推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 確保四川經濟“雙中高”發(fā)展

---人民網記者獨家專訪四川省省長魏宏

今年5月初，四川省政府出臺了《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》，鮮明提出加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，實施創(chuàng)業(yè)四川行動，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉化孵化平臺，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面，實現(xiàn)新增長、擴大新就業(yè)，促進全省經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

四川在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有哪些具體考量？對確保四川經濟“雙中高”發(fā)展（長期保持中高速增長，邁向中高端水平）有哪些安排和舉措？近日，四川省委副書記、省長魏宏接受了人民網記者的獨家專訪。

人民網：魏宏省長，您好！非常感謝您接受人民網的專訪。中央對全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作出戰(zhàn)略部署后，四川結合實際作了許多探索實踐，請您介紹一下推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體考量。

魏宏：推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是中央著眼于新的條件下培育新動能、打造新引擎而作出的重大戰(zhàn)略部署，也是四川加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、主動適應經濟新常態(tài)的必然選擇。在實施推進中，我們主要有這么幾方面的共識：

一是特殊省情決定了我們必須把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)放在關鍵位置。四川是人口大省，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口占全國1/12左右，農業(yè)轉移人口占全國1/11左右，就業(yè)形勢不容樂觀。同時，四川結構不優(yōu)和產業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力嚴重不足的問題尤其突出。破解這些難題，必須緊緊依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盡力將各種資源、條件更多地集中在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上來，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，確保我省經濟“雙中高”發(fā)展。

二是聯(lián)動實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與“互聯(lián)網+”行動計劃。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新與“互聯(lián)網+”都是新常態(tài)下促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新主要著眼于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，從廣闊領域為發(fā)展民生“清障松綁”；“互聯(lián)網+”旨在充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素市場配置中的優(yōu)化和集成作用，從新一代信息技術的擴散應用出發(fā)為發(fā)展民生“搭臺開路”。從這個角度看，我們把這兩項工作統(tǒng)籌實施好，實質上是抓既利當前又利長遠的重大工程。

三是緊緊抓住重點人群開展工作。人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最關鍵的要素。我省在推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中，提出把科技人員、青年大學生、海外高層次人才和草根能人作為主要力量，充分激勵這“四路大軍”邁入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四川主戰(zhàn)場，帶動形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。

四是更好發(fā)揮政府作用激發(fā)市場活力、助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，需要政府與市場、社會共同發(fā)力，但政府的作為尤為重要。一方面，我們通過“放”，也就是簡政放權，實實在在地釋放出改革紅利，取消妨礙人才自由流動的學籍、學歷等限制；通過深化商事制度改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好市場環(huán)境。另一方面，通過“管”，也就是加強事中、事后監(jiān)管，對取消下放的每一個項目同步研究、同步提出后續(xù)監(jiān)管方案；加強市場監(jiān)管，確保各類市場主體公平競爭，明確政府服務職能定位，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務。

人民網：我們了解到，四川在今年5月初制定出臺了《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》，在四川省科學技術獎勵大會也對這項工作進行了部署。請您談談這方面的情況，具體有哪些特色做法和亮點呢？

魏宏：這些年來，四川把創(chuàng)新驅動發(fā)展擺在突出位置，一直抓得很緊。國家作出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署后，我們進行了廣泛調查研究，多次專題論證以及反復征求意見，最終在5月初出臺了《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》，明確了8項工作任務和14條支持政策。目前，我們正采取強有力措施推進落實。概括起來，特色做法和亮點主要有以下幾個方面：

第一，千方百計調動“四路大軍”投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四川主戰(zhàn)場。在激勵科技人員方面，通過改革破除體制機制上的障礙束縛。我們先在7個單位（地區(qū)）開展激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項試點，積累實踐經驗。其中不乏一些亮點，比如允許職務科技成果轉化收益按不低于70%的比例獎勵成果完成人及其團隊等。在引進海外高層次人才方面，2009年在西部率先啟動實施了引進海外高層次人才的“千人計劃”，其中有144人入選國家“千人計劃”，居西部第一。這個計劃的推進，產生了“引進一個人才、聚集一個團隊、發(fā)展一個學科、興起一個產業(yè)”的“裂變”效應。在扶持大學生方面，全省目前已建成32個大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部和30多個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園。同時，我們還通過優(yōu)化政府服務、設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金等舉措，鼓勵支持草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我們希望，到2017年全省新增科技型中小微企業(yè)20000家，科技創(chuàng)業(yè)者突破10萬人。

第二，集中力量培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心聚集區(qū)。近年來，我們通過深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，已經形成三個重要的區(qū)域經濟發(fā)展平臺。這些平臺也是我們正在著力培育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心聚集區(qū)。一是天府新區(qū)，去年已經上升為國家級新區(qū)。同時，成都高新區(qū)最近又獲得國家批復同意建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這在西部是第一個。省委、省政府和成都、資陽、眉山等市將共同發(fā)力，力爭把天府新區(qū)建設成國內一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。二是綿陽科技城，這是我國唯一的科技城，去年國務院同意其享受中關村自主創(chuàng)新先行先試政策。近年來，我們圍繞科技創(chuàng)新策源地、軍民融合示范地、創(chuàng)新人才匯集地、科技成果集散地和高新技術產業(yè)集中地的“五地”建設目標，大力推進綿陽科技城軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，呈現(xiàn)良好勢頭。三是攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，這是全國唯一獲準設立的資源開發(fā)綜合利用試驗區(qū)。去年，我們面向全球公開招標了10個重大科技攻關項目，突破了一批關鍵技術。同時，通過體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大潛力正在逐步釋放。

