，關(guān)鍵在日常的檢查和維修保養(yǎng)，保證完好有效；

（3）對建筑消防設(shè)施每年應(yīng)至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

（4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（5）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時消除，在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實防范措施，確保消防安全；

（6）組織進(jìn)行有針對性的消防演練；單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案進(jìn)行實際的操作演練，增強(qiáng)單位有關(guān)人員的消防安全意識，熟悉消防設(shè)施、器材的位置和使用方法，同時也有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)案；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

2.組織火災(zāi)撲救和配合火災(zāi)調(diào)查的職責(zé)

（1）發(fā)生火災(zāi)時單位應(yīng)當(dāng)立即實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，務(wù)必做到及時報警，及時疏散人員；

（2）任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報火警提供便利，不得阻攔報警。單位應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)搶救人員、撲救火災(zāi)提供便利條件；

（3）火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供火災(zāi)有關(guān)的情況，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)責(zé)任；

（4）未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。

3.按照國家法律法規(guī)規(guī)定完善消防行政許可或者備案的職責(zé)

單位作為工程項目建設(shè)的總負(fù)責(zé)方，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)依法向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收或者備案并接受監(jiān)督檢查，以合同約定設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位執(zhí)行消防法律法規(guī)和國家工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。公眾聚集場所在在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。

4.消防安全重點(diǎn)單位職責(zé)

消防安全重點(diǎn)單位除了消防安全責(zé)任人對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)之外，還應(yīng)當(dāng)明確消防安全管理人，并將單位信息上報縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。同時，履行下列消防安全職責(zé)：

（1）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；

（2）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理；

（3）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（4）對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練；每半年進(jìn)行一次演練，并不斷完善預(yù)案。

（二）各類人員職責(zé)

消防安全組織人員基本分為消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員、自動消防系統(tǒng)操作人員、部門消防安全負(fù)責(zé)人等。單位可以根據(jù)實際需要成立由內(nèi)部人員組成的志愿消防隊，定期組織開展使用滅火器材、引導(dǎo)員工疏散演習(xí)等方面訓(xùn)練，發(fā)揮其開展防火檢查、消防宣傳的作用，提高單位的自防自救能力。

1.消防安全責(zé)任人職責(zé)

法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是社會單位的“第一責(zé)任人”，主要是指消防安全工作上的第一責(zé)任和事故追究順序上的第一責(zé)任。首先，作為法人單位的法定代表人是依照法律或組織章程，行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，對法人單位的違法行為承擔(dān)行政或刑事責(zé)任。其次，按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的法則，獨(dú)立行使職權(quán)的單位也同時具有必須獨(dú)立承擔(dān)的義務(wù)，單位的主要負(fù)責(zé)人作為單位第一人，承擔(dān)消防安全第一責(zé)任，自然是天經(jīng)地義的事；第三，從現(xiàn)實角度，雖然單位都有分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任職能部門，但他們只是在主要負(fù)責(zé)人的委托授權(quán)下開展工作，只對主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，且在消防管理工作中免不了用人用錢，解決問題最終還是要主要負(fù)責(zé)人一錘定音。

由于單位的法人代表或主要負(fù)責(zé)人處于決策者、指揮者的重要地位，為了使消防安全工作真正落到實處，必須明確單位的法人代表或主要負(fù)責(zé)人是消防安全責(zé)任人，對單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。消防安全責(zé)任人是否重視消防安全對本單位的消防安全具有至關(guān)重要的意義。消防安全責(zé)任人必須要認(rèn)真貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障消防安全符合規(guī)定，掌握本單位消防安全情況，將消防安全工作納入本單位的整體決策和統(tǒng)籌安排，并與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、科研等工作同步進(jìn)行、同步發(fā)展。

消防安全責(zé)任人應(yīng)履行下列職責(zé)：

（1）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；

（2）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實施年度消防工作計劃；

（3）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障；

（4）確定逐級消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

（5）組織防火檢查，督促落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；

（6）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊；

（7）組織制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練。

2.消防安全管理人職責(zé)

消防安全管理人是指單位中負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和權(quán)限的人員，受消防安全責(zé)任人委托，具體負(fù)責(zé)管理單位的消防安全工作，對消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)。消防安全重點(diǎn)單位一般規(guī)模較大，而多數(shù)單位的主要負(fù)責(zé)人不可能事必躬親，為了消防安全工作切實有人抓，單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人來具體實施和組織落實本單位的消防安全工作，作為對消防安全責(zé)任人制度的必要補(bǔ)充。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（1）擬定年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；

