走信用體系共建之路

信用體系建設(shè)的背景

國家發(fā)改委2014年《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案》（送審稿）中明確，推進(jìn)信息公開共享，建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，明確“依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易各方主體信用信息庫”、“加快建立市場信息共享制度和驗證互認(rèn)機(jī)制”、“加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警和綜合利用”，強(qiáng)調(diào)“在公共資源交易活動中廣泛應(yīng)用信用記錄，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，研究制定信用評估和應(yīng)用政策措施，將市場主體信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)”。這些政策信號強(qiáng)烈傳達(dá)出將來的公共資源交易市場，不僅是公共資源交易的電子化平臺，也是公共資源交易信用信息采集、應(yīng)用、監(jiān)管的平臺，未來公共資源交易市場的建設(shè)不僅是規(guī)范有序的公共性服務(wù)平臺，也是監(jiān)測公共資源配置效率、預(yù)警公共資源交易風(fēng)險的平臺。

與此同時，黨的十八大提出的“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》提出“建立健全社會誠信制度”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“加快社會信用體系建設(shè)”的總體要求。在此背景下，探索區(qū)域間的信用建設(shè)合作體系，以大數(shù)據(jù)、云聚集的方式推動公共資源交易市場信用體系建設(shè)，正迫在眉睫。

各地公共資源交易信用體系建設(shè)基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年9月，全國公共資源交易市場數(shù)量已經(jīng)達(dá)到988個，多年來，各地公共資源交易中心通過信息公開、信用評級、信用記錄、失信懲戒等方式對信用體系的建設(shè)進(jìn)行了探索和嘗試。

如廣州、四川、深圳等地交易中心在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域探索并實施了信用評價機(jī)制，通過建立企業(yè)信用指標(biāo)評價體系，對建筑企業(yè)進(jìn)行全面的信用考核，再將信用考核評分直接應(yīng)用于項目評審，即在評審總分中占一定權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)注重日常的誠信表現(xiàn)。

安徽合肥公共資源交易中心聯(lián)動合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入與清出管理，對七類交易主體的69種行為分別給予記分處理，并規(guī)定在一定的周期內(nèi)累計記分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的將被停止招投標(biāo)交易資格。

浙江、安徽蕪湖等地則采用信用考評定級的方式，激勵守信、懲戒失信。如蕪湖市公共資源交易中心對房屋建筑、市政、交通、水利、智能工程、貨物、服務(wù)等10個類別的公共資源交易類型進(jìn)行信用評價計分，并根據(jù)評分對投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行A級信用評級。

其他各地的交易中心也通過“黑名單”、“曝光臺”等形式對違法行為進(jìn)行了預(yù)警。

但是，由于各地公共資源交易市場發(fā)展的不同步，且沒有統(tǒng)一的市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)，同一市場主體在各地交易市場的信用記錄尚未實現(xiàn)互聯(lián)，無法真正實現(xiàn)“一處失信、處處受限”的市場環(huán)境。

首先，信用評價標(biāo)準(zhǔn)各異，評價互認(rèn)難以推進(jìn)。

自2009年廣州市率先推出“兩場聯(lián)動”的“企業(yè)綜合誠信評價體系”以來，全國各地陸續(xù)探討推出了適合當(dāng)?shù)氐男庞迷u價體系，傳統(tǒng)的以“黑名單”“曝光臺”為主的信用公示體系都逐步向指標(biāo)量化的計分式評價發(fā)展，探索信用評價在市場準(zhǔn)入、項目評審中的深入應(yīng)用。信用評價在公共資源交易領(lǐng)域凸顯出的影響和效用日益重要。而在此過程中，各區(qū)域、各行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)不一，評價指標(biāo)不一，分值偏差較大，極大影響了信用評價在統(tǒng)一的公共資源交易市場的應(yīng)用，更不能展示同一交易主體整體的信用情況。目前，各區(qū)域公共資源交易市場的信用評價體系很大程度上體現(xiàn)的是行業(yè)主管部門對于信用管理作用于行業(yè)管理的思路，而不能滿足公共資源交易市場建立統(tǒng)一高效、市場化程度較高的信用體系的需要。

其次，信用信息采集不一，信息互聯(lián)難以實現(xiàn)。

目前各個公共資源交易市場均建立了公共資源的基礎(chǔ)信息庫，廣泛應(yīng)用于電子評標(biāo)或信用評價，但由于缺乏統(tǒng)一的信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)，各地的信用信息采集的方式、歸集的模式及應(yīng)用的范圍都存在較大差異，在此情況下，跨區(qū)域的信用信息互聯(lián)則無從談起。