第三，積極推進載體建設為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭臺開路。今年，我省各市（州）將建立起至少1家以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，各縣（市、區(qū)）力爭在打造孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)上取得明顯成效。另外，在重點高校新建一批以大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、大學生創(chuàng)業(yè)場、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃。同時，充分利用現(xiàn)有的各類科技企業(yè)孵化器、大學科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等，加快建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，在全省逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園”階梯型孵化體系。我們還在大力創(chuàng)新建設一批服務便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，比如成都的蓉創(chuàng)茶館等。力爭到2017年，全省各類孵化載體達到500家，面積達到1000萬平方米以上。

第四，積極抓好農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。四川是勞務輸出大省，每年轉移和輸出進城務工人員1300多萬人。為做好農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，我們先后從工商、稅收、信貸、土地、創(chuàng)業(yè)服務等方面，提出了一攬子扶持政策。比如，每年竣工公共租賃住房房源按一定比例定向提供給農民工，將進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農民工納入小額擔保貸款政策扶持范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農民工進入孵化基地創(chuàng)業(yè)并提供場地租金優(yōu)惠和跟蹤扶持等服務。近兩年，全省累計新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工10.4萬人，創(chuàng)辦企業(yè)1.38萬個，帶動就業(yè)6.9余萬人。

第五，大力實施“互聯(lián)網+”行動。近期，國務院常務會議通過了《“互聯(lián)網+”行動指導意見》，明確了推進“互聯(lián)網+”的11個重點領域。四川也出臺了《2015年“互聯(lián)網+”重點工作方案》，明確了13項重點工作以及牽頭單位。我們將大力推進實施，通過發(fā)展“互聯(lián)網+”打造新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟新的領域，盡快形成我省經濟增長新動力。

第六，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加強投資促進。四川在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有著非常好的基礎條件。首先，消費潛力巨大，本身有9000萬人口,而且對西部約3億人口的市場具有較強輻射能力；其次，綜合發(fā)展條件好，優(yōu)勢資源富集，科教人才實力雄厚，交通基礎設施完善，產業(yè)基礎良好?；谶@些條件，一方面，我們充分利用西博會、科博會等重大投資促進活動，引進一批高科技項目、研究機構和科技中介服務機構，借助外力通過增量促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面，我們不斷加大技改投入，促進支持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，通過挖掘內源盤活存量來促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

人民網：四川將如何保證全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的部署和要求落到實處、取得實效呢？下一步還有哪些安排和舉措？

魏宏：當前，我省同全國一樣，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新熱潮正在興起。最近國務院出臺了若干政策措施，我們將全力推動落實，確保取得實效。

一是全力推動政策落地生根。結合貫徹落實國務院有關方針政策，我們近期也出臺了一系列推進措施。對這些舉措，我們將加大宣傳力度，讓社會廣泛知曉；逐類逐項逐條地梳理分析，研究細化目標任務、責任主體和完成時限；同時抓好督促檢查，及時了解市、縣進展情況和實際效果，形成層層落實、共同推進的良好工作局面。

二是強力清除各種阻礙。繼續(xù)通過深化改革破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，特別是要“破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的堵點、影響干事創(chuàng)業(yè)的痛點和市場監(jiān)管的盲點”。落實好國務院“五個再砍掉一批”要求，實行“一表申請、一窗進出、信息共享、限時辦結”，今年底前全省實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”。通過這些改革，最大可能地消除阻礙大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的“中梗阻”，打通“最后一公里”和“最先一公里”，治好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體面臨的權益受害、中介梗阻、政策懸空等難以忍受之痛。

三是著力加強和創(chuàng)新政府管理。一方面，最大限度地整合分散在不同部門的相同相近職責，最大可能地堅持同一件事由一個部門負責；推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，避免交叉重復或留空白死角。另一方面，圍繞傳統(tǒng)的薄弱領域，進一步強化監(jiān)管；及時跟蹤研究大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的新事物，積極探索有序調整和擴大政府管理的范圍。

四是努力加強和創(chuàng)新政府公共服務。公共服務是當前政府改革的核心理念。我們將與社會、市場共同發(fā)力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力保障。在資金上，擴大政府投資引導資金的規(guī)模和用途，吸引帶動社會資本投入；構建完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務體系，努力解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體“最先一公里”的資金來源問題；深入推動科技型企業(yè)上市以及在股權轉讓交易市場掛牌融資，探索設立省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學金。在平臺上，推進資源開放共享，支持重點實驗室、科技基礎條件平臺等平臺資源向科技型中小微企業(yè)開放；加快省級政務云平臺、教育資源公共平臺等平臺建設，實現(xiàn)省級和各高校就業(yè)網絡的互聯(lián)互通、資源共享。在環(huán)境上，努力優(yōu)化法治環(huán)境、信用環(huán)境和營商環(huán)境。進一步放寬社會資本準入領域，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻；支持中小微企業(yè)公共服務機構建設，搭建集成法律、知識產權、財務、咨詢和檢驗檢測認證等服務的綜合服務體系；同時，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推薦、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務。