（2）組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；

（3）擬定消防安全工作的資金投入和組織保障方案；

（4）組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；

（5）組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；

（6）組織管理專職消防隊和志愿消防隊；

（7）在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練；

（8）完成單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。

消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的單位，規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實施。

3.專（兼）職消防管理人員職責(zé)

專（兼）職消防安全管理人員是做好消防安全的重要力量，在消防安全責(zé)任人和消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作，應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（1）掌握消防法律法規(guī)，了解本單位消防安全狀況，及時向上級報告；

（2）提請確定消防安全重點(diǎn)單位，提出落實消防安全管理措施的建議；

（3）實施日常防火檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，落實火災(zāi)隱患整改措施；

（4）管理、維護(hù)消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志；

（5）組織開展消防宣傳，對全體員工進(jìn)行教育培訓(xùn)；

（6）編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織演練；

（7）記錄有關(guān)消防工作開展情況，完善消防檔案；

（8）完成其他消防安全管理工作。

4.自動消防系統(tǒng)的操作人員職責(zé)

自動消防系統(tǒng)的操作人員包括單位消防控制室的值班、操作人員以及從事氣體滅火系統(tǒng)等自動消防設(shè)施管理、維護(hù)的人員等，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（1）自動消防系統(tǒng)的操作人員必須持證上崗，掌握自動消防系統(tǒng)的功能及操作規(guī)程；

（2）每日測試主要消防設(shè)施功能，發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)在24小時內(nèi)排除，不能排除的應(yīng)逐級上報；

（3）核實、確認(rèn)報警信息，及時排除誤報和一般故障；

（4）發(fā)生火災(zāi)時，按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，及時報警和啟動相關(guān)消防設(shè)施。

5.部門消防安全責(zé)任人職責(zé)

部門主要負(fù)責(zé)人為本部門消防安全責(zé)任人，對本部門消防安全工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)帶頭并督促本部門員工遵守各種消防安全法律法規(guī)和各項消防安全管理制度，利用多種手段積極學(xué)習(xí)消防安全知識。應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（1）組織實施本部門的消防安全管理工作計劃；

（2）根據(jù)本部門的實際情況開展消防安全教育與培訓(xùn)，制訂消防安全管理制度，落實消防安全措施；

（3）按照規(guī)定實施消防安全巡查和定期檢查，管理消防安全重點(diǎn)部位，維護(hù)管轄范圍的消防設(shè)施；

（4）及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，不能消除的，應(yīng)采取相應(yīng)措施并及時向消防安全管理人報告；

（5）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，及時報警，并組織人員疏散和初期火災(zāi)撲救。

6.志愿消防隊員職責(zé)

志愿消防隊員是單位員工，定期組織訓(xùn)練、考核和應(yīng)急疏散演練，是發(fā)生火災(zāi)時單位主要滅火力量。

（1）熟悉本單位滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案和本人在志愿消防隊中的職責(zé)分工；

（2）參加消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散演練，了解消防知識，掌握滅火與疏散技能，會使用滅火器材及消防設(shè)施；

（3）做好本部門、本崗位日常防火安全工作，宣傳消防安全常識，督促他人共同遵守，開展群眾性自防自救工作；

（4）發(fā)生火災(zāi)時須立即趕赴現(xiàn)場，服從現(xiàn)場指揮，積極參加撲救火災(zāi)、人員疏散、救助傷員、保護(hù)現(xiàn)場等工作。

7.一般員工職責(zé)

（1）明確各自消防安全責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行本單位的消防安全制度和消防安全操作規(guī)程。維護(hù)消防安全、預(yù)防火災(zāi)；

（2）保護(hù)消防設(shè)施和器材，保障消防通道暢通；

（3）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、及時報警；

（4）參加有組織的滅火工作；

（5）公共場所的現(xiàn)場工作人員，在發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場群眾安全疏散；

（6）接受單位組織的消防安全培訓(xùn)，做到懂火災(zāi)的危險性和預(yù)防火災(zāi)措施、懂火災(zāi)撲救方法、懂火災(zāi)現(xiàn)場逃生方法；會報火警、會使用滅火器材和撲救初起火災(zāi)、會逃生自救。