最后，信用體系建設(shè)各自為政，信用信息應(yīng)用區(qū)域局限。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和逐步深入，各行政區(qū)域均將工作重點放在了本地區(qū)的信用體系建設(shè)上。然而，全國各地區(qū)之間尚未形成信用信息共享數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致了企業(yè)每到一個地方，都需要重復(fù)登記和備案信息，造成人力、財力、物力的浪費。同時，由于行政區(qū)域劃分的藩籬，地區(qū)間也沒有及時建立起驗證互認(rèn)機(jī)制。比如，某企業(yè)即使在外區(qū)域存在不良行為，受到行政處罰，卻因在在本區(qū)域無法得到及時的反饋，依然可以參與招投標(biāo)活動，承攬工程交易項目；或者即使得到了反饋，卻由于兩區(qū)域之間缺乏信用體系的互認(rèn)機(jī)制，無法很好地約束企業(yè)在本區(qū)域的市場行為。

合肥、廣州兩地共建公共資源交易信用體系的探索

一是兩地均出臺了信用信息管理的相關(guān)制度。

合肥市通過地方立法方式頒布實施《合肥市公共資源交易管理條例》，合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局出臺《合肥市公共資源交易主體及評標(biāo)專家不良行為記錄與披露管理辦法》，合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局與合肥市監(jiān)察局、合肥市建委等9部門聯(lián)合印發(fā)《合肥市招標(biāo)投標(biāo)違法案件聯(lián)動管理辦法》等一系列規(guī)章制度，強(qiáng)化了信用體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。

廣州市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價體系的通知》、《關(guān)于在政府采購交易試行供應(yīng)商信用評價的通知》等措施辦法，《關(guān)于在公共資源交易中心應(yīng)用信用報告和信息記錄的通知》也將出臺，完整的公共資源交易信用信息管理的制度體系即將建立。

二是兩地均建立了信用信息公開平臺。

安徽合肥公共資源交易中心建立起市縣區(qū)統(tǒng)一，建設(shè)、水利、交通、工商、公安多部門聯(lián)動的信用信息監(jiān)督、管理、發(fā)布體系，將16城市的招標(biāo)信息和違法違規(guī)行為處罰信息整合發(fā)布，加大信息公開力度，實現(xiàn)信用信息的聯(lián)動和共享，讓違規(guī)者“一處受罰、處處受制”。

廣州公共資源交易中心建立了廣州地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易各方主體信用檔案，將之納入廣州市及廣東省統(tǒng)一的社會信用管理體系。同時，作為全市統(tǒng)一的違法記錄平臺，廣州市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、科信局、建委等部門記錄的違法記錄均在此向全社會公開。

三是兩地均將信用記錄實際應(yīng)用于公共資源交易過程。

合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局通過實施《合肥市公共資源交易主體及評標(biāo)專家不良行為記錄與披露管理辦法》，記錄不良行為記錄500多條，對200多家企業(yè)和個人作出了限制交易資格的處理，有效促進(jìn)了企業(yè)自律，凈化了招投標(biāo)市場環(huán)境，推動招投標(biāo)市場健康有序發(fā)展。與此同時，還通過中標(biāo)后約談、標(biāo)后巡查、聯(lián)動執(zhí)法檢查的督察機(jī)制促進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。

廣州公共資源交易中心自2009年開始在建設(shè)工程交易領(lǐng)域?qū)嵤┱\信評價體系，誠信分占項目評審分的一定權(quán)重，已在3900多個項目中應(yīng)用，進(jìn)行了約16萬次投標(biāo)。目前，已有6大類、2300余家企業(yè)納入了企業(yè)誠信綜合評價體系。該體系促進(jìn)了交易平臺與建筑業(yè)現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，逐步引導(dǎo)企業(yè)從以往只注重商務(wù)報價競爭轉(zhuǎn)向更注重企業(yè)實力競爭。2014年，他們更著力構(gòu)建政府采購領(lǐng)域信用評價體系，將信用評價的重點放在履約行為評價上，以此解決政府采購合同執(zhí)行不到位、采購結(jié)果不盡如人意的問題。

信用體系共建模式的探索

盡管兩地存在信用共建的良好基礎(chǔ)，但在機(jī)制體制等方面存在差異也是客觀事實，需要遵循“基礎(chǔ)入手、邊研邊推、全面合作”的原則，以逐步實現(xiàn)“信息互通、處罰同步、標(biāo)準(zhǔn)共建、模式示范”的目標(biāo)。具體可分3個階段實施。

一是基礎(chǔ)入手階段——網(wǎng)站同步披露，實現(xiàn)信用信息共享。

充分利用兩地的公共資源交易網(wǎng)站，設(shè)立信息公開共享專欄。根據(jù)兩地交易中心各自的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，將各自企業(yè)庫成員的從業(yè)資質(zhì)、項目業(yè)績、信用等級、良好行為記錄和不良行為記錄信息等在兩地中心網(wǎng)站共享專欄進(jìn)行互通鏈接，同步披露，對市場主體在參與兩地市場活動中的行為予以互認(rèn)，實現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息共享。同時，有效引導(dǎo)對信用信息的社會監(jiān)督，讓企業(yè)的信息披露從備案審核制度約束轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在的責(zé)任約束。

第一步，兩地以組織機(jī)構(gòu)代碼為信用信息共享的基礎(chǔ)代碼，確定共享企業(yè)信息數(shù)據(jù)體系，確定共享數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同目錄同指標(biāo)的企業(yè)庫基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的比對共享，實現(xiàn)廣州、合肥兩地公共資源交易核心數(shù)據(jù)的互認(rèn)，如企業(yè)和從業(yè)人員的資質(zhì)資格信息、項目業(yè)績信息。

第二步，在企業(yè)基礎(chǔ)庫交易核心數(shù)據(jù)比對共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對不良行為記錄信息的共享，以實現(xiàn)對異地公共資源交易市場的風(fēng)險預(yù)警。

二是邊研究邊推動階段——各自限度適用，推動信用信息聯(lián)動。

兩地在實現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息共享后，采取“研究信用信息分析應(yīng)用價值 轉(zhuǎn)化應(yīng)用成果”的方式逐步將信用互通共享信息應(yīng)用至各自相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作中，提高信用共建的實用性和價值度。一方面是失信懲戒方面。在廣州公共資源交易中心的公共資源交易信用指數(shù)中納入合肥公共資源交易市場的信用評價，占一定權(quán)重，而對于在廣州交易中心存在不良行為或信用指數(shù)達(dá)到風(fēng)險預(yù)警程度的企業(yè)，合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局可根據(jù)性質(zhì)惡劣程度限制其進(jìn)場交易。另一方面是守信激勵方面。對表現(xiàn)良好的企業(yè)，兩地可在現(xiàn)有的信用評價或信用指數(shù)體系中給予一定的分值獎勵，并作為優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)在兩地的預(yù)選（優(yōu)選）承包商庫建庫時推薦給行業(yè)監(jiān)管部門。

三是全面合作階段——統(tǒng)一信用標(biāo)準(zhǔn)，推廣信用指數(shù)應(yīng)用。

如聯(lián)動效果良好，可細(xì)化各市場主體的信用信息收集、公布、管理和使用環(huán)節(jié)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行穗合兩地信用指數(shù)研究。待條件成熟時，兩地交易中心可分別上報主管部門，出臺同時適用于兩地的公共資源交易信息歸集制度和規(guī)范市場各方主體行為管理辦法，建立統(tǒng)一的信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)模式處罰，推廣統(tǒng)一的信用指數(shù)應(yīng)用范圍，健全完善的信用信息應(yīng)用模式。

建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的公共資源交易市場，打造“守信激勵、失信懲戒”的誠信市場格局，信息聯(lián)網(wǎng)、誠信聯(lián)建是必然趨勢。在合肥、廣州兩地信用體系共建合作成功后，可在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)人信用體系聯(lián)建試點，建立公共資源交易聯(lián)合信息網(wǎng)，各地在該聯(lián)合網(wǎng)上同步發(fā)布各自區(qū)域投標(biāo)人的不良行為信息，實現(xiàn)信息共享，進(jìn)而互認(rèn)、聯(lián)動。同時，在上述基礎(chǔ)上可加以延伸，制定統(tǒng)一的企業(yè)入庫規(guī)定，投標(biāo)人只要在一地入庫，其余城市均予以確認(rèn)，投標(biāo)人需要補(bǔ)充入庫資料的，在任意一地均可辦理審核手續(xù)，實現(xiàn)在不同電子化平臺之間統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享，為建立信用檔案、互聯(lián)互通奠定廣泛基礎(chǔ